3d彩经网杀号定胆:政府大數據信息庫杭、滬等地社區治理實踐經驗

來源: 日期: 【字號:大 中 

彩经网蓝球杀号 www.bkigo.icu


1、全國社區治理和服務創新實驗區名單 3

【民政部關于確認第一批全國社區治理和服務創新實驗區結項驗收結果的通知】 3

【民政部關于同意將北京市東城區等31個單位確認為“全國社區治理和服務創新實驗區”的批復】 3

【民政部關于同意將北京市西城區等40個單位確認為全國社區治理和服務創新實驗區的批復】 7

2、杭州 12

【黃鵬進:社會治理改革的杭州實踐與經驗】 12

【杭州推進基層治理體系“四個平臺”建設】 15

【杭州190個鄉鎮(街道)“四個平臺”實現有效運轉】 17

【余杭區:“基層治理四平臺”和全科網格建設的“余杭實踐”】 18

【余杭區臨平街道:創新發展“楓橋經驗”、拓出基層社會治理新天地】 21

【江干區:全面推行“黨建引領 雙網雙全”社區治理模式】 23

【江干區凱旋街道:以城市基層黨建、引領社會治理創新】 26

【拱墅區:在全省首創“三方辦”基層治理模式】 28

【拱墅區米市巷街道:破解基層治理難題 打造“三方辦”金名片】 29

【拱墅區湖墅街道:全力寫好黨建引領社會治理新篇章】 32

【西湖區留下街道:網格服務零距離、基層治理顯實績】 35

【西湖區古蕩街道:創新社會治理獲百姓點贊】 36

3、上海 37

【上海創新社會治理、加強基層建設】 37

【創新社會治理加強基層建設——全市城鄉基層黨建工作推進會經驗交流擷英】 39

【金山區探索以法治思維完善鄉村治理體系】 44

【閔行區江川路街道:在破解基層社區治理難題上,走出一條什么樣的新路】 46

【青浦區盈浦街道夯實農村基層基礎加強農村地區社會治理】 49

【嘉定區菊園新區:“三個建設”推動黨建引領基層社會治理創新】 49

【嘉定區嘉定鎮街道:織牢一張網 下好一盤棋 擰成一股繩 深入推進城市基層黨建】 50

【嘉定區安亭鎮:聚焦中心,積極探索“黨建+社會治理”新模式】 52

【嘉定區嘉定新城(馬陸鎮)發揮基層黨建一體化的乘數效應】 53

【昆山市領導考察馬陸鎮黨建和社會治理工作】 54

4、湖州德清縣 54

【德清縣開展“三治一體”社區治理和服務創新模式探索】 54

【德清縣“三步走”開拓社區治理服務創新之路】 55

【幸福鄰里 快樂相伴——德清搭建社區治理新平臺】 56

【雷甸中興社區走出“善治之路”】 57

【青田縣社會工作人才赴德清縣考察學習社區治理工作經驗】 59

【禹越鎮構筑基層治理“一張網”】 59

 


1、全國社區治理和服務創新實驗區名單

【民政部關于確認第一批全國社區治理和服務創新實驗區結項驗收結果的通知】

民政部門戶網站2015-09-15 

河北省、遼寧省、黑龍江省、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、河南省、四川省民政廳:

今年年初,根據《民政部辦公廳關于做好2015年全國社區治理和服務創新實驗區工作的通知》(民辦函〔2015〕52號),民政部啟動第一批全國社區治理和服務創新實驗區結項驗收工作。經過實驗區自我評估、省級部門審核、結項驗收專家組實地驗收等工作程序,現確認河北省承德市雙橋區,遼寧省沈陽市沈河區、遼陽市白塔區,黑龍江省哈爾濱市道里區,江蘇省南京市秦淮區、無錫市,浙江省杭州市,安徽省銅陵市銅官山區,福建省廈門市海滄區,山東省日照市,河南省焦作市解放區,四川省成都市錦江區等12個實驗區圓滿完成各項實驗任務,結項驗收結果為“合格”。

各省級民政部門要指導上述單位以順利通過實驗區結項驗收為新起點,圍繞鞏固成果、發揮示范,深入總結推進社區治理創新的成果經驗,不斷探索破解社區治理體制機制難題,增強社區自治和服務功能,為深化社區治理創新和基層社會體制改革提供鮮活樣板。

民政部  

2015年9月14日

【民政部關于同意將北京市東城區等31個單位確認為“全國社區治理和服務創新實驗區”的批復】

基層政權和社區建設司2014-02-11 

北京市、天津市、河北省、內蒙古自治區、遼寧省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省、云南省民政廳(局),新疆生產建設兵團民政局:

經民政部部長辦公會議研究,同意將北京市東城區、北京市朝陽區、天津市和平區、河北省承德市雙灤區、內蒙古自治區包頭市青山區、內蒙古自治區二連浩特市、遼寧省大連市沙河口區、黑龍江省哈爾濱市南崗區、上海市徐匯區、上海市楊浦區、上海市浦東新區、江蘇省南京市玄武區、江蘇省南京市雨花臺區、江蘇省常州市天寧區、江蘇省蘇州工業園區、浙江省嘉興市秀洲區新塍鎮、福建省廈門市、山東省青島市經濟技術開發區、湖北省武漢市武昌區、湖北省黃石市、湖南省長沙市開福區、湖南省長沙市雨花區、廣東省廣州市越秀區、廣東省廣州市南沙區、廣東省深圳市羅湖區、廣東省深圳市坪山新區、廣東省佛山市南海區、重慶市渝中區、四川省成都市成華區、云南省昆明市盤龍區、新疆生產建設兵團石河子市等31個單位確認為“全國社區治理和服務創新實驗區”,實驗時間從2014年1月至2016年12月,為期三年。希望以上實驗單位認真落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,增強責任感和使命感,圍繞實驗主題,扎實推進各項實驗任務,為創新社區治理和服務探索新的經驗。同時,各實驗單位要認真落實《關于推進社區公共服務綜合信息平臺建設的指導意見》(民發〔2013〕170號),率先開展社區公共服務綜合信息平臺建設工作,今年適當時候將組織專項督查。

根據《全國社區治理和服務創新實驗區管理辦法(試行)》,請各地抓緊指導各實驗單位進一步修改完善實驗方案,于2014年1月20日前報部基層政權和社區建設司,并請你們密切關注實驗工作進展,加強政策指導,加強信息溝通,加強跟蹤問效,確保實驗工作有序推進。

附件:全國社區治理和服務創新實驗區實驗任務

民政部

2014年1月6日

附件:

全國社區治理和服務創新實驗區實驗任務

序號

實驗單位

實驗主題

實驗內容

1

北京市東城區

多元參與、協商共治

實驗探索社區多種主體、多種協商制度和機制之間的關系和關聯方式,完善協商共治機制、培育協商共治體系、拓寬共治渠道,形成社區多元參與、協商共治的模式和途徑。

2

北京市朝陽區

加強共商共治、構建協作式社區

以協商民主為切入點,實驗探索老舊小區、商品房小區、保障房小區三類社區治理服務問題的解決方案,形成社區分類治理的制度機制。

3

天津市和平區

提升社區治理服務水平、建設美麗社區

以“十大服務體系”建設為載體,實驗探索社區黨組織、居委會、物業公司、業委會“四位一體”管理模式,初步厘清社區組織權責邊界,以及在社區建設中?;の幕挪耐揪斗絞?,形成社區建設與文化遺產?;ず臀幕械南謂踴ザ?。

4

河北省承德市雙灤區

厘清組織關系、創新運行機制

實驗探索社區黨委、社區居委會、社區社會組織聯合會、社區共建理事會功能定位,優化社區組織架構及運行機制,形成基層政府行政管理與社區居民自治有效銜接、良性互動的新模式。

5

內蒙古自治區包頭市青山區

精街道、強社區、促服務

實驗探索區、街道、社區的功能定位、事權劃分,形成基層政府行政管理與社區居民自治有效銜接、良性互動的渠道和途徑。

6

內蒙古自治區二連浩特市

精簡管理層級、提升治理服務水平

實驗探索市直管社區體制機制和邊疆地區流動人口的服務管理模式,形成社區治理體制的新模式和流動人口參與社區建設的經驗。

7

遼寧省大連市沙河口區

創新服務理念、提升社區服務水平

以“幫萬家”活動為載體,實驗探索政府主導、社會參與、市場化運作的社區服務網格化、信息化、規范化、項目化運行制度機制,形成破解社區社會資源有效整合、居家養老社區支持等社區建設重點難點問題的途徑和方式。

8

黑龍江省哈爾濱市南崗區

凝聚建設合力、打造幸福社區

以“家樂會、新故鄉”品牌為載體,實驗探索社區各類人群參與社區建設的途徑和機制,形成激發居民活力、提高參與積極性、提升社區居民自治水平的路徑和方法。

9

上海市徐匯區

推進信息化建設、打造智慧社區

以三大云服務為支撐,實驗探索社區服務治理信息化平臺建設的運行機制和標準,形成推進社區信息化建設、提升社區治理服務水平的模式和路徑。

10

上海市楊浦區

增強社會協同、創新社區治理

以睦鄰中心與生活服務中心兩個中心建設為切入點,實驗探索促進政社合作、社社合作、社區融合的途徑和方式,形成創新社區治理體系、增強社區不同主體協同的思路和措施。

11

上海市浦東新區

強化自治共治、創新社區治理服務

實驗探索完善社區居民自治體系、共治體系、支撐體系、服務體系建設的制度機制,形成政社互聯、多方互動、動能互補的城鄉社區治理服務格局的路徑和措施。

12

江蘇省南京市玄武區

多元主體、社區善治

實驗探索東部發達地區社區治理體制創新、社區治理機制優化、社區治理結構完善,形成提升社區參與能力、激發社區活力的路徑和方法。

13

江蘇省南京市雨花臺區

培育社會組織、助力社區治理

實驗探索社區社會組織孵化培育、落地對接、高效參與、持續發展的體制機制和制度保障,形成社區社會組織參與社區治理服務的途徑、標準和考評機制等。

14

江蘇省常州市天寧區

構建三社聯動機制、增強社區服務力

實驗探索統籌城鄉一體化、推進社區各類服務的方案,形成建立社區服務體系標準的思路。

15

江蘇省蘇州工業園區

借鑒新加坡管理經驗,建立充滿活力的社區多元參與機制

實驗探索經濟發展與社區建設同頻共振、國際經驗與本土實踐深入融合、創新探索與居民需求緊密對接的路徑與機制,形成在深化社區多元參與、增強社區活力方面可推廣、可復制、可借鑒的經驗成果。

16

浙江省嘉興市秀洲區新塍鎮

社會機制主導,政府、社會與市場良性互動合作

實驗探索政府、社會、市場力量在城鄉社區建設中形成良性互動合作的體制機制以及分階段推進方案,形成破解社區建設中政府、社會、市場等主體權責不明晰難題的思路與措施。

17

福建省廈門市

共治共享、建設美麗廈門

實驗探索適應兩岸交流與融合需要,政府主導和群眾自治相結合、城鄉服務一體化與差異化發展相結合的社區治理體系,形成政府、社會、居民多元治理的路徑與模式。

18

山東省青島市

經濟技術開發區

社團化治理、項目化運作、構筑社區公共服務新體系

實驗探索“三會共治”、“三園協同”、“三社聯動”的城鄉社區社團化治理和項目化運作的新模式,形成創新社區治理服務的新思路和新途徑。

19

湖北省武漢市武昌區

理順職能關系、完善社區多元治理

實驗探索社區社會組織參與社區服務治理的路徑和措施,形成社區自治組織與社區社會組織聯動協作的制度機制。

20

湖北省黃石市

完善體制、創新機制,構建現代社區組織體系

實驗探索區、街道、社區綜合配套改革的比較方案,推進街道的行政體制改革,形成不同地區基層政府行政管理與社區居民自治有效銜接、良性互動的比較模式。

21

湖南省長沙市開福區

推進社區社會工作隊伍建設、強化社區治理服務人才支持

實驗探索社區社會工作的崗位設置、培養管理、考核評估機制,形成以社區社會工作促進社區治理與服務的措施和方法。

22

湖南省長沙市雨花區

培育社會組織、推進社區服務

實驗探索中西部地區社區社會組織培育、扶持、管理體制機制和制度保障,形成社區社會組織參與社區治理服務的途徑、標準和考評機制等。

23

廣東省廣州市越秀區

三元治理、打造幸福家園

實驗探索政府、社會與居民三元互動、良性運作的體制機制,對社區公共服務站與居委會關系模式進行比較實驗,形成社區多元參與共治的模式和途徑。

24

廣東省廣州市南沙區

協同善治、打造城鄉社區服務一體化格局

實驗探索城鄉社區公共服務基礎要素、質量體系、技術平臺一體化的制度機制,形成推進城鄉社區一體化建設的路徑和方法。

25

廣東省深圳市羅湖區

深化社區居民自治

實驗探索社區居民通過社區社會組織參與社區治理的路徑和制度機制,形成深化社區居民自治的方法和途徑。

26

廣東省深圳市坪山新區

建設新型社區服務平臺、提高社區治理服務水平

探索打造樞紐型社區服務平臺,推動社區服務模式向非行政、多元化、專業化轉變,形成社區服務體系標準化建設的基本思路。

27

廣東省佛山市南海區

政府主導推動、三社發展互動、志愿團體互動,創新城鄉社區治理服務新機制

實驗探索城鄉社區人才發展體系、治理運行體系、服務發展體系建設的模式和方法,形成社區建設體系標準。

28

重慶市渝中區

探索社區養老服務新模式、全面提升社區養老服務水平

實驗探索社區養老服務理念、服務機制、服務方式創新的路徑,形成以社區養老促進養老服務體系建設的思路。

29

四川省成都市成華區

探索政社互動新機制、構建社區治理新格局

實施政社分開,厘清基層政府和自治組織的職責和事權劃分,以“院落+社團”自治工程為載體,實驗探索居民自治、公眾參與、政社互動的協商合作型社區治理服務的制度機制,形成基層政府行政管理與社區居民自治有效銜接、良性互動的模式。

30

云南省昆明市盤龍區

政府主導、市場參與、社會協作,構建多元化社區養老服務

實驗探索城鄉一體養老服務體系建設的制度機制,形成社區養老服務標準化建設的思路。

31

新疆生產建設兵團石河子市

創新基層治理服務、促進社區民族融合

實驗探索適應邊疆民族地區實際、社區各族居民群眾積極參與的城鄉社區治理服務體系建設的制度機制,形成以社區建設促進社會和諧的路徑和模式。

 

 

【民政部關于同意將北京市西城區等40個單位確認為全國社區治理和服務創新實驗區的批復】

民政部門戶網站2015-07-22 

北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、青海省、新疆維吾爾自治區民政廳(局):

經民政部部長辦公會議研究,同意將北京市西城區、海淀區,天津市河西區,河北省廊坊市廣陽區,山西省陽泉市城區,內蒙古自治區包頭市昆都侖區、赤峰市紅山區,遼寧省大連市西崗區、鞍山市鐵東區,吉林省長春市寬城區、長春市朝陽區,黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區、牡丹江市西安區,上海市靜安區,江蘇省南京市建鄴區、南京市鼓樓區、南京市棲霞區、徐州市云龍區、蘇州市姑蘇區,浙江省杭州市上城區、杭州市下城區、湖州市德清縣,安徽省蕪湖市,福建省福州市鼓樓區,山東省濟南市歷下區、青島市市北區、泰安市泰山區,河南省洛陽市澗西區,湖北省枝江市,湖南省岳陽市岳陽樓區,廣東省珠海市香洲區,重慶市南岸區,四川省成都市武侯區、成都市青羊區,貴州省安順市西秀區,云南省曲靖市麒麟區,陜西省西安市碑林區、寶雞市金臺區,青海省西寧市城東區,新疆維吾爾自治區克拉瑪依市克拉瑪依區等40個單位確認為全國社區治理和服務創新實驗區,實驗時間從2015年7月至2018年6月,為期三年。希望上述實驗區認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,增強責任感和使命感,圍繞實驗主題,扎實推進各項實驗任務,為推進社區治理體系和治理能力現代化提供鮮活樣板。同時,各實驗區要根據民政部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部《關于推進社區公共服務綜合信息平臺建設的指導意見》(民發〔2013〕170號)要求,率先開展社區公共服務綜合信息平臺建設工作,逐步實現社區公共服務事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區域通辦?! ?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

各省級民政部門要抓緊指導各實驗區根據實驗任務進一步修改完善實驗方案,密切關注實驗區工作進展,加強政策指導,加強信息溝通,加強跟蹤問效,確保實驗工作有序推進。實驗方案于2015年8月20日前報部基層政權和社區建設司。

附件:全國社區治理和服務創新實驗區實驗任務

民政部

2015年7月21日

附件

全國社區治理和服務創新實驗區實驗任務

 

序號

實驗單位

實驗主題

實驗內容

1

北京市西城區

推進三社聯動,加強社區治理服務創新

探索以社區為平臺、社區社會組織為載體、社會工作專業人才隊伍為支撐的三社聯動機制,實現社區居委會、社區社會組織、專業社工機構的互聯、互補、共進

2

北京市海淀區

構建“直達式多樣性社會化社區服務”新模式

針對不同社區類型,構建政府公共服務均等化、社區服務社會化的社區服務多元直達供給模式

3

天津市河西區

擴大居民有序參與,完善社區治理體系

改革組織體系、完善制度體系、明細內容體系、健全載體平臺,引導居民積極有序參與社區治理和服務

4

河北省廊坊市廣陽區

探索社區資源高效整合機制,實現社區共建共治共享

以社區黨建為統領,整合駐區大單位、區直各部門、房地產開發企業和物業服務公司、高等院校、社區服務類企業、社會組織等各方資源,建立共建機構和協商議事機制,實現社區共建、共治、共享

5

山西省陽泉市城區

培育多元主體,推動三社聯動

健全三社聯動機制,建立三社聯動評價標準,形成社區治理主體多元化、社區居民自治法制化、社區服務標準化和智能化的治理模式

6

內蒙古自治區包頭市昆都侖區

探索西部地區街道社區治理體制改革

根據西部地區條件和特點,構建街道黨工委領導、街道辦事處統籌、居民服務站承接、社區居委會自治、社會組織廣泛參與、信息化建設支撐的新型街道社區治理服務體制

7

內蒙古自治區赤峰市

紅山區

黨建引領、三社聯動、信息化支撐,推動社區治理服務機制創新

構建黨組織協調各方、統籌資源,三社有機聯動、一體發展,信息化建設有效支撐的社區治理服務新格局

8

遼寧省大連市西崗區

完善“365”工作體系,創新社區治理機制

全面完善“365”工作體系,構建“365”大數據應用平臺,提升“365”工作體系效能

9

遼寧省鞍山市鐵東區

推進社區信息化建設,提升社區治理服務能力

以“96715”網絡信息服務平臺為基礎,以社區信息化建設為重點,全面提升社區治理服務能力

10

吉林省長春市寬城區

推進三社聯動,創建“三型”社區治理結構

加強三社聯動基礎建設,構建三社聯動運行機制,創建服務創新型、參與廣泛型、機制規范型社區治理結構

11

吉林省長春市朝陽區

完善社區協商,增強社區居民自治功能

完善社區協商制度和工作體系,細化協商內容、拓展協商主體、規范協商程序、豐富協商形式,推動社區治理服務水平提升

12

黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區

加強智慧社區建設,完善產業轉型地區社區服務體系

以智慧社區建設為抓手,圍繞創業人群、外來務工人員、老年人群體等重點人群,探索產業轉型地區的社區服務體系構建模式

13

黑龍江省牡丹江市西安區

探索社區綜合體制改革,增強社區自治和服務功能

推進社區綜合體制改革,厘清政府職能部門、街道辦事處、社區居民自治組織職責,完善三社聯動機制,增強社區治理服務能力

14

上海市靜安區

理順社區發展基金運行體制機制,助推社區居民自治

探索和完善社區發展基金運行體制機制,助推社區協商,促進社區居民參與

15

江蘇省南京市建鄴區

推進社區減負增效,提升社區治理能力

運用法治思維,建立“社區減負擴能增效”的制度框架,優化社區治理結構,建立社區善治的長效機制

16

江蘇省南京市鼓樓區

構建社區協商體系,深化社區居民自治

健全社區協商體制機制,形成較為完善的社區協商“六化”模式,促進社區不同治理主體良性互動,完善社會協同、公眾參與的社區治理格局

17

江蘇省南京市棲霞區

加快三化融合發展,推動社區多元善治

以網格化、信息化和社會化的“三化融合”為抓手,構建政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能同社區居民自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的城鄉社區治理服務新格局

18

江蘇省徐州市云龍區

創新社區服務機制,提升社區服務效能

全面完善社區公共服務、社區志愿互助服務、社區社會組織服務、社區工作者隊伍建設等機制,構建基本公共服務均等化、特殊群體服務社會化、居民生活服務便捷化的社區服務發展格局

19

江蘇省蘇州市姑蘇區

建立“黨建引領、民主協商、項目運作、協同共治”的社區治理機制

探索構建社區黨組織領導、社區居民“三評”、社會組織“三議”、社區居民委員會“三協同”、社區服務“項目化”運行的社區治理格局

20

浙江省杭州市上城區

深化三社聯動,推進多元協商共治

探索社區、社區社會組織、專業社會工作者三者協同發展的有效機制,構建社區多元主體共建、共治、共享的社區復合治理新常態

21

浙江省杭州市下城區

理順社區治理機制,推進社區服務創新

深化社區治理體制改革,探索形成行政機制、志愿機制和市場機制互聯互補的社區服務供給方式

22

浙江省湖州市德清縣

提升社區共識,促進共治共享

統籌城鄉發展,提升社區共識,推動形成“價值共識、服務共享、文化共建、事務共治”的社區治理服務新格局

23

安徽省蕪湖市

創新社區治理機制,推動政社良性互動

探索運用法治思維,理順社區自治組織與基層政府及其職能部門的權責關系,實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動

24

福建省福州市鼓樓區

深化“135”黨建模式,引領促進社區服務均等化優質化

深化拓展“135”社區黨建工作模式,以“一老一少一普”為抓手,健全社區治理服務體系,增強居民社區認同感

25

山東省濟南市歷下區

理順社區治理主體結構,創新社區治理機制

依法理順社區治理主體結構、職能、參與方式,形成黨政主導、社區居民自治、多元社會力量參與的社區治理服務新機制

26

山東省青島市市北區

創新多方聯動機制,提升社區治理服務水平

健全社區、社會組織、社會工作人才、社區志愿者多方聯動機制,實現社區服務社會化、社會組織社區化、社區工作社工化

27

山東省泰安市泰山區

多方協同,共治社區

以社區為平臺、以社會組織為載體、以社工隊伍為支撐、以社區志愿者為補充,推進社區協同治理、強化社區居民自治、提高服務社會化和社區信息化水平

28

河南省洛陽市澗西區

加強社區信息化建設,提升社區治理服務效能

建立覆蓋區、街道、社區的三級社區公共服務綜合信息平臺,以平臺建設促進社區公共服務標準化,社區便民利民服務信息化,社區志愿互助服務制度化

29

湖北省枝江市

推進“村改居”過程中社區治理服務機制創新

解決“村改居”過程中的突出問題,創新社區治理服務機制

30

湖南省岳陽市岳陽樓區

加快社區服務體系建設,構建社區共治共享格局

以社區居民需求為導向,以社區信息化建設為支撐,加快實現服務均等化,探索社區服務的專業化、標準化、精細化

31

廣東省珠海市香洲區

加強社區居民自治,提升社區治理水平

運用法治思維厘清政府與社區權責邊界,構建新型社區治理結構,探索形成政府治理、社會調節、居民自治的互動模式

32

重慶市南岸區

推進三事分流,推動社區治理創新

深入推進三事分流工作方法,加強基層政府、社區組織和社會力量在社區治理過程中的合作協作,創新社區治理體制機制

33

四川省成都市武侯區

推動三社聯動,創新社區治理服務

推動社區、社會組織、社工人才深度融合,推動社區治理服務創新

34

四川省成都市青羊區

發展微治理,激發新活力

深化院落自治、推進專業服務、建立社區基金、提升社區信息化水平,充分激活微治理

35

貴州省安順市西秀區

多元治理,強化服務

推進社區治理協商平臺、社區組織服務平臺、社會組織共建平臺“三臺聯唱”,構建社區治理服務新格局

36

云南省曲靖市麒麟區

實施五化提升,建設五好社區

實施社區建設品牌化、多元化、精細化、網絡化、社會化提升工程,探索形成“功能設施好、管理運行好、民主自治好、服務創新好、群眾反映好”的五好社區治理服務模式

37

陜西省西安市碑林區

多方聯動,共治共享

強化社區區域化黨建,調動多方力量,探索政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的社區治理服務模式,激發社區治理活力

38

陜西省寶雞市金臺區

打造“社區+”平臺,提升三化一度水平

建立“社區+”工作基礎、“社區+”工作制度、“社區+”工作體系等平臺,實現公共服務標準化、便民服務專業化、互助服務常態化、居民參與度大幅提升

39

青海省西寧市城東區

創新社區治理結構,強化社區服務

運用法治思維,合理構建新型社區組織結構,理順職能部門和社區權責邊界,推動社區治理服務創新

40

新疆維吾爾自治區克拉瑪依市克拉瑪依區

多元共治,提高社區服務水平

立足邊疆地區實際,整合各類資源,構建政府管理與社區居民自治相結合的社區治理服務體系,以社區治理服務創新促進邊疆地區和諧穩定

 

2、杭州

【黃鵬進:社會治理改革的杭州實踐與經驗】

杭州日報2018-06-12

改革開放40年來,杭州作為中國改革開放排頭兵,不僅在經濟建設方面取得巨大成就,在社會治理方面也進行了大量改革探索,積累了許多值得總結借鑒的經驗。為全面總結這些經驗,近日中共杭州市委黨校舉辦了“改革開放40年:社會治理改革的杭州實踐與經驗”學術研討會。來自北京及省內部分院??蒲謝溝?0余位專家學者參加了本次會議。整個會議經過充分研討一致認為,改革開放40年來杭州社會治理領域的基本經驗可以概括如下:

第一,以提高人民群眾滿意度為目標,始終堅持把解決民生熱點難點問題作為創新社會治理的重要歸屬點。

黨的十九大強調“堅持以人民為中心”,把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。實際上,始終以提高人民群眾滿意度為目標,高度重視各類民生熱點、難點問題的解決,也是杭州改革開放40年社會治理改革的一條基本經驗。早在上世紀80年代之初,杭州市就高度重視民生建設,城市的教育、衛生、文化、公共安全等就走在了全國前列。進入新千年以來,杭州市圍繞民生建設,提出了具有重要影響的“破七難”戰略,把人民群眾最關注、反映最強烈的“就業難”“看病難”“上學難”“住房難”“行路停車難”“辦事難”“清潔衛生難”等七大問題,作為市委市政府保障和改善民生的主要內容。而隨著“七難”工作的持續改善,杭州市政府又順勢推出了系列“民生實事工程”,如“背街小巷改造”“城市危舊房整治”“城中村改造”等。2014年以來,杭州市正式將“十件民生實事工程”列入政府工作報告,作為該年度政府工作的重要內容,進一步提高了政府民生工作的針對性與有效性。特別是在近年推進的“最多跑一次”改革中,杭州市在一些民生重點領域中的改革全面領跑全省??梢運?,改革開放40年就是杭州市持續改善民生、提高人民群眾滿意度的40年。正是由于對一系列民生熱點難點問題的持續解決,才有了杭州市民對城市認同感、歸屬感、滿足感的持續增強,杭州市才成為名副其實的“東方品質之城”,成為全國范圍內連續11年入選“中國最具幸福感城市”榜單的唯一城市。

第二,以黨委領導政社合作為手段,始終堅持把構建復合型治理結構作為改革社會治理的重要切入點。

隨著改革開放與市場經濟的持續發展,由政府扮演社會治理唯一主體的傳統模式也開始面臨嚴峻挑戰。作為對這一挑戰的回應,杭州市的一條重要經驗,就是始終堅持黨委領導、政社合作共治,把構建復合型治理結構作為社會治理改革的重要切入點,逐步構架出了一個“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。這其中,黨的領導是核心。杭州市無論是在“三位一體”的社區治理體制、“網組片”的基層公共服務體系,還是在復合型治理主體的構建中,都牢牢堅持黨的領導是核心,充分發揮了黨總攬全局、協調各方的作用。而在堅持黨的領導之下,杭州市社會治理改革還在不斷培育社會治理空間的同時,逐步實現由政府對社會單向度的管控向政府與社會對社會公共事務管理的合作治理轉變。如杭州市通過吸納市場主體、民間組織等力量,整合多種資源,形成了一個“架構多層復合”“成員多元參與”“功能互補融合”的社會復合主體結構;在基層治理方面,杭州市通過制定“四張清單一張網”,厘清了行政權力與自治權利界限,建立了政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制;在“民主促民生”戰略中,杭州市創造性地提出黨政、市民、媒體“三位一體”,通過充分發揮黨政主導力、市民主體力、媒體引導力,實現了發揚民主與改善民生的相互促進。總之,始終堅持黨的領導不動搖、始終堅持政社合作共治的改革方向,這是40年來杭州社會治理改革的一條基本經驗;這一改革不僅形塑出了杭州市社會治理的總體格局,同時也確保杭州在保持和諧穩定的同時最大限度地激發社會活力。

第三,以城鄉區域統籌發展為抓手,始終堅持把構建城鄉一體的公共服務體系作為社會治理的重要著力點。

改革開放以來,城鄉關系問題一直是牽動杭州經濟社會發展的重大問題。杭州素有“魚米之鄉”“人間天堂”等美譽,但由于受“八山半水分半田”的地理形態、資源要素制約,杭州城鄉經濟社會發展差距長期存在。從改革開放40年的發展歷程來看,這一差距雖然在特定時期出現過反彈,但始終以城鄉區域統籌發展為抓手,堅持構建城鄉一體的公共服務體系,卻一直是杭州社會治理的一個重要著力點。特別是在2003年習近平同志在建德、淳安兩地調研,明確提出要加快欠發達地區發展這一要求以來,杭州市實施了城鄉區域統籌發展戰略,通過科學謀劃“十七項統籌任務”,有效結合“三城三區”“美麗杭州”“六大西進”“杭改十條”“區縣協作”“聯鄉結村”“五水共治”“三改一拆”“百千萬”蹲點調研活動等重大戰略部署,通過健全以“2+2”為核心的城鄉社會大保障政策體系、推進以優質資源均衡配置為導向的教育發展體系建設、打造“四級聯動”的城鄉就業服務體系、推進合作共享型城鄉醫療衛生服務體系改革、優化“9064”城鄉養老服務體系、構建普惠發展型城鄉公共文化服務體系,為構建城鄉一體的公共服務體系奠定了堅實基礎??梢運?,統籌城鄉區域發展為杭州市的全面協調發展奠定了重要基礎,是改革開放40年杭州社會治理領域改革的一條基本經驗。

第四,以加強基層社會治理為重點,始終堅持把體制機制創新作為夯實基層社會治理的重要動力源。

習近平強調,社會治理重心在城鄉社區,關鍵在體制機制創新。通過不斷調整、完善、創新基層社會治理體制機制,進而優化基層社會治理,鞏固黨的基層執政基礎,是杭州市近40年來社會治理改革的一項重點工作。改革開放不久,面對傳統單位制解體、街居體制日益陷入困境,杭州市在國內較早地建立了社區制。此后不久,杭州市又被納入全國首批社區建設試點單位,由此開啟了杭州市不斷探索推進基層社會治理體制機制創新的改革方向。進入新千年,杭州市實施了在國內具有重要影響的“三位一體”社區治理體制,探索社區黨組織,社區居委會、社區公共服務工作站“三位一體”,交叉任職、合署辦公的社區治理體制,并由此奠定了杭州市基層社會治理“全省領先、全國示范”的地位。在此基礎上,杭州市推出的“樓宇黨建”“智慧社區”“三社聯動”“3+X社區服務綜合體”等等,也均成為杭州市社區治理改革的新名片。此外,近年來杭州市探索建立的“網格化管理、組團式服務、片組戶聯系”的網格管理機制、基層治理體系中的“四個平臺”建設等,也均在國內產生了較大影響。總之,簡要回顧40年杭州市基層社會治理改革的基本歷程,可以發現,不斷改革創新基層社會治理體制機制,使基層社會治理更有效地貼近群眾需要、貼近基層治理工作需要,既是杭州市基層社會治理改革不斷推進的重要動力源,也是杭州市社會治理改革的一條基本經驗。

第五,以“互聯網+社會治理”為平臺,始終堅持把提升社會治理效率與效果作為社會治理的重要支撐點。

習近平在多次重要講話中特別強調要利用好互聯網和大數據等信息技術手段,提高社會治理的科學化、精細化、智能化管理水平。杭州市作為國內信息技術應用普及的領先城市,同樣成為了國內探索互聯網+社會治理的先行城市。早在新千年之初,杭州市就率先運用互聯網技術打造了政府門戶網站建設,而隨著互聯網技術日益應用于政府日常管理,杭州市多個城區、街道、社區運用“大數據”與“互聯網+”技術,建立起了治理網絡平臺,提升了基層部門對社區需求信息的快速獲取與反饋能力,實現了網格化管理與網絡信息技術之間的深度融合。例如,杭州上城區的“平安365”、江干區的“智慧江干”、桐廬縣的智慧治理、丁蘭街道的智慧社區、凱旋街道的治理“云平臺”等,這些技術嘗試不僅有助于推進政府信息公開,打造陽光政務;同時,互聯網信息技術的運用,還有助于創新治理信息和指令信息在部門之間的流轉方式,打破城市治理的部門壁壘現象,顯著提升了城市社會治理的效能,不斷改進了群眾所吐槽的“門難進、臉難看、事難辦”的問題;更重要的是,通過互聯網,政府可以更多地從民眾的角度出發、以平等的聲音與網民交流,從而更好地了解民情、引導民意、化解矛盾。每一條網民留言都是一個“微”數據,網絡的應用,不僅可以幫助政府把這些“微”數據搜集起來、優化資源配置,還能精準連接供需雙方,準確解決網民需求,讓百姓在網絡世界里有更多獲得感。總之,在互聯網技術日益成熟的背景下,如何將互聯網、物聯網及云計算、大數據、人工智能等技術運用到社會治理領域,形成新的治理理念、治理內容、治理方式和治理體制機制,從而提升社會治理的效率與效能,一直是杭州近年來社會治理改革探索的重要支撐,而且這一努力也成為改革開放40年來杭州推進社會治理改革的一條基本經驗。

(作者系中共杭州市委黨校副研究員)

【杭州推進基層治理體系“四個平臺”建設】

杭州日報2017-06-02 

全面提升社會管理和服務群眾水平

“四個平臺”的核心是縣級部門與鄉鎮(街道)之間的職責重構、資源重配、體系重整。它運用矩陣化管理理念,把鄉鎮(街道)和部門派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協作密切的日常管理服務事務進行歸類,形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺。

四個平臺

綜治工作平臺 市場監管平臺

綜合執法平臺 便民服務平臺

鄉鎮,是中國行政體系的“最末梢”,也是社會治理的重要基礎。

2015年3月4日,全省行政體制和機構編制工作會議在杭州召開,“四個平臺”概念首次提出。3個月后,省委十三屆七次全會明確提出要提升鄉鎮(街道)統籌協調能力,探索建設鄉鎮(街道)綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺。由此,一場立體化的轉型大變革,在錢塘大地全方位展開。

所謂基層治理體系“四個平臺”,其實是一個資源集合平臺。它運用矩陣化管理理念,把鄉鎮(街道)和部門派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協作密切的日常管理服務事務進行歸類,完善機制,整合力量,形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺,并以綜合指揮、屬地管理、全科網格、運行機制為支撐。

以“四個平臺”為載體,杭州不斷完善基層治理管理體系,全面提升基層社會管理和服務群眾水平,切實發揮信息化手段在社會治理創新中的作用,主動對接百姓的民生訴求,有力地促進了社會的和諧穩定。

杭州實踐

縣鄉是基層治理的重要基礎。隨著轉型發展進程的加快,縣鄉治理體系的一些深層次問題逐步顯現。比如,鄉鎮(街道)“單薄”的管理職權與繁重的工作任務嚴重不匹配;鄉鎮(街道)統籌協調與部門派駐機構“兩張皮”的問題普遍存在,難以形成工作合力。

這些基層治理中存在的全國性難題在杭州有了新的破解模式。杭州確定今年29項重點改革任務之中,就包括了“杭州今年力爭全面完成全市所有鄉鎮(街道)”四個平臺“建設,健全基層社會治理體系?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

杭州建設“四個平臺”將重點完善“1”個服務管理中心,整合“1”個綜合指揮室,建立“4個”平臺工作機制,深化“1張”基層社會治理網,打造具有杭州特色的“1141”社會治理體系,實現信息來源多元化、上報流轉信息化、指揮調度扁平化、管理服務精細化、事件處理專業化、績效考核制度化,確保第一時間發現問題、第一時間處置問題、最大限度解決問題,全面提升基層鄉鎮(街道)社會治理、服務群眾的能力和水平,打造杭州特色基層社會治理體系。

目前,江干、富陽、臨安等地率先整合各方資源力量,推出“四個平臺”抱團服務項目,覆蓋社會治安、百姓訴求、群眾生活等方方面面。全面提升社會管理和服務群眾水平,達到便民、利民、惠民、高效、快捷,讓村民在家門口一次辦成事。盤活的“四個平臺”一問世,對群眾來說,以前是“有事不知道找哪個部門”,現在,“有事找平臺”,獲得感大大提升了。

杭州也確立了目標,到2017年6月底,全市所有鄉鎮(街道)綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四個平臺”基本建成;9月底,“四個平臺”有效運轉,取得重要的階段性成果。

“杭州推進基層治理體系‘四個平臺’,就是要推動縣鄉之間職責重構、資源重配、體系重整,推動更多的資源向鄉鎮傾斜,使職權、力量等圍著問題轉、貼牢一線干?!筆形ㄎ喙馗涸鶉慫?。

基層樣本

江干區 智慧高效深化“中心-平臺”扁平化運作

21塊液晶屏上實時滾動著各類民生信息:采荷街道發現煤氣管道附近有充電線、慶春路新塘路口有窨井蓋破損、太平門直街有車輛違?!囈汕腔壑衛碇行?,就像走進了一個人體內循環系統,“大腦”“心臟”“鷹眼”一應俱全,迅速運轉中。

智慧治理中心平臺匯聚了3790余個視頻監控。此外,在江干區劃分的540個網格內,還有1700多名網格員作為移動“探頭”,偵測著“鷹眼”看不到的視覺死角。

這些采集到的實時動態信息,與平臺整合的民政、公安、市場監管、消防等部門的信息,共同合成民生大數據,最終呈現在三維化的地理信息系統上,激活了城市治理者敏銳的觸覺“神經元”,為平安建立了第一道防線。

除了區一級的智慧治理中心,江干區還在8個街道和杭州東站樞紐管委會全面建立可視化指揮平臺,打造覆蓋全區的綜合指揮體系,通過兩級平臺和流轉處置系統,街道與各部門連通,實現了所有事件的聯動處置。

如果說高度整合的信息系統能讓社會治理的神經更敏銳,那么聯動處置的創新機制則讓指揮治理的大腦運行更順暢。四季青街道辦事處副主任阮明忠說,街道過去由于缺乏相應的執法權,時常面臨“看得見的管不著,管得著的看不見”的窘境,有了聯動機制后,“小矛盾不出社區,大問題不出街道”。

去年以來,四季青街道打通經絡,縮短鏈條,補短板、顯優勢,建立了街道黨工委統一指揮、四大中心-平臺聯動的基層社會治理模式,實現了社會治理的創新運作。

其中,公安、交警、城管、城管監管、市場監管五個部門常駐中心,與街道綜治、城建、城管條線發揮合力,通過“以塊為主、條塊結合”的工作思路,重新整合資源。綜合治理三個部門分別承載了綜治工作、市場監管和綜合執法平臺職能,以及原有城建、城管、綜治條線對上的行政工作職能。便民服務平臺則主要在民生保障服務中心內進行實體化運維,確保各類公共服務和便民服務的有效落實。

富陽區 打造縱向貫通、橫向聯通的社會治理“一張網”

作為富陽區“四個平臺”試點鄉鎮,新登鎮首先劃分了115個網格——黨建、綜治、社保、國土、食藥、民政、安監、消防、環保、城建、行政執法等原先各自為政的網格管理整合為統一管理,實現“一網管天下”“一員多職”,凡進入便民服務平臺的事項實行“一門受理、集中辦理、限時辦結”,并通過統一受理、統一分流、統一督辦、統一反饋、統一考核,確保受理一窗式、服務一站式。

數據顯示,2016年新登鎮“四個平臺”共受理辦結審批服務事項79675項,進一步拓展服務內容,延伸服務范圍,方便周邊企業群眾辦事,養老醫療保險、失業就業援助、檔案局婚姻房產檔案證明等民生服務事項下放成效顯著,僅社保窗口全年共計辦理民生服務類事項15695件,實現了辦事“最多跑一次”。

“對群眾來說,‘四個平臺’讓老百姓在家門口就能辦好事情?!備謊羥ㄎ涸鶉私檣?,“四個平臺”建立健全大采集、大受理、大研判、大分流、大協調、大聯動等工作機制,大力推進社會服務管理、信息分析研判、平安創建考核、工作績效評價、移動終端辦公等深度應用,打造縱向貫通、橫向聯通的社會治理“一張網”。

多部門、多層級處理機制的運作,少不了信息數據作支撐。富陽區將治安監控、數字城管、戶籍數據信息、相關業務系統匯聚到綜合指揮平臺,進行統一收集、管理、應用,實現了信息數據“一網進”,形成社會治理“大數據”。通過信息化手段,富陽區實現基層網格、村(社區)、鄉鎮(街道)、職能部門之間無縫對接,推進社會服務管理一體化、信息化、末端化、常態化,形成具有富陽特色的 “互聯網+社會治理”的新模式。

【杭州190個鄉鎮(街道)“四個平臺”實現有效運轉】

杭州日報2018-01-22 

縣鄉斷層、條塊分割,這些基層治理中存在的全國性難題在杭州有了新的破解模式。

去年開始,杭州積極探索基層治理體系“四個平臺”建設,通過建立綜治工作、市場監管、綜合執法和便民服務“四個平臺”,統籌縣鄉條塊力量,優化行政資源配置,構建權責清晰、功能集成、扁平一體、運行高效、執行有力的鄉鎮(街道)管理體制和機制,實現第一時間發現問題、第一時間處置問題、最大限度解決問題,全面提升管理社會和服務群眾的能力和水平。

發現問題和解決問題快了

不久前,三墩鎮“四個平臺”綜合信息指揮室工作人員在日常視頻巡邏巡查過程中,發現其中一路視頻監控中出現疑似貨物運輸車輛貨品掉落造成的十字路口大片白色的類似油跡,過往車輛紛紛急忙避讓,影響正常道路通行。

工作人員迅速定位事發位置在古墩路育英路口,通過“四個平臺”綜合信息系統交辦流轉至便民服務平臺——三墩鎮環衛站及屬地蝦龍圩社區,指令立即趕赴現場協同處理。經過半個小時的緊張作業,路面沖洗干凈,道路交通恢復正常。

這起突發道路隱患事件的順利解決,是三墩鎮基層治理體系“四個平臺”建設發揮實效的一個縮影。

“現在不僅政府部門發現問題快了,處理解決也快了。全市‘四個平臺’建設讓信息指揮能力有效提升了?!筆姓ㄎ喙馗涸鶉吮硎?,去年以來,杭州各地依托鄉鎮(街道)綜合指揮室,統籌協調指揮“四個平臺”及區域內各條塊的管理服務力量,打造了縱向貫通、橫向聯動的基層治理綜合指揮體系。

截至目前,全市通過基層治理綜合信息系統共受理、流轉、辦結各類事件1424219件,其中綜治工作類167219件、綜合執法類281004件、市場監管類333112件、便民服務類642884件,實現了鄉鎮(街道)“四個平臺”的統一指揮、及時響應、協調聯動和有效處置。

基層治理更接地氣了

說起基層治理體系“四個平臺”建設的成效,杭州富陽淥渚鎮新浦村村民邵?;鵒舜竽粗?。他說,以前是老百姓碰到問題向村委會、政府部門反映,現在村委會、政府部門主動發現并及時解決問題,“四個平臺”讓基層治理更接地氣了。

鄉鎮(街道)綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務,基本涵蓋了與群眾生產生活相關的社會管理、公共服務各個方面。杭州通過“機構+機制”形成的四個功能性???,賦予了與鄉鎮(街道)職責相適應的權力,有效提高了鄉鎮(街道)調控力、執行力、戰斗力。如:余杭區圍繞消防安全、生產安全、非法生產經營整治等工作,確立重點聯合執法事項,公安、安監、市場監管等22個部門的1132人次參與區級聯合執法行動,17宗區級重點聯合執法事項完成率達到100%;各鎮街圍繞租賃房屋公共安全治理等工作,由執法主體牽頭,大聯動力量支持,組織聯合執法行動1089次,有效服務保障中心工作開展。

盤活“四個平臺”方便百姓

臨安區昌化鎮聯盟村網格長徐小生,拿著為本村一些行動不便的百姓代辦建房、不動產證等辦事清單,來到鎮里的行政服務中心大廳,一次性就辦好了。這是臨安市昌化鎮去年以來推出盤活“四個平臺”,“百姓辦事不出村”后催生的新鮮事——一些村干部和村民小組長經?!骯夤恕斃姓裰行?,為網格化管理下的村民辦事,常常一辦一大堆,幾乎涉及各個窗口。

在便民服務建設中,杭州結合“最多跑一次”改革,各地完善村級便民服務中心建設,下延便民服務體系重心,通過服務前移和網絡延伸,加強街道和社區代辦功能,增強打造方便群眾的“15分鐘生活圈”,實現就近辦事的目標。

市委政法委表示,按照共建共治共享社會治理要求,杭州推進鄉鎮(街道)“四個平臺”向下延伸,實現一般矛盾、事務都在村級(網格)層面解決。目前,杭州市16個地區、190個鄉鎮(街道)按期實現“有效運轉”。根據計劃,到2022年底,杭州將建立鄉鎮(街道)全面覆蓋、功能集成、互聯互通、運行協同的基層治理體系。

【余杭區:“基層治理四平臺”和全科網格建設的“余杭實踐”】

杭州日報2018-07-13

黨的十九大報告指出,要打造共建共治共享的社會治理格局。這不僅要全面加強基層治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,更要充分發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。

2015年3月4日,全省行政體制和機構編制工作會議在杭州召開,“四平臺”概念首次提出。3個月后,省委十三屆七次全會明確提出要提升鄉鎮(街道)統籌協調能力,探索建設鄉鎮(街道)綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺。由此,一場立體化的轉型大變革全方位展開。

可以說,“四平臺”建設是新形勢下,提高社會治理能力和服務群眾水平的新要求,也是破解基層難題、夯實基層基礎的新平臺。按照省市要求,余杭區順勢啟動“基層治理四平臺”建設,以第一時間發現問題、第一時間處置問題為目標,著力化解鎮(街)“責大權小”矛盾,推進“放管服”“最多跑一次”改革在基層落地,打造“楓橋經驗”的余杭升級版。

工作探索一年多來,余杭的基層治理體系不斷完善,基層社會管理和服務群眾水平全面提升,民生訴求主動對接,有力促進了社會和諧穩定,為“平安余杭”、“幸福余杭”建設夯實了基層基礎。

謀定而動 統籌基層治理“一盤棋”

基層治理體系“四平臺”建設是一項全省自上而下的基層改革工作。

所謂基層治理體系“四平臺”,其實是一個資源集合平臺。它運用矩陣化管理理念,把鄉鎮(街道)和部門派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協作密切的日常管理服務事務進行歸類,完善機制,整合力量,形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺,并以綜合指揮、運行機制為支撐。

毋庸置疑,通過下移治理資源重心,將部門的力量集中到“塊”上,能夠更有效地解決基層矛盾。

余杭區“基層治理四平臺”建設啟動于2016年下半年。2017年初,“四平臺”建設納入區委、區政府重點工作和全區深化改革重點項目。市委常委、余杭區委書記毛溪浩,區長陳如根親自研究、親自部署,兩次召開全區深化改革重點工作推進會,又分別召開區委常委會和區長辦公會議專題研究;成立了以區委副書記、政法委書記王進為組長,相關部門主要負責人為成員的區“基層治理四平臺”建設工作領導小組,下設“一辦五組”,明確了9個大項26個小項的任務清單和完成時限,著力打造以“區基層治理綜合指揮中心+鎮(街)綜合信息指揮室+綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務‘四平臺’+全科網格”為組織架構的基層治理體系。

今年,根據問題導向,余杭區對社會治理工作又進行系統謀劃,更是將全科網格建設規范提升作為余杭區“楓橋經驗”十大項目之一,按項目化管理有序推進。同時,余杭區著力構建“黨建+社會治理”新格局,把加強基層黨建作為貫穿基層社會治理的“一條紅線”。堅持把支部建在網格上,建立網格支部活動室和網格工作室,實現了支部活動和網格活動陣地的全覆蓋。

有了頂層設計,推動力量下沉則成為強化基層治理的有效手段。除省里規定的下沉部門外,余杭將公安、城管、國土、市場監管、司法、交通、環保、人社、法院、國稅、地稅、住建等與鎮街工作密切相關的12個部門基層站(所)1500余名執法力量納入屬地管理。啟動整站整所整體下沉、工作站(組)下沉、聯絡員下沉三種下沉模式,并建立人員花名冊,定人定崗定職責,推動更多資源向鎮街傾斜,確保職權、力量圍著問題轉,貼牢一線干,全面提升鎮街統籌力和基層治理能力。

同時,“四平臺”建立健全大采集、大受理、大研判、大分流、大協調、大聯動等工作機制,大力推進社會服務管理、信息分析研判、平安創建考核、工作績效評價、移動終端辦公等深度應用,將基層社會治理“一網打盡”。

權責明晰 凝成區鎮兩級“一股力”

走進臨平街道辦事處大廳,“四平臺”指示牌十分醒目,綜合信息指揮室里一派忙碌,工作人員緊盯著網絡平臺實時更新的信息,進行精確分類,并迅速派發至主要部門及協同部門共同解決問題。

多年來,堅持黨建引領、多元共治的臨平街道,其基層治理工作一直走在前列。隨著去年10月“四平臺”的啟用,“四平臺”成為了街道基層治理的新抓手。

為了實現“四平臺”的高效運作,街道統籌規劃各科室職能,設計事件處理閉環,并通過聯合執法,增強街道處理問題的能力。比如通過“綜合信息指揮室”統籌協調“四平臺”及區域內各條塊的管理服務力量,形成了以村社網格為起點和終點、以綜合指揮室為分流點、以“四平臺”和各職能科室為路徑的事件流轉處置閉環,大大增強了村(社區)和鎮街解決問題的能力。原本一些企業自建燃氣設施、非法辦學、露天焚燒秸稈、餐飲油煙排放、消防通道、三合一、工程渣土等基層治理中職能不清、職能交叉的難題,都得到了有效處置。

而為了暢通每一道環節,鎮街還建立起了周例會、月專題會商、實時應急會商等“三會”工作機制,統籌協調指揮區域內各條塊的管理服務力量。針對可多頭管理的事項,建立“政府協調、屬地負責、執法主體牽頭、相關部門協同”的聯合執法工作格局,召開區長辦公會議研究明確執法主體和責任分工,建立區聯合執法工作小組,組建聯合執法力量資源庫,區鎮兩級都能開展聯合執法。該工作機制先后在居住出租房整治、低小散行業整治、餐飲店油煙整治、小區消防通道管理、煤氣瓶管理等多項基層治理難點和焦點工作中發揮重要作用。

變革,最直接受益的就是群眾。現在,全科網格擔任信息收集,實現區域全覆蓋;綜合信息指揮室擔任研判分析和任務指派,實現信息化提升治理水平;四大功能性平臺聯動處理,實現服務實效化,確?!靶∈虜懷齟濉?、“大事不出鎮”。

今年1-6月,全區開展網格檢查147016次;排查各類安全隱患81456起,排查化解矛盾糾紛3611起;信息系統受理各類事件182765件,辦結181711件,辦結率99.42%。實現了最大限度發動群眾參與、最大限度采集基礎數據、最大限度應用數據、第一時間發現問題、第一時間處置問題的目標。

一格一員 打造全科網格“一張網”

作為杭州的大都市新區,余杭區人口眾多,經濟發達,隨之而來的各種安全隱患、社會矛盾也較為集中。由此,余杭區將網格作為社會治理最基本的單元,切實加強基層社會治理“一張網”建設,精心打造“全科網格”,建立專職網格員制度,以“共建共治共享”為立足點,不斷提高基層治理專業化水平。

趙峰是余杭東湖街道新塘社區的一名網格員。6月下旬,趙峰在下班途中發現有三名男子正推著一輛裝滿木板的小車,出于網格員的本能反應,他悄悄跟了過去,看到路邊有一大堆廢棄木板。他心想:又是偷倒建筑垃圾!于是,趙峰立即聯系社區網格長請求增援。10分鐘不到,社區警務室和網格長及時趕到現場,趙峰會同網格長亮明身份后,詳細了解了建筑垃圾來源以及公司負責人。之后,開發區城管執法大隊也到達現場,給三名男子開具了處罰單并責令馬上把垃圾運至公司另行處理。

在余杭,像趙峰這樣的網格員有成千上萬名。每天,他們要處理網格內很多類似這樣的問題。

據統計,余杭全區有網格1464個。按照全科網格要求,每個網格配備1名網格長、1名專職網格員及網格指導員和實名認證不少于20名的兼職網格員。專職網格員隊伍采用“1+N”模式組成,“1”為全科型專職網格員,“N”為流動人口專管員等專業型專職網格員。而兼職網格員則由黨員骨干、村(居)民代表、村民小組長、樓道長、“兩代表一委員”、骨干平安志愿者等擔任。

目前,全區配備專職網格員1539人,實名認證兼職網格員近3萬人,初步建立起了“網格長+網格指導員+專職網格員+兼職網格員+群眾”的全科網格員隊伍。

相較于傳統的網格員,專職網格員有身份、有裝備、有制度,是基層社會治理的一支“正規軍”。區政府不僅出臺了《網格實績考核辦法》、《專職網格員星級管理考核辦法》、《兼職網格員指數積分管理辦法》等文件,建立了五星12級的薪酬體系,還為專職網格員配備工作七件套,不定期開展業務培訓、實務考試等活動。

與此同時,明確將綜治、公安、消防、市場監管、安全生產、環境?;?、防違控違等與平安余杭建設密切相關的20項工作納入網格準入事項,制定任務清單和網格工作標準。通過網格優化、人員實化、任務實化、考核實化、激勵實化,進一步做實網格。

互聯互通 統攬數據信息“一張圖”

互聯網時代,大數據是具有海量、高增長率和多元化等特質的信息資產。尤其在基層社會治理方面,提供了一種全新的思路和工具手段。

余杭區以“城市大腦”為中樞,以“全科網格”為基礎,以基層治理綜合信息平臺為主平臺,全面實施“19113”深化提升工程(即建設一個城市大腦,實現九大智慧應用,打造一個綜合信息平臺,匯聚一張圖,形成三大基礎數據庫,形成信息動態感知、數據精準分析、業務職能輔助的智慧治理新格局),完善智慧治理工作體系,重構智能化、精準化、全量化、扁平化的工作流程,推動新時代基層治理工作質量變革、效率變革、動力變革。

建立區級工作專班,運用標準地址庫,將區域內所有網格、房屋、業務數據入圖,實行分級分層管理。目前已有網格、房屋、出租房、消防單位、安全生產單位、市場監管場所、寄遞站點、校園周邊、便民服務企業、網格力量、網格支部等16個分類圖層,采集房屋455706間,實有人口1742753人,企業148110家,形成了“一房一檔”、“一企一檔”,統攬數據信息“一張圖”。

開發基層治理APP,實現網格員一站式采集數據、上報信息功能,巡查軌跡和工作記錄一目了然,事件處置形成完整閉環。同時,對所有事件處置過程都做到留痕管理,對所有事件處理結果進行滿意度評價,最終形成受理、執行、督查、考核的完整閉環,提高事件辦理質量和效率。今年以來,全區開展網格上門檢查10萬余次,排查整改消防、安全生產等各類安全隱患7441處,解決民生訴求15000余件,處理管理類事件74290件。

同步開發線上考核???,系統通過自動抓取基礎業務數據、網格員日常走訪巡查時長、軌跡數據和相關單位錄入的過程性指標數據,實現系統自動打分、自動排名,做到工作過程可看、可考,工作考核精準、科學。

【余杭區臨平街道:創新發展“楓橋經驗”、拓出基層社會治理新天地】

杭州日報2018-10-09

“這里的社會治理實踐非常具有代表性,充滿活力,適合各地學習和借鑒?!薄∈∥N?、政法委書記王昌榮在調研時,高度認可余杭臨平街道基層社會治理工作。

夯實網格基層、提升民生治理、融入智能管理……近年來,臨平街道不斷創新基層社會治理,街道以“打造共建共治共享的社會治理格局”為要求,在吸收“楓橋經驗”的基礎上,匯聚各方經驗,協同作戰,全力推進城市基層社會治理創新,探索出了一條以多元共治為基礎的基層社會治理之道,為杭州乃至浙江樹起了創新基層社會治理標桿。

余杭區委政法委明確將綜治、公安、消防、安全生產、市場監管等與平安余杭建設密切相關的20項工作納入網格準入事項,制定任務清單和網格工作標準。使網格內的事務“一網打盡”。

目前,臨平街道各類治安形勢案件下降28.2%,矛盾調處案件下降21.6%。與此同時,重點人、事化解率提升35%,“平安三率”提升11%。街道基層社會治理工作成效明顯,熱點、難點問題得到有效解決,群眾的獲得感、滿意率不斷得到提升。

正如臨平街道黨工委書記胡國偉所言,帶領群眾實現美好生活是街道一直以來的目標和使命,在新時代、新形勢下,臨平要開啟美麗蝶變的新征程。

黨建統領治理大局 夯實網格基層底座

頭戴小紅帽,身穿紅馬甲,在臨平街道西大街社區,經常能看到這樣一群人。他們手持虎鉗,拿著垃圾袋,穿梭在轄區內的大街小巷。他們就是朝陽西路網格支部組建的黨員志愿者隊伍。

以前的朝陽社區樓道、車庫堆積物眾多,垃圾遍布死角。而如今,朝陽社區面貌煥然一新,居民們感嘆道:樓道干凈了,小區也整潔了!這些變化的背后靠的正是這一支紅色隊伍。

近年來,臨平街道全面推廣“社區黨委——網格黨支部——樓道黨小組”的“一核多堡”社區黨組織體系。依托“一社區一機關”黨組織結對共建、在職黨員“雙報到”等載體,助力街道基層社會治理工作。臨平街道在84個網格中各建立一個黨支部,朝陽西路網格支部就是其中之一。

臨平街道黨工委副書記邱惠良介紹:“依托這些網格黨支部,我們鼓勵黨員帶頭做實‘五上門’,把治理工作由‘被動’轉化為‘主動’,動態掌握社情民意,破解基層社會治理難題?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

在加強網格黨組織建設的基礎上,臨平街道全科網格還有一支中堅力量?!敖值爛扛鐾穸加?名社區班子成員擔任網格長,街道機關91名干部擔任網格指導員,同時配備84名人熟、地熟、情況熟的專職網格員,并物色3900余名黨員骨干、居民代表、小組長、樓道長、‘兩代表一委員’、各類志愿者擔任兼職網格員?!鼻窕萘妓?,只有夯實了全科網格這個基層社會治理底座,才有機會爭當全市乃至全省的社會治理創新排頭兵。

為明晰專職網格員的職責,在臨平街道,這里還有一則朗朗上口的順口溜:“矛盾糾紛不要怕,巡查調解忙調查,掌握情況來上報。重點人員來管理,時時巡查協助管,掌握情況勤采集。遞寄行業來管理,及時巡查做宣傳,勸阻采集來錄入……”

“有了這則順口溜,專職網格員們都更加明確自己要做什么、怎么做、做到什么程度?!薄×倨澆值賴徹の榧嗆八?。

“四平臺”賦權增能 提升民生治理溫度

如何更好地發揮群眾力量,從根本上化解社會治理矛盾?這是臨平街道一直在思考的問題。

去年十月,臨平街道在余杭區域內率先建立綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個平臺,依托84個社區網格,踏上了“小事不出社區,大事不出街道”的創新基層社會治理征程。

值得一提的是,臨平街道凝聚了一批部門力量,做強社會治理工作。邱惠良說:“我們匯聚了公安、司法行政、住建、人社、國土等12個部門100余名人員下沉到街道,對癥下藥,形成了社會治理‘一盤棋’?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

有了力量支撐,要確保四個平臺運行順暢,工作機制同樣少不了。

走進臨平街道社會管理服務中心,可以看到墻上掛有一塊“基層治理四平臺工作例會制度”。上面顯示著:每周由綜合信息指揮室組織召開“四平臺”工作例會;針對熱點、難點問題實時召開會商會議;每月由街道主要領導召開“四平臺”聯席會議,確保各平臺無縫對接、一體運行。

“自‘四平臺’機制運行以來,街道成功攻破了不少難題,像‘僵尸車’、油煙擾民、老舊小區車庫出租經營、‘三合一’場所等社會亂象都得到了極大改善?!鼻窕萘妓?,街道基層治理取得了顯著成效。

放眼民生,臨平街道也“不甘示弱”。

結合“最多跑一次”改革,街道社會服務管理中心實行集中辦公、集約管理、集成服務,設立辦事窗口10個,提供服務146項,實現基本公共服務不出街道。這樣一來,不但社會治理有了深化,連生活在臨平街道的人都倍感溫暖。新“臨平人”廖芳芳就是感受到這份溫暖的其中一位。

今年4月,廖芳芳拿著居住證積分受理通知書來到了臨平街道社會管理服務中心。在受理窗口,工作人員吳玨耐心解答了她的各種疑惑,不一會兒,廖芳芳就辦理好積分業務拿著材料離開了。她笑著說:“為了讓孩子上學,我們想要早點兒在余杭落戶。現在聽說街道里可以辦理居住證積分業務,對于我們來說非常方便?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

“群眾切切實實體會到社會治理帶來的便利,是對我們創新基層社會管理工作給予的最大鼓舞?!鼻窕萘繼寡裕骸拔頤且齙木褪翹嶸緇岱⒄怪柿?,面對老百姓的需求,要爭取第一時間發現,第一時間處置,第一時間解決,第一時間反饋?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

提檔升級智能巡查 提高治理現代化水平

一家非法食品加工點從發現到取締,需要多長時間?臨平街道的答案是:2小時。

今年7月,邱山大街網格員在日常巡查中發現一處疑似“低散亂”涉嫌非法食品加工點。網格員二話不說,拿出手機打開余杭基層治理APP,將情況簡要描述并發送現場圖片,上報至街道的“四個平臺”指揮中心。中心工作人員在接收到現場巡查網格員的信息后,立刻將情況反饋給相關科室。緊接著,經發科、食安辦、市場監管等部門立即出動,前往現場檢查。經過確認,該經營業主為無證無照經營且涉嫌彩鋼棚違建需拆除。

從發現非法到確認情況,再到拆除違建,臨平街道的治理速度是2個小時。在這高效治理的背后,推動其信息快速傳遞的功臣便是網格員手中的那款APP。

邱惠良介紹說:“當下余杭信息經濟發展勢頭迅猛,我們依托手機這一載體,開發了余杭基層治理APP,它融合多項信息采集功能。如果網格員在日常巡查中發現問題,運用這款APP可以第一時間完成信息采集、上報等工作,大大地提高了日常工作效率?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

其實,智能APP的誕生還只是臨平街道推動基層社會治理現代化的一個縮影。

黨的十九大報告中提到,新時期基層社會治理要結合自治、法治和德治。臨平街道深諳這個道理。

“民事民提、民事民議、民事民管、民事民決?!繃倨澆值酪悅裎行?,將民主協商作為基層自治的重要手段?;∩枋?、環境衛生、工程施工……這些關乎老百姓切身利益的事兒,“臨平人”都有決策權。值得一提的是,臨平街道還有一支1600余人的平安志愿者隊伍,他們都是“最美臨平人”,不僅自己參與平安創建工作,還廣泛動員群眾為社會治理貢獻一份力。漸漸的,他們身邊的“臨平人”也都從“站著看”變為了“跟著干”。

而在法治方面,臨平街道則將“法治教育”融入到了干部教育的培訓計劃中。周周學法、月月講法、年年普法,通過開展各種形式的普法活動,臨平街道建立了一套普法教育的長效機制,立志打造一支具有法治思維的黨員干部隊伍。

創新基層社會治理前進的步伐不會停息,要想與時俱進,唯有不斷補能充電。為提高基層社會治理專業化水平,臨平街道不斷注入專業“因子”:讓律師參與到矛盾糾紛化解工作中來,落實專業人員開展分析研判、分流交辦、跟蹤督辦等工作……臨平街道基層社會治理的專業化之路將越走越實。

【江干區:全面推行“黨建引領 雙網雙全”社區治理模式】

杭州日報2017-06-16

創新社會治理重心在街道社區,加強基層黨建重心也在街道社區。

就拿江干區凱旋街道景曇社區來說,他們曾得到過中央領導的肯定,參觀學習考察者絡繹不絕。這,究竟是怎樣一種模式?

江干區委在第十次黨代會報告中提出要總結推廣凱旋模式,深化拓展提升,尤其是結合今年社區組織換屆,對凱旋街道的做法進行了總結,并吸納各街道的經驗,形成了面上推廣“雙網雙全”黨建引領基層治理工作模式的機制。

“黨建引領、雙網雙全”社區治理模式不僅有效建強社區黨組織核心,形成了區域黨組織全面參與、全民協同共建的良性治理格局,推動基層治理更加科學、精細、多元,更是切實提升了居民群眾的幸福感和獲得感,筑牢了城市基層黨建工作基礎。

A

網格化黨建

把支部建在網格上

李麗,金秋花園黨員居民骨干,也是社區第一網格的民情員。她的作用就是搜集所轄網格中存在的一些問題,上報給網格管理員。

這天,有居民向她反映,社區健身苑里健身器材不好用。

李麗便第一時間向網格管理員,也就是社工反映?!昂玫?,那行,我們通知網格長,馬上召集“一格五員”開會落實下?!鄙綣に?。

社區會議室,“一格五員”在開會商討。

這里提到的“一格五員”,就是指一個網格中管理員、協管員、民情員、指導員、協調員,他們猶如人的不同器官,有效地支撐著基層網格的高效運轉。

商議結果上交給“周三訪談夜”走訪小組。

“好的,我們會向區文廣新局反映這個情況,商討解決方案?!泵患柑?,區文廣新局進行現場查看、一個月后該健身點完成了改建。

網格中可能存在的隱患,第一時間得到了解決。

由此看來,“一格五員”協同管理機制,真真切切地讓“小事不出網格,大事不出社區”。這也是凱旋街道網格化黨建在基層社會治理中的生動實踐。

街道充分整合基層綜治、黨建資源,把支部建在網格上。街道現有網格65個,黨員2523名。依托“社區黨組織+網格黨支部+樓道黨小組”三級組織架構,推動黨小組聯系黨員、黨員聯系群眾的工作體系,轄區2523名黨員共聯系居民2.9萬戶,有效實現聯系服務群眾無盲區、全覆蓋。

同時,江干要在網格黨支部中,依托黨內政治生活“123”主題活動,抓實政治教育;依托開放式黨組織活動,推動功能作用發揮,有效凝聚區域合力,形成黨建引領社會治理良好生態。

B

網絡化支撐

為基層治理插上信息化的翅膀

徐大媽家的抽水馬桶壞了。

大媽一打電話,社區小徐上門了。一進屋,“咔嚓”兩張照片,傳到了“區智慧治理中心”問題流轉平臺。

流轉開始了。

經過區智慧治理中心的分發,社區水電工收到了消息,立即上門維修。

“原來遇到這種事,一般都是去找專職社工或網格社工,社工再通知水電工去解決,一來二去,至少要一兩天,現在兩三個小時就能搞定?!蓖癯ば⌒燜?。

這背后是一朵很厲害的“云”。

凱旋街道將“大數據、云平臺”等信息技術深度嵌入社區社會治理,推動工作系統升級、流程再造。尤其是他們的“凱旋云綜管”平臺,整合綜治、派出所、交警、城管、市場監管所、社區數據,建立綜合信息研判、即時指揮、問題流轉、綜合巡查的規范化工作機制,實現“視頻+網絡+即時”智慧化聯動處置,形成全面指揮、統一調度、協同作戰、跨界合作的工作模式。今年以來,凱旋街道已通過“凱旋云綜管”上傳并解決違法搭建、私拉電線、出店經營等各類問題隱患189處。

換句話說,基層網格問題通過區智慧治理中心的大腦進行高效流轉、有效解決。

同時,街道還依托全市基層黨建主干系統數據,實時抓取工作數據,實現“黨建大數據”分析,定期晾曬網格支部“堡壘指數”、黨員“先鋒指數”和群眾“服務指數”,倒逼基層黨組織負責人不斷強化黨風廉政建設主體責任,積極發揮支部主體作用和黨員先鋒作用,優化基層社區政治生態。

此外通過社區“黨群e平臺”黨群互動網,項目化發布服務清單,強化黨群互動互聯,網絡化支撐,有效提升了黨建引領治理效能。如去年G20杭州峰會期間,景曇社區通過“黨群e平臺”發布各類宣傳信息120余條,黨員領辦“微心愿”40個。

C

“全科社工+全能服務”

群眾有了“全科保姆”

在很多社區居民的印象中,走進社區辦公室,首先映入眼簾的是一張長條形的受理臺,社區工作人員一字排開。但走進景曇社區生活館,先是前臺接待,兩名社工笑盈盈,事無巨細回應居民的咨詢。

轉到后面,是一間大辦公室,各條線工作人員,進行入戶走訪和后臺處理。

不止是景曇社區,整個凱旋街道都在踐行“前臺接待、后臺處理”模式,給居民提供全功能服務。

你可能會問,前臺如此全能?

“我們每一位社工都已經‘通關’了?!本瓣忌縝綣ど劬в彼?。

凱旋街道專門開發了一個軟件,涵蓋黨群建設、社會保障、城市管理等七條主線內容,共1600道題庫,重點考察社工對各類政策的熟悉度,目的就是全方位服務居民,讓大家盡可能“最多跑一次”。

同時,街道還創新“全科社工考核和績差薪酬”體系。

“比如邵晶穎的工資就是按照各條線的基礎分值與工作成效實行考核。遇到一些評優、點贊等事還可以額外加分?!苯值郎緇崾攣窨瓶瞥ふ棗盟?。

如此改革,就是因為以前社工的工資高低,主要是兩個因素,工作職務和工作年限。說實話,干多干少、干好干壞,與工資高低聯系確實不強。

凱旋街道創新試點“績差薪酬”,就是要打破論資排輩“大鍋飯”式的工資機制。

就拿邵晶穎來說,她的工資就是按照各條線的基礎分值與工作成效實行考核。若分管工作獲得區幫扶救助、區文體宣傳、區物管工作先進等,都可獲得2分的特殊分值,收到居民表揚信也可加2分。

全科的社工、多功能的陣地、多元化的機制,從而實現了黨建引領服務水平整體提升。

D

“全員參與+全域覆蓋”

黨建繪就區域共建“同心圓”

物業、業委會、社區這三者之間究竟有什么問題?

江干區委組織部向來堅持“抓住真問題,真解決問題”。這不,結合今年社區組織換屆工作,發放調查問卷1248份,召開13個研討座談會,對業委會和物業服務問題進行研究。

一研究,還真發現了問題。

比如,業主測評滿意率低,業主對物業滿意率為37.5%,對業委會滿意率為23.9%;三方互評,滿意率也不高。

此外,2016年江干區住建局收到關于物業和業委會方面的投訴量多達920件,區信訪局處理的有關信訪量更是達到1096件。

調查中,占86%的社區、78%的物業、81%的業委會認為,社區黨建和治理機制需要進一步融合,探索黨組織領導治理運行的有效辦法。

為從源頭上解決這個問題,凱旋街道黨工委一方面在社區組織換屆選舉過程中,實行社區黨委與業委會、物業“雙向進入、交叉任職”,目前,有8名社區書記兼任居委會主任,10名業委會、物業公司負責人進入社區“兩委”班子,充分發揮黨組織在業主委員會中的領導核心作用。

另一方面,醞釀、培育了一家“凱居宜”家園服務社,并建立黨組織。

作為一家專業的第三方社會組織,它存在的意義,不僅在于對業委會和物業服務問題進行專業指導,比如指導業委會的組建和改選,提升業委會應對公共事務能力和日常運作能力,協助街道對準物業進行管理和培訓,提升準物業的管理水平和服務水平等。

平時還要調解矛盾糾紛。

“凱居宜”有一套非常規范的流程:接到矛盾投訴之后,中心要在1-2個工作日內組織專業人士、社區工作人員根據法律法規進行現場調解,對受理的問題和事項,能當場答復的要當場處理;中心無法獨立化解或調解失敗的,要在3-7個工作日內組織專業人士、街道工作人員、社區工作人員和相關部門進行二次調解。

除“凱居宜”外,凱旋街道通過建立區域化黨建共建“凱聯盟同心圓”工程聯席會議、“公益伙伴日”活動等載體和社區民情懇談會、社區事務協調會、社區工作聽證會、社區成效評議會等四會制度,調動居民群眾參與社區治理積極性。

以“黨建”引領“治理”,全面整合社會力量,形成全員參與治理、全域覆蓋服務的協同治理新格局。

【江干區凱旋街道:以城市基層黨建、引領社會治理創新】

杭州日報2017-03-06 

城市向東發展。

不知不覺中,江干區凱旋街道從城郊結合部變成了熱鬧繁華的CBD——樓宇經濟拔地而起,秋石高架穿城而過,地鐵4號線亦從此經過。

城市規劃“大而精”,街區生活更顯“小而美”。

作為一處仍保有老杭州味道的生活街區,隨著社會經濟的發展,涌入凱旋的新住戶越來越多,這對街道治理能力及服務水平,提出了新的考驗。

他們探索了一條破題之路,取名四個字——“雙網雙全”。

街道黨工委書記樓建平一言以蔽之,就是以提升社區凝聚力和發展力為目標,將社區作為社會治理的著力點,創新網格化黨建、網絡化支撐、全科+全能、全員+全域的“雙網雙全”服務模式,全面推進社區共生治理。

目的只有一個,讓居民群眾幸福感、滿意度不斷增強,更具獲得感。

“網格化黨建”:引領社會治理

【樣本】

房子密、道路窄、格局難調整,老小區停車是個老大難。

景湖社區就是個典型代表。

借助網格力量,社區一共發放1000份征求意見表,為治理交通擁堵吹響集結號。尤其是對該小區主要是解決一些歷史遺留問題,在廣泛征求本區域居民意見后實施改造,加大了投入和整治力度。

比如,對主次道路進行拓寬改造、增加小區停車位、提升車輛智能化識別系統,安裝小區技防監控設施、綠化帶改造等,最后緩解了這些區域群眾的居住環境問題,提升了改造后小區的宜居水平,實現了廣大人民群眾的安居夢。

【成效】

凱旋街道圍繞“支部建在網格、資源整在網格、服務沉在網格”的理念,實現網格資源力量效能最大化。

整個街道一共14個社區,被劃分成為65個網格。把支部建在網格上,好處是實行黨建網格、民情網格、綜治網格“三網合一”,有效整合人力、物力、場地資源,形成黨建帶動綜合治理、民生服務的完整鏈條。

不出網格辦實事??值酪勞小爸莧錳敢埂被?,把區級機關干部、街道663聯系服務小組、社區責任社工等力量下沉到網格,實現網格資源效能最大化,同時創新問題處置“十一制”法,確保網格、社區、街道三個層級內問題自主解決率達90%。

“網絡化支撐”:推動治理升級

【樣本】

金秋花園社區里綠樹成蔭。沒想到,這竟然也是一種煩惱——樹木過于茂盛遮擋了部分底層住戶居民的采光問題。

網格社工走訪時發現這一問題,立即拍照上傳“凱旋黃金眼”問題流轉平臺,社區城管專員看到后立刻聯系綠化養護單位,當天下午就趕到社區對樹枝進行修剪,問題不到一天就得到了解決。

自從有了“黃金眼”,慶春門社區正能量騎行隊的李師傅每天騎著電瓶車在社區范圍內巡查,看到有問題的地方就拍下照片,立馬上傳到系統,責任社工立馬可以去處理。社工和其他志愿者也可以如此操作,使得社區內一些衛生死角有了很大改善。

【成效】

這是凱旋街道的一朵云。

街道將“大數據、云平臺”等信息技術深度嵌入社區社會治理, 推動工作系統升級、流程再造。

尤其是他們的“凱旋云綜管”平臺,整合綜治、派出所、交警、城管、市場監管所、社區數據,建立綜合信息研判、即時指揮、問題流轉、綜合巡查的規范化工作機制,實現“視頻+網絡+即時”智慧化聯動處置,形成全面指揮、統一調度、協同作戰、跨界合作的工作模式。加上最早自主開發“凱e通”網格微管平臺,設置“微管站”社區管理和“淘社區”群社互動兩大???,社工可隨時隨地提供服務,居民可快速便捷辦理事務,將單向管理轉化為雙向互動,有效提升基層管理服務效能。

“全科+全能”:提升服務實效

【樣本】

以前社工的工資高低,主要是兩個因素,工作職務和工作年限。說實話,干多干少、干好干壞,與工資高低聯系確實不強。

如何變被動為主動?

凱旋街道創新試點“績差薪酬”,進行社工工資改革,打破論資排輩“大鍋飯”式的工資機制。

比如,南肖埠社區社工徐珈瑜,兼多條線工作,她的工資就是按照各條線的基礎分值與工作成效實行考核。若分管工作獲得江干區幫扶先進、區先進圖書室、區物管工作先進等,都可獲得2分的特殊分值,收到居民表揚信也可加2分。

【成效】

街道秉承回歸本源的理念,將原機關化的“一站式”大廳受理改為“全科受理、全能服務”模式,提升為民服務實效。每個社區前臺由兩名社工輪值負責接待來訪群眾、處理日常事務。后臺其余社工沉到網格、進戶入企。遇輪值社工暫時無法解決的事項,由前臺轉條線專職社工后臺處理。

細化到每一名社工,工作都不是一件容易事。

你得會“通關”。

什么意思?街道開發一個軟件,涵蓋黨群建設、社會保障、城市管理等七條主線內容,共1600道題庫,重點考察社工對各類政策的熟悉度。

“全員+全域”:實現共生治理

【樣本】

每日一敲門,每月一相逢,每年一次集體生日。

趕在一年一度的“學雷鋒日”之前,凱旋街道聯合相關部門舉辦了一場志愿服務活動,吸引了七個民主黨派代表志愿者服務隊伍,以及19支志愿服務隊在內的30余個志愿服務項目。

其中,社區愛心紅馬甲分團代表與老人代表進行了結對儀式,遞交了結對卡,并承諾與轄區的獨居老人一一認親結對,為獨居老人提供生活照料、心理撫慰、應急救助、健康保健、法律援助等服務,積極為他們排憂解難。

【成效】

眾人拾柴火焰高。

凱旋街道堅持以“大黨建”融入“大治理”,聚焦社會力量全面整合,形成全員參與治理、全域覆蓋服務的共生治理新格局。

特別是“凱聯盟”同心圓。

從理論上說,它就是建立了一個街道區域化黨建共建“同心圓”工程聯席會議載體;說白了,就是調動社會力量,整合社會資源,服務社區居民。自成立以來,各家單位積極參與項目領辦,紛紛拿出自己的專業特長,以便民服務、講座培訓、結對幫扶、心愿認領等形式,為轄區居民提供生活服務、

每年還會舉辦“公益伙伴日”,讓轄區里熱衷于公益事業的企事業單位,找到“贊助商”——借由“凱益薈”,邀請有意愿做公益的企業到場,各社會組織帶上微公益項目上臺路演,企業對哪個項目感興趣,可以直接認領。

【拱墅區:在全省首創“三方辦”基層治理模式】

杭州日報2018-05-28

社區居委會、業委會、物業公司被稱為小區建設與管理的 “三駕馬車”,然而因為分工不同、角色各異,時常在居民辦事過程中出現“踢皮球”、糾紛頻發的現象。

為了破解物業管理難題,拱墅在全省首創“三方辦”基層治理模式,讓社區居委會、業委會、物業公司成了“一家人”。

“三方指導員”

成為“第一經理人”

天鴻香榭里小區群租房多、流動人口多、投訴量大,物業和業委會對此絞盡腦汁,但效果甚微。

去年12月,小區所在的祥符街道總管堂社區在“三方辦”的基礎上,探索出了一套黨建引領下“三方指導員”嵌入式的物業服務模式,社區黨總支委員以網格長身份進小區擔任“三方指導員”,也被稱為“第一經理人”。

“90后”張杰是天鴻香榭里小區的首位“三方指導員”,任命后第一項工作就是解決小區物業的違法搭建引起的投訴,針對這一久治不愈的頑疾,張杰分別以業委會“列席委員”和物業“第一經理人”身份與業委會、物業溝通,確定違法建筑范圍,并聯合派出所、城管等相關職能部門,聯合執法、逐個擊破,最終得到業主們的支持,敲響了天鴻拆違的第一錘。

“能辦成這件事,全靠了‘三方治理’這個‘新招式’!”張杰說,“新招式”的神奇之處就在于,在社區黨組織的領導下,社區居委會、業委會、物業企業成立聯合黨支部,形成合力,最大限度優化資源配置,集中力量解決問題。

全省首創

“三方辦”模式顯成效

“三方指導員”是“三方辦”在各個街道社區全面鋪開和個性化升級的模式之一。

什么是“三方辦”?

“我們就像是協調社區居委會、業委會、物業公司的‘老娘舅’?!憊笆叭槳臁繃系澄榧?、主任張林生打了一個形象的比喻。

去年8月,拱墅區在全省首創社區居委會、業委會、物業公司三方協同治理新模式,探索設立“三方辦”,讓社區居委會、業委會、物業公司坐到一塊兒,同向發力解決問題。

其實早在2015年底,拱宸橋街道就在全區率先探索了三方治理體系,成立了街道物管指導中心。

2016年,正是因為物管指導中心的及時介入和耐心溝通,才解決了嘉泰馨庭小區業委會、物業“雙懸空”的問題。

去年,面對左岸花園十多年來物業管理不善、業委會內部矛盾突出等問題,物管指導中心介入并組織成立第四屆業委會,協調物業托管、電梯大修、物業招聘等相關事宜。短短一年時間,左岸花園完成18項整改承諾,小區面貌煥然一新,品質顯著提升,業主還給物業寄來了表揚信。

如今,“三方辦”模式已在該區各街道社區推廣開來。

大滸東苑B、C區是回遷安置小區,長達10年的地下室違法搭建變成小區老大難的問題。從“三方辦”介入到全部拆除僅花了1個月時間,這讓紅建河社區書記姚榮勝感觸頗深,“有了‘三方辦’,辦事效率高了不少!”“三方辦”得到了業主們的認可,小區物業費收繳率也從原來的不到30%上升到99%。

實體化運作

統籌力量參與治理

“三方辦”之所以效率高、執行力強,最大的優勢在于黨建引領和實體化運作??匆豢礎叭槳臁鋇?名工作人員的“背景”就清楚了——他們都是從街道和民政、公安、綜治、司法等部門抽調來,對各自領域業務可以說是“門清”。當遇到一些重大問題和疑難雜癥時,“三方辦”可以集合各方力量來協助解決。

黨建引領是“三方辦”的另一法寶。區層面成立了聯合黨委,并通過單建、聯建、派駐黨建聯絡員等方式,靈活推動業委會、物業公司黨的組織和工作覆蓋。這樣一來,對較為復雜、無法協商解決的問題,一般先由業委會或物業公司黨組織申請提交“三方辦”黨組織研究決定,以確定實施主體及方案。

小河街道小河佳苑小區明確重大事項“業委會動議、三方黨組織提出、社區黨委預審、業主大會決議”決策流程,完成41臺電梯大修改造,簽訂全國首份“電梯養老保險”,徹底破解電梯養護難題。

在拱墅區“三方辦”的指導下,全區業委會成立了聯合會,并搭建起街道、社區、業委會、物業公司的學習交流平臺。目前,全區已形成由“區三方辦+10個街道三方辦+70個社區三方辦”組成的三方治理網絡黨組織體系。

“三方辦”背后絕不是一個個體,而是一股擰成繩的社會力量。

今年4月,志愿律師在拱墅區法院正式開始坐堂調解物業糾紛,首個便是對拱宸橋街道衢州路社區名城公館小區業主家雨水倒灌問題進行了調解。今后,每周三將固定為全區“志愿律師專門調解物業糾紛案件日”,為當事人提供免費的咨詢與調解服務。

未來,法院、公安等單位和消防、監控等行業專家,以及物業糾紛律師和有威望高、有公信力的業主等社會力量都會參與到“三方辦”治理中來。

【拱墅區米市巷街道:破解基層治理難題 打造“三方辦”金名片】

杭州日報2018-09-13

曾經,居委會、業委會和物業各唱各調屬于常態,如今,在“黨組織”這一紐帶的協調整合下,三方達到了共商共治。

這就是拱墅區米市巷街道黨建引領“三方辦”模式在社區治理中凸顯的成效。

米市巷街道深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照加強新時代城市基層黨建工作新要求,積極探索構建以黨組織為核心,社區為主導,業委會、物業公司等多元治理主體共同參與的城市基層治理格局,成立街道三方辦領導小組及“三方辦”,全力推進三方密切協同治理,大力破解基層工作難題。

今年以來,米市巷街道以打造黨建引領三方密切協同治理示范培育點為重要抓手,不斷強化陣地建設,提升三方密切協同治理管理作用,率先完成拱墅區三方協同治理專項任務,成功打造“黨建引領、三方聚力、攜手同行、共筑美好”的三方密切協同治理新模式。

A

黨建引領

“三方辦”有了紅色組織

今年以前,徐云麗每天至少有一半的工作時間都是在接待和調解物業糾紛,“一年下來至少有150起?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

徐云麗是米市巷街道夾城巷社區書記,說起以前的物業管理問題,她直言:難!管理難、自治難、服務難!

如今,這一情況已經大大改善——自從米市巷街道成立了“三方辦”,在黨組織的領導下,由社區一方牽頭引導業主方、物業公司方協同參與,鼓勵居民參與自治,各類社會組織積極助力基層治理,社區從以前的“矛盾小區”變成如今的“和諧小區”。

米市巷街道下轄7個社區,有住宅小區物業管理企業35家(其中商業物業23家,準物業12家),住宅小區業主委員會16個。

2017年12月1日,街道成立住宅小區居委會、業主委員會、物業管理企業三方協同治理工作領導小組,由街道黨工委書記擔任組長,并下設辦公室,簡稱為“三方辦”,統籌協調三方協同治理日常工作。

為進一步強化黨組織領導、細化工作責任、簡化工作主體流轉,街道成立中共米市巷街道三方協同指導服務中心委員會,下設8個黨支部,有黨員128名,設黨委委員10名,其中黨委書記1名,由街道黨工委書記兼任,形成黨委一把手總負責的強勢工作局面。下設8個支部中,7個支部書記由社區書記擔任,運河物業支部書記由準物業經理擔任,形成強有力的組織格局和工作力量。

為了逐步推進“紅色業委會”建設,充分發揮黨建工作聯絡員作用,街道三方辦選派了26名網格支部書記、老黨員、老支部書記指導小區黨建工作,鼓勵基層優秀黨員加入小區業委會,增強黨員影響力。今年新換屆、選舉的6個業委會中,黨員人數28人,占業委會成員的61%,其中擔任業委會主任的有5人。

如今,白馬公寓、新華園、昆侖公館等高端小區也陸續成立了業委會,一批政治素質過硬、管理能力夠強的高素質人才入選了業委會。例如白馬公寓成立了由省工商局領導任業委會主任的第四屆業委會;新華園成立了由律師事務所的律師擔任業委會主任的第一屆業委會。新成立的業委會成員在職黨員的比例占到79%。

B

抱團聯動

“三方辦”有了綠色通道

街道“三方辦”成立之后,結合開展“聯社聯親、入網入心”“百千萬”大走訪大調研以及“三問三訪”等民情懇談活動,第一時間梳理重難點工作清單,將問題復雜、溝通困難的核心難點工作列入重點克難攻堅項目。通過“黨建引領、多元參與”的工作模式,凝聚工作合力,實現民生服務質量有效提升,形成一批“米市實踐”。

“莫干新村北門路面不再夏天臭烘烘,冬天滑溜溜了!”最近,讓莫干新村小區居民拍手稱道的一件小事迅速在居民中傳開,困擾居民出行的小區北出入口道路因污水滲漏導致夏天臭、冬天滑的難題,在米市巷街道“三方辦”的協調下,經過社區黨委、“準物業”、熱心居民代表通力合作,終于得到了徹底解決。這是在“黨建+準物業”模式下,破解小區管理難題,補好老小區環境整治短板的生動實踐。

街道根據“準物業”特點,選派7名機關支部黨員干部和物業職工黨員,擔任12個對接“準物業”小區的黨建工作聯絡員,推進“黨建紅細胞+物業管理”模式,在創建無違建小區、文明城市復評、登革熱疫情防控等各項重點工作中有效發揮了作用。

黨建引領三方密切協同治理,在米市巷還有著許多生動實例。

葉青隨苑小區為2002年始建的小高層住宅群,至今已16年,小區內電梯梯齡均已超過15年,屬于老舊電梯,經常出現故障,而電梯高額的維保費用也讓業主和物業頭疼不已。

接到小區業委會和物業公司的訴求后,街道充分運用“三方密切協同”治理優勢,聯合區市場監管局特監科、街道、社區、業委會、物業公司、電梯保險公司進行多方協商,因地制宜,制定合理可行的小區電梯投保方案,助推葉青隨苑電梯養老綜合保險項目落地。目前,回遷房星河明苑小區的21臺電梯也完成了投保。

沈塘東村污水外溢的問題困擾了居民數年之久,街道“三方辦”聯合專業部門制定污水治理方案,由業委會出資、物業公司配合維修,對周邊嚴重堵塞區域,以清淤疏通為主,對雨水、生活污水和生產廢水進行徹底分流排放,從源頭上截斷污水并引流至污水管網。

沈塘銘苑一直存在電瓶車私拉充電和無序停放的難題,街道“三方辦”牽頭組織社區、業委會、物業公司三方共同協商,多次實地查看,制定了一套施工方案,通過在地下車庫安裝充電樁等方式,找到了解決良方。

C

精耕細作

“三方辦”有了金色名片

位于米市巷街道湖墅南路核心區域的紅石中央花苑小區,是一個2005年建成投入使用的高檔小區。近年來,因小區業委會與物業公司協調不暢,矛盾糾紛多發。業委會換屆選舉,存在委員候選人自薦難的問題;小區墻面瓷磚空鼓,出現安全隱患;物業管理呈現“真空”狀態;消防登高平臺被占用……

今年初,業委會換屆選舉之際,原任紅石第二黨支部書記的趙小蔚主動請纓,不僅自己擔任選舉工作小組的組長,報名參加業委會候選人選舉,還動員支部三名黨員一起參加,最后趙小蔚以高票當選業委會委員,還被選為業委會主任。

由趙小蔚領銜成立了全區首個實體化的業委會黨支部,有效發揮了黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,提高了業委會成員參與社區建設的積極性,增強了解決小區事務的能力。

如今,通過強規范制度,小區事務速辦快通,社區工作效率快起來了。

紅石板社區以成立業委會黨支部為契機,以探索“333”工作法即建立“三張清單”(責任清單,民意清單,破難清單)、推動“三個起來”(規范強起來、工作聯起來、業主凝起來)、實現“三大聯通”(速辦快通、及時溝通,有效疏通)為抓手,助力化解了小區消防設施改造、消防登高平臺復原、業委會換屆選舉、更換物業等一系列基層治理難題。

近日,紅石板社區的示范培育點“同行三方匯”陣地正式亮相,統一標識LOGO、規劃設計、建設標準和制度規范,推廣“三三三”工作法,開啟了“黨建引領三方密切協同治理”新征程,全面發揮各方主體職責,匯聚基層治理最大合力,助推小區和諧建設。

今年以來,街道通過單建黨支部、聯建黨支部、派駐黨建指導員等方式,加強對物業公司、業委會黨的工作指導,并對物業服務項目黨組織、黨員進行“雙重管理”;通過多聚道、多途徑、多方式實現全面交叉任職,結合街道“黨建紅細胞網格工程”,廣泛開展區域黨建共建,與“四個平臺”建設有機融合,及時解決群眾反映強烈的實際問題,不斷夯實基層治理基礎。

下一步,街道將選取2至3個小區,試點引入第三方機構對物業企業的日常服務、業主評價等方面進行第三方監督,積極與住建部門溝通聯系,將第三方機構的評估結果作為三方工作的重要參考依據。

【拱墅區湖墅街道:全力寫好黨建引領社會治理新篇章】

杭州日報2018-06-28

把黨建工作放在心上、擔在肩上、抓在手上。

在近日召開的全市城市基層黨建工作推進會上,強調要提高城市基層黨建工作整體效應,把全面從嚴治黨向城市基層延伸。

2018年以來,拱墅區湖墅街道始終堅持基層黨建引領基層治理,以治理難點重點為突破口,以黨建項目化為抓手載體,充分發揮黨組織戰斗堡壘作用,全面提升轄區基層治理水平。

今年5月,湖墅街道推出“一心一廊一體”湖墅運河黨建精品示范帶,即以東片區黨群服務中心為核心、以“富義倉——大兜路歷史街區”為黨建示范長廊、以產業集聚區及新型居住區為“紅色綜合體”,為黨建引領賦予了湖墅新的時代含義。

今后,湖墅街道將努力培育富于特色、富有成效的基層黨建工作品牌,形成運河文化黨建群,繪制一張十里銀湖墅黨建地圖,為拱墅加快建設運河沿岸名區、打造大城北標桿區提供堅強組織保障。

A

社區建立“大黨委”

打造共治共享社會治理新格局

社區連接著城市和居民,是基層治理的重要一環,能最大限度地調動屬地資源,實現共治共享也一直是社區治理改革的方向所在。

今年,湖墅街道在賣魚橋社區試點成立了社區大黨委,聯系區老干部局、區殘聯、區青少年宮、區文體中心、拱墅移動、賣魚橋小學、杭州銀行等建立起社區、駐區單位等共同參與的區域化黨建組織實體,負責研究和協調大型活動、公共服務、和諧社區建設等重大事務,街道黨工委、社區黨委、事業單位與轄區企業黨組織也都有相應明確的共建職責。

上半年,社區黨委聯合區行政審批辦推出了“黨員代辦服務”,通過黨員“跑腿”,幫助高齡、獨居、困難群眾等及時高效代辦業務,在打通服務群眾“最后一公里”的同時,也進一步拉近了黨群關系。

家住湖墅新村的袁阿姨老兩口就是社區大黨委的受益者。二位老人因為生病不便出門,社區黨員就將年審完畢的乘車卡送到了老人家中,“打一個電話社區就幫我們把事情辦好了,和一家人沒什么兩樣!”

目前,大黨委聯席會議制度已初步建立,在每一次“家庭會議”上,謀劃近期黨建工作,協商社會管理、社區建設、經濟發展中存在的問題,安排社區環境衛生整治、公益幫扶、安全聯查行動……“家庭事務”共商共治更加有效拓寬了黨組織黨員、轄區單位參與社會服務的渠道,工作舉措、工作方向更貼合民情民意,也更有利于社區和諧、可持續發展。

B

黨建網格辦實事

“一網攬盡”助力基層治理“實打實”

“十里銀湖墅”,有上世紀80年代建成的城市老舊小區,有漁業新村棚戶區征遷區塊,有香積寺、大兜路歷史文化街區等風景旅游地,有綠地、壹向等商務集聚區,未來幾年,還有英藍、金誠等高端樓宇拔地而起。如何契合區塊實際實現精準治理,甚至達到事半功倍的效果,一直是街道基層治理工作的方向和不懈追求。

在湖墅街道,助力基層治理“實打實”的黨建網格已經覆蓋各級組織。

賣魚橋社區就推出并建立了“愛心助老”、“綜合治理”、“鄰里互助”、“環保綠色”4大黨建網格,草營巷的公益凌霄花墻,湖墅新村38幢、39幢等老居民樓樓道無堆積物……“能夠兼顧基層治理大小事,網格黨員再能齊心協力辦好網格主題實事,基層黨組織、基層黨員才算發揮先鋒模范作用?!弊酆現衛磽竦吃倍〖岬鹵硎?。

今年來,街道依托22個黨建網格,按照便于管理、便于集中、便于活動開展的原則,以地域為單位,結合各區域實際設置黨建網格責任區,依托“責任區”內轄區單位黨組織、網格黨小組等黨建資源,更加有針對性地開展區域內文化、維穩、公共服務及綜合治理聯動等工作。倉基新村20幢網格員在走訪中發現并解決群租房安全隱患,賣魚橋社區第四網格員協助獨居老人解決漏水煩心事,“一網攬進”、“專網專用”的多元集約治理模式讓街道社區的基層治理工作“硬起來”、“強起來”,也讓每名黨員的作用真正發揮了出來。

C

“紅色機制”顯長效

黨建指導員發揮“三方協同”核心作用

位于長樂路沿線的香蘭名院小區地理位置優越,配套日趨成熟,與傳統回遷房小區相比,顏值高、硬件設施也更完備,還沒交付就已經引來了各方關注。

然而,正是這個被大家稱為“最美安置房”的小區,在管理上也面臨挑戰。

今年,湖墅街道實行由三方協同治理工作領導小組黨委派出黨建指導員,進一步完善三方黨支部工作機制,實現三方協調治理工作黨組織的全面領導。經過前期摸底發現,小區532套房源,超過一半將在兩年內出租。

出租比例高,如何更好地管理?今年4月,香蘭名院小區成立拱墅區互助租賃服務社香蘭名院服務中心,依靠物業、委托第三方社會組織,免費為房東出租房屋、提供鑰匙托管服務,所有房東可以免費發布出租房源信息,求租人也可以發布求租信息。求租人身份核查、建立租賃檔案實行征信管理,種種既安心又省心的辦法將有效助力小區規范管理,讓“常駐民”和“外來戶”都能宜居香蘭。

黨建引領三方協同治理,在湖墅有著許多生動實例。例如在霞灣巷社區清水公寓,電梯“眾?!?,居民們再也不怕小區電梯“罷工”了,回家的最后幾步路也更順暢了。

湖墅街道強化物業公司、業委會“紅色機制”建設,明確三方協同治理工作“黨建+”方向,將黨建引領條款明確納入物業公司管理制度、業委會章程、居民公約,積極把好黨建引領第一道“關卡”,從源頭助推基層治理有力有效。

D

城市建設換新顏

綜合治理“拆”出民心還綠于民

信義坊商街區域一直有著很高的人氣,不少市民喜歡約上三五好友,來這里品嘗美食、喝喝小酒。

然而,人氣背后也帶來了商街環境的“痛點”——車輛停放不規范,部分餐飲店、酒吧經營戶長期將餐椅等物品堆積在人行通道、沿河游步道上,不但拉低了街區“顏值”,影響市民游覽、通行,伴隨著天氣逐步轉暖,堆放的雜物也極易孳生蚊蠅,對轄區居民健康造成影響。

今年,信義坊商街區域為街道年度兩大綜合治理戰區之一,并于今年3月啟動了環境集中整治工作。

街道辦事處副主任方琪介紹,第一輪整治清理了公共區域內的桌椅、廢舊物等亂堆亂放物品,接著統一拆除不規范的店牌店招等,第三輪則是整治出店經營。經過整治,商街恢復了整潔靚麗。5月底,集中拆除了地下車庫約230余平方米違法建筑,商鋪住人亂象實現“翻篇”。

同樣在迎接“新生”的還有倉基新村小區。

這個建于上世紀90年代的小區,現有居住人口約5870人,是湖墅街道核心區域的大型老舊小區。由于小區人口多、建筑年代久遠,造成違建面積大、存量違建多的問題。

街道黨工委搶抓機遇、逆勢而上,舉全街道之力,共拆除違建192處、1400平方米,成功打贏開年首場拆違攻堅戰。接下來將規范小區停車泊位、修繕破損道路、進行園林綠化改造、增設文體配套設施等。

下一步,街道將持續鞏固“無違建”創建工作成效,力爭全年實現95%以上小區無違建,還綠于民、還公共空間于民,拆出公平、拆出民心。

E

黨建引領惠民生

線上線下服務平臺 推動“智慧養老”再升級

“住在倉基就是安心!”最近,家住倉基新村社區的居民們,每每提起一件事,都會稱贊不已。

原來,不久前,社區居家養老服務中心工作人員在送餐時,發現87歲獨居老人張奶奶在家中不慎摔倒,社區黨員當即聯系了衛生院緊急上門施救。5分鐘后,社區民警、社區醫生趕到現場處理,并為老人做了常規性檢查。得知老人無其他大礙后,在場的人都松了一口氣。事后,張奶奶女兒還特地趕來,向社區表示了感謝。

“老吾老以及人之老?!痹誆只麓逍∏?,小區孤寡、獨居、高齡老人及失智失能殘疾人家庭配備有攝像頭、煙霧報警器、一鍵報警裝置等照護設備早已不是新鮮事。

今年,湖墅街道打造智慧社區,發揮社區基層黨員作用,首先在倉基新村社區做了探索。

社區在2015戶居民家中組建了小區固定電話虛擬網;引入居家養老智慧設備——小宇機器人75臺,可隨時為老人提供聊天、說戲等生活娛樂服務,同時,借助機器人的視屏功能,老人子女還能通過手機端實現遠程智能看護。

同時,社區生活服務智慧移動終端,鄰里通話、社區通知推送、呼叫服務中心等8類功能已經上線;線下引進光大中安養老服務中心,提供日間照料、健康指導、呼叫及助餐等多種服務。

街道積極發揮黨組織作用,今年計劃培育發展3家社會組織進一步參與社區治理。目前,轄區運作相對成熟的賣魚橋社區的大川服務中心,每月會為空巢老人、高齡老人提供公益理發、理療、維修服務等,深受居民喜愛。

賣魚橋社區大黨委成立。

【西湖區留下街道:網格服務零距離、基層治理顯實績】

杭州網2018-06-19  

“近幾個月以來,社區環境好了很多,共享單車、垃圾亂堆放不見了,空調滴水和雜亂的電線線路問題也不見;樓頂安全通道暢通,更換漏電開關,加裝煙感報警器,樓道還有滅火器,感覺安全多了……”留下街道茶市街社區居民洪阿姨感慨地說。

今年以來,留下街道縱深推進“五大西湖行動”,堅持一手抓平安穩定、一手抓保障中心,基層治理四平臺和全科網格“條塊結合”,基層治理力量規范、有序、有力地延伸到社區每個角落。

編密網格,不斷創新服務群眾

科學合理調整管理服務責任網格,按照屬地性、整體性、適度性原則,根據本地人口變動、征遷等實際情況,從26個網格增加調整為31個網格,配齊配強網格員,確?!叭嗽詬裰?,事在網中”從源頭上預防減少矛盾問題的發生。不斷創新服務群眾,通過 “在線矛盾多元化解平臺”及時解決矛盾糾紛主體多元、訴求多元的各類矛盾;充分通過12345、信訪、電訪等渠道,不斷增加信息暢通渠道及時解決老百姓的訴求;通過“最多跑一次”讓群眾在辦證、領證、辦事等方便高效迅捷;通過雪亮工程、大數據運用等信息化建設方面確保數據融合共享。現基層網格員從原來單一信息采集,延伸到現在“五水共治”“平安三率“、安全生產、城市管理、關愛人群服務、重點人員管理服務等專業領域,基層治理能力不斷提升。

整合資源,基層治理“四平臺”成效顯著

以綜治維穩綜合平臺為支撐,實現信息采集、數據共享、分析研判、監督檢查,確?;闃衛砉ぷ鞲咝Ч娣對俗?。通過四個平臺,整合各職能業務部門資源,根據業務部門職責范圍,借力“互聯網+”將收集到的基層基礎類信息及社情民意以項目化形式進行研判,并形成問題交辦單(電子),明確第一責任人、落實到具體責任科室、確保第一時間處置。通過四個平臺,打通并拓寬信息渠道,對重難點事項及問題健全落實領導包案制度、駐村聯系制度、聯席會商制度,不斷推進信訪積案化解,1-4月信訪生態指數(效能指數,總分80分制)分別為63.87、64.98、74.34、76.86,實現指數每月較大幅度提升進位,其中4月效能指數較1月提升近13個點,極大推動信訪穩定。

四個平臺積極聯動,共同合力處置群眾各方面的意見、建議、困難及訴求,通過線上、線下統一收集、及時辦理,改變之前渠道多樣產生的“多頭收集”“多頭辦理”“多頭答復”的現象,形成“多個口子進,一個口子出”的快速辦理答復機制。今年,四個平臺共受理事項4516件,及時處理4516件,處置率100%,極大提升老百姓的滿意度。

重心下移,基層治理力量不斷延伸

堅持重心下移、力量下沉,共同打造上下同心、人人參與、共保平安的平安建設共同體,結合“百千萬“蹲點,所有網格員進百家門、認百家人、知百家情,做到大事小情知曉、隱患風險掌控,確保不留”死角“”盲區“。為提升網格員服務基層、服務群眾能力,不定期開展培訓,今年培訓4次,參與人員621人次,網格員在治安巡邏、矛盾化解、網格化管理、心理服務、特殊群體幫扶等各個方面積極發揮作用,解決了許多政府想管而又管不了的問題。為進一步掌握底數、摸清動態,吸收兼職網格員52個,兼職網格員活躍在基層治理一線,與專職網格員、社工、群團組織共同發揮效能。

通過重心下移,管好自己的人、看好自己的門、確保本地矛盾糾紛不升級、不蔓延。推動服務管理資源向網格延伸,讓每一戶基層百姓能享受到貼心服務,各類不穩定因素穩控在當地,確保各項重大會議的順利召開。目前,該街道基層治理越來越規范、服務越來越到位、群眾生活越來越便利。

【西湖區古蕩街道:創新社會治理獲百姓點贊】

杭州日報2017-08-01

日前,西湖區古蕩街道組織全街道社工開展了“全科+全能”網格員的培訓,標志著該街道在完成一年試點后,將網格化管理新機制在轄區范圍內全面推廣。這是“四個平臺”工作現場推進會在古蕩街道召開以后,古蕩街道在社會基層治理方面的又一創新手段。

在西湖區,一站式、網格化的社區管理模式已經不是新鮮事了。網格化管理方式運行多年來已經成為該區基層治理的常態,但也暴露出一些制度上的短板,比如,易滋生社區工作行政化,出現社工“排排坐”不下沉的情況,還有,條線社工病假或突然離職,社區常常無法快速銜接工作,工作停擺的狀況時有發生。

為此,古蕩街道在原有的網格管理的基礎上,制定“全科+全能”社區新型工作機制,即每個社區設立網格總協調人(社區統籌)、網格長(大網格統籌)、網格社工(小網格服務)、綜合事務崗(日常接待)4大崗位,建立健全“7+X”網格服務團隊,7即社區民警、城管、物業、業委會、律師、外口協管員、醫生,X即樓道長、支部書記、黨員代表、社會組織負責人等,進一步做深做細網格管理模式。簡單來說,每個網格社工要負責所服務網格中近300戶居民所有條線的工作,不論是勞動保障、養老還是城管、綜治,居民只要有事,不用跑到社區服務大廳,只要找到網格社工就可以。

每一個社工都是“全能社工”+“條線社工”,既承擔所服務網格內所有條線的工作,還要兼顧社區范圍內所屬條線的工作總協調,這無疑對社工的素質和能力提出了挑戰。據了解,嘉綠苑社區從去年6月開始試點“全能社工”。年輕社工缺少經驗,社區就每周召開工作例會,讓大家互相傳授相關的工作經驗;有些工作比較繁雜,就想辦法化繁為簡;一些專業性較強的事項叫上條線社工一同幫助解決。經過一年制度的調整、人員的磨合,社工不僅很好地適應了新的服務模式,也都提升了處置復雜事件的能力。

現在在工作時間,社區服務大廳人員寥寥,社工們都沉到網格里,為居民提供有針對性的精細化服務。社區還特別設置了兩個綜合崗用于接待上門來的居民。綜合崗是由社工輪班,同樣要應對各個條線的所有事項?!吧綣び齙獎冉霞只蛘嘰聿渙說氖慮?,可以通過街道的‘四個平臺’上報街道有關科室,由街道來協調處理?!備媒值烙泄馗涸鶉私檣?,網格社工并不是單打獨斗,背后不僅有整個社區的力量支持,還有“四個平臺”作為支撐。

目前,該機制已在古蕩街道各社區推廣,轄區群眾明顯覺得辦事比以前方便多了。家住嘉綠苑社區的傅阿姨,因腿腳不便長期在家,6月份剛滿70周歲。網格社工小邵在走訪時了解到這個情況,便提出可以幫傅阿姨代辦老年優待證,并當面告知需要哪些材料,而不需要再去詢問條線社工,辦好了還將優待證送到傅阿姨家中。傅阿姨高興壞了,“現在社區服務真是到位,我可以一次都不用跑?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

全科網格、全能社工的推行,真正實現了“人在格中走,事在格中辦”,流轉處置更加有序,資源整合更加有力。

3、上海

【上海創新社會治理、加強基層建設】

上海市人民政府官方網站2017-05-19

黨的十八屆三中全會指出,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義,推進國家治理體系和治理能力現代化。為深入貫徹習近平總書記關于社會治理“核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制創新”的指示精神,2014年初上海市委將“創新社會治理、加強基層建設”列為年度重點調研課題,中共中央政治局委員、市委書記韓正擔任課題組組長,全市抽調41名干部,組成4個調研組,分別從街鎮、居村兩個層面入手,分中心城區、城鄉結合部、遠郊地區三類地區,圍繞基層體制機制、基層隊伍、基層綜合治理、基層服務保障四個方面開展調研,形成一系列調研成果,在此基礎上研究制定創新社會治理、加強基層建設“1+6”文件,即進一步創新社會治理、加強基層建設的意見,以及街道體制改革、居民區治理體系完善、村級治理體系完善、社會力量參與、網格化管理、社區工作者隊伍建設6個配套實施意見。2014年12月26日,市委召開電視電話會議,動員部署全市創新社會治理、加強基層建設工作,切實把調研成果轉化為具體舉措。

經過兩年多的努力,上海創新社會治理、加強基層建設工作取得階段性成效,一些長期困擾基層的瓶頸問題有了新突破,群眾反映突出的難題解決有了新成效,體制機制更加優化,隊伍保障更加有力,城市綜合管理更加有序,黨的基層組織建設進一步加強,市民群眾滿意度逐步提升。

一、全面深化街道體制改革,更加突出“三個公共”職能

至2015年6月,全市所有街道取消招商引資職能及考核獎勵,原招商人員、招商資源投入社會治理和民生服務。全市所有街道內設機構統一按照“6+2”設置(即6個全市統一設置的黨政辦公室、社區黨建辦公室、社區管理辦公室、社區服務辦公室、社區平安辦公室、社區自治辦公室,以及2個由各區根據實際需要增設的工作機構),部門職責和崗位職責具體明確。做強街道各中心功能,加快標準化、規范化、信息化建設,提升直接服務群眾的能力。調整優化街道考核評價體系,增加“三個公共”(公共服務、公共管理、公共安全)的考核比重,制定職能部門事務下沉街道準入機制、街鎮行政權力清單和行政責任清單,推動街道把精力聚焦在社會治理和公共服務上。

二、健全優化區域化黨建工作機制,形成社會各方參與的共治格局

全市所有街道對原有領導體制和組織構架進行調整完善,將社區(街道)黨工委改為街道黨工委,在各類基層組織和創新社會治理中發揮領導核心作用。保留行政黨組,撤銷綜合黨委和居民區黨委,新建社區黨委,進一步推動社區委員會、社區代表會議等社區共治平臺的功能整合、工作融合。至2015年12月,全市104個街道黨工委全部完成更名,101個街道完成社區黨委的組建,市、區縣、街鎮三級黨建服務中心全部調整到位。不斷健全區域化黨建平臺,深化“雙報到”“雙報告”制度,全面推行黨組織兼職委員制度,增強居民區黨組織統籌社區資源能力?;卣股緇嶙櫓斡肷緇嶂衛淼目占?,出臺政府購買服務指導目錄和承接社區服務的社會組織指導目錄,建立健全統一、公開、透明的政府購買服務公共管理平臺,扶持社區生活服務類、社區公益慈善類、社區文體活動類和社區專業調處類等社會組織的發展,更好地發揮社會組織在社區治理中的作用。同時,創新社會組織黨組織設置方式,實現社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

三、不斷完善基層居村自治機制,夯實社區治理基礎

完善自治網絡,在居民區形成居委會及其下屬委員會,居民小組,樓組上下貫通、左右聯動的居委會組織體系,在農村實現村務監督委員會對人、財、事的全面監督和事前、事中、事后全過程監督。不斷健全自下而上的自治議題、項目形成機制和自下而上的居委會工作評價體系,以居村民需求為導向開展居村自治。試點居委會標準化建設,推進居村委會電子臺帳建設,實行居村工作事項準入機制,居村協助行政事務從140多項精簡為40多項,印章使用事項從120多項減為22項,確保居委會工作經費每年不低于10萬元、村委會辦公和基本公共服務經費每年高于50萬元。推進住宅小區綜合治理,建立健全以居民區黨組織為核心,居委會、業委會、物業公司、駐區單位、居民代表等共同參與的住宅小區治理架構,動員社區多元力量參與,依托實事工程,解決居民急難愁問題,提升居民居住環境。

四、推動資源和力量向城鄉社區傾斜,增強基層服務管理的能力

劃撥從市級機關“瘦身”精簡的1317名行政編制,充實加強地域面積廣、人口規模大、管理任務重的街鎮工作力量。市級財政加大對經濟薄弱村專項轉移支付力度,大幅度增加社區管理一般性轉移支付,重點保障社區管理、城市維護、教育等領域。同時,全額保障街道財力,統籌加強對街鎮、居村等基層組織和社區公共服務的財力保障。落實城管執法等管理隊伍下沉街鎮,推動街鎮房管辦事處、綠化市容管理等部門實行“街(鎮)屬、街(鎮)管、街(鎮)用”管理體制,建立健全權責下放、資源下沉等配套保障機制和綜合管理、指揮調度等下沉力量運行機制,實現重心下移、資源下沉、權力下放、權責統一。

五、推動網格化管理進一步延伸,提升精細化管理水平

做實街道鄉鎮網格化綜合管理中心,覆蓋與群眾基本生活直接相關的領域,至2015年,全市所有220個街鎮和開發區基本建成街鎮網格化管理平臺,推動城市管理難題處置能力的提升,使一些城市管理頑疾不僅看得到,而且解決得了。同時,推動網格化管理從城市向農村社區延伸,從街鎮向居村延伸,建立居村工作站,逐步實現全市公共區域網格化管理全覆蓋。進一步拓展管理內容,在原部件、事件十大類120種小類基礎上,調整為部件、事件十二大類145種小類,從城市管理、社區安全等領域逐步向食品藥品監管、安全生產等領域延伸,積極推進家政、養老、健康等社區服務進網格。進一步優化運行機制,積極建立健全重點、疑難案件協商共商機制,搭建多部門聯勤聯動工作平臺,建立網格化綜合管理責任清單,網格化管理在基層社會治理中的作用得到進一步發揮。

六、持續推進鄉鎮治理,郊區治理體系進一步優化

2015年全市新析出萬里、浦錦、九里亭、廣富林和西渡5個街道,真如鎮轉為街道,為這些街道新增220名行政編制,加快完善區域公共服務資源配置,提升公共服務水平。在郊區城市化區域集中連片、邊界范圍相對清晰、人口達到一定規模、管理服務相對自成系統的城市人口聚集區,試點設置首批67個承載和配置城市基本公共服務、基層社會管理的非行政層級基本單元,加大社區服務資源就近配置的力度,進一步提升郊區城市化地區的管理服務水平。不斷深化在鎮的行政架構下,對鎮域內城市化社區實施服務和管理的“鎮管社區”模式,建立健全社區黨委、社區委員會和社區中心的“兩委一中心”組織架構,賦予社區委員會議事協商、監督評議的職責,并建立社區中心,推動解決部分鎮管理幅度過大、服務力量不足,公共服務可及度不夠的難題。

七、加強“班長工程”和專業化社區工作者隊伍建設,基層力量進一步強化

牢牢抓住居村委書記這支核心隊伍建設,對連續任職滿兩屆、表現優秀的社區書記,經過規定程序納入事業編制,在崗退休的享受事業編制退休待遇,中途離開書記崗位的,人走編留。對暫不符合事業編制條件的社區書記,享受事業人員工資待遇。全市建立統一規范的社區工作者職業化體系,2015年,全市各區完成首批納入社區工作者2.93萬人,實行“三崗十八級”職務晉升和薪酬定級體系?;閔縝ぷ鞲諼晃Υ笪黽?,一大批優秀年輕人參選2015年居村換屆“兩委”干部以及報考社區工作者,居村“兩委”隊伍年齡結構、學歷結構、專業結構進一步優化。加強居村書記、社區工作者專業化培訓,以建立名師工作室和實訓基地、評選優秀居村書記、“千人計劃”、基層干部進黨校等多種形式,進一步提升基層隊伍的素質能力。

下一步,上海將立足城鄉社區,著眼體制創新,進一步理順條塊關系,不斷加強基層隊伍建設,有效激發基層活力,推動黨建引領下的社區共治自治,讓基層群眾有更多的獲得感和滿意度,努力探索走出一條符合特大型城市特點和規律的社會治理新路。

【創新社會治理加強基層建設——全市城鄉基層黨建工作推進會經驗交流擷英】

上海市人民政府官方網站2015-08-20

近年來,全市各級基層黨組織貫徹中央和市委要求,扎實推進各領域基層黨的建設,尤其是把加強城鄉基層黨的建設作為創新社會治理、加強基層建設的一根紅線,堅持黨建引領,推動社會自治共治,夯實基層基礎,取得了豐碩成果。8月19日,全市城鄉基層黨建工作推進會召開,對近年來全市城鄉基層黨建工作進行了回顧總結,對下一階段的工作任務作出了部署安排。這里刊出一組會議經驗交流稿件,以饗讀者。希望全市各級基層黨組織繼續以改革創新精神抓好新形勢下的城鄉基層黨建工作,為上海當好全國改革開放排頭兵和創新發展先行者、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市提供堅強的組織保證。

發揮行業優勢構建工作機制

推動基層黨建協同發展

市教育衛生工作黨委

近年來,市教衛工作黨委全面貫徹落實中央和市委有關部署,引領系統各級黨組織積極融入全市區域化黨建工作大局,努力推動基層黨建協同發展。

統籌規劃、服務大局,推動行業黨建與區域化黨建的有機融合,構建基層黨建的“面上互聯”機制

一是注重面上統籌。世博期間,部署138個基層黨組織與全市154個街道(社區)和鄉鎮黨組織開展黨建聯建;創先爭優活動中,引導廣大黨員積極參與社區各類公益性、社會性、群眾性工作;十八大以來,指導各級黨組織以區域化黨建為重點,加強基層服務型黨組織建設。二是落實重點要求。嚴格落實“雙報到”制度,系統90%以上的在職黨員完成了到社區報到,50%以上的基層黨組織與所在區域各級黨組織建立了黨建聯建、結對共建關系。三是建立聯動機制?;斡敫髑厙蚧辰私ㄉ?,復旦大學等6家高校與楊浦區委共同發起成立了本市第一個區域化黨建聯盟,東華大學等高?;斡氤つ澳哿こ獺苯ㄉ?。

發揮優勢、服務民生,促進系統資源與區域發展有效對接,構建基層黨建的“內外互補”機制

一是發揮智力優勢,助力區域經濟發展。指導系統各單位加強與駐地黨委政府的聯系,同濟大學與楊浦區共同打造的“環同濟知識經濟圈”、上海交通大學與閔行區共同建設的紫竹科技園區,開創了“三區融合、聯動發展”的校地合作典范。二是發揮專業優勢,服務區域社會民生。引導高校、醫院積極參與服務區域社會民生的具體實踐,上海體育學院在楊浦區43個居民區建立了“社區體育實踐基地”。上海第六人民醫院專家遠程為社區醫院患者讀片,方便居民就診。三是發揮資源優勢,惠利區域居民生活。強化系統單位的社會責任意識,目前,80%以上的高校體育場館資源均向社會開放,部分高?;菇D謔程枚醞飪?。許多高校和醫院還推出了科普、藝術、健康等“市民課堂”。

深化共建、服務發展,實現行業領域與社會基層合作共贏,構建基層黨建的“協同互動”機制

一是共促解決難題。倡導系統單位和駐地黨組織攜手解決面臨的問題和困難,復旦大學附屬腫瘤醫院與徐匯區楓林街道長期堅持實施雙向志愿服務,醫務人員深入社區開展健康教育,街道黨員則成立服務隊醫院進行志愿服務。二是共筑社區和諧。引領基層黨組織和黨員弘揚主人翁精神,立足所在區域組建服務團隊、認領公益項目、參與志愿活動,形成了華東政法大學“法援”等一大批志愿服務品牌。三是共推事業發展。鼓勵各單位黨組織與駐地黨組織在人才共育、社區共治等方面加強交流合作,華東師范大學與閔行區江川街道、上海理工大學與楊浦區長白街道等建立了黨建聯建長效機制,有力推進了校地雙方事業發展。

加強黨的領導突出分類指導

著力深化快速城市化地區的基層黨建工作

寶山區顧村鎮黨委

面對大居開發建設后快速城市化的新形勢,顧村鎮黨委堅持把貫徹市委“1+6”文件精神與加強基層組織建設,鞏固黨的執政基礎結合起來,把回應群眾訴求與轉變黨員干部工作作風結合起來,著力疏通黨的神經末梢,努力提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

突出鎮黨委主體責任,強化領導核心功能

明確抓手、分步推進,確保層層有擔當、人人有責任。以村居黨組織書記和片區工作例會等為抓手,堅持年初開展基層黨建課題專題調研,年中開展階段性督促檢查,年末開展述職報告和考核問效,確保一級抓一級、層層抓落實。找準穴位、精準發力,確?;愕辰ň夥⒄?。在老舊小區,試點租賃改造小區房屋作為輻射周邊綜合性公共黨建活動陣地;在農村地區,通過開展來滬人員集聚地黨建,組成農村社區工作委員會,制定農村社區公約引導來滬人員參與農村社區管理。創新方法、破解問題,把群眾滿意作為衡量工作的第一標準。大力推行“四三五融六必訪”群眾工作法,要求每名黨員干部至少定點聯系3人,至少每2個月開展一次走訪活動,并建立起“三下三上”的問題收集處理機制確保群眾訴求“件件有著落,事事有回音”。

突出黨組織凝聚責任,強化戰斗堡壘功能

面對大居人口集中導入的新情況,積極完善“鎮管社區”模式,按照“1+1+農村地區+X”的基本思路,在鎮層面建立“一委一辦一平臺”和“6+1”中心體制。以服務融合帶動居民“自治”。以社區黨建服務中心建設為契機,積極落實“雙報到”、“雙報告”制度,深入開展“黨員到社區、人人做公益”活動,全面推行居民區黨組織兼職委員制度引領社區各類組織“擰成一股繩”。以共建聯建推動多元“共治”。依托“心連心”茶室等平臺,深化社區“大黨建、大統戰、大聯合、大平臺”,把醫療服務、電力保障等駐區單位黨組織的服務資源直接送到居民家門口,著力打造“黨建搭臺、區域唱戲、群眾受惠”的黨建民心工程。

突出“帶頭人”選推責任,強化隊伍引領功能

實施“三個一批”,不拘一格選賢任能。通過“選派引”工程和“一班子一方案”,著力從優秀村干部中選拔一批、從優秀機關事業干部中下派一批、從優秀民營企業家等體制外群體中引回一批,切實選優配強村黨組織書記。探索“三個掛鉤”,嚴肅紀律轉變作風。在全市率先探索開展“勤廉指數”測評,將測評結果與村干部的“面子”掛鉤,在全鎮通報測評得分排名和問題反饋情況;與村干部的“票子”掛鉤,將測評結果作為年終考核分配的重要依據;與村干部的“位子”掛鉤,對測評結果排名靠后、群眾評價差的村黨組織書記,加大問責力度,必要時進行組織調整,對干部隊伍起到了良好的警示教育效果。

依托黨建促進會平臺

做深做實徐匯區域化黨建工作

徐匯區委

徐匯區委立足徐匯社會主體多元、隸屬關系多樣、主體資源豐富的區情特點,把區域單位納入發展全局,在全區范圍內統籌黨建資源,推動黨建工作由區屬向區域轉化,形成以區域化黨建推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的良好局面,不斷夯實黨執政的基層基礎。

組織創新,構建三級聯動、縱橫結合工作體系

徐匯區在2012年成立了區域黨建促進會,將區域化黨建從街鎮向上延伸到區、向下拓展到居民區,形成了區、街鎮、居民區“三級聯動”,條與塊“縱橫結合”的組織架構。建立了區級黨建促進會,更好地發揮了區委“統攬全局、協調各方”的領導優勢;成立了經濟發展、文化建設等8個專業委員會,進一步盤活了行業單位黨建資源。設立的促進會街鎮分會、居民區支會,擴大會員單位規模,并探索實行輪值會長、“雙會長”制,提高了區域單位的參與度和覆蓋面;設置了居民區黨組織兼職委員,搭建居民區黨組織與區域單位黨組織之間互聯互通的工作平臺。

機制創新,推進區域資源開放、整合、共享

徐匯區委以“共商區域發展、共抓基層黨建、共育先進文化、共促人才成長、共建文明城區、共同服務群眾”為目標引領,探索建立資源開放整合機制,放大黨建效應。通過建立統籌開放的議事機制,推選區域單位黨組織負責人輪流擔任促進會年度執行副會長,讓促進會在運作、決策等方面能進一步發揮主體作用;通過建立項目合作推進機制,讓區、街鎮與區域單位聯手,為居民提供更便捷的醫療、為老等民生服務;通過建立服務群眾的協作機制,統籌實施雙向服務項目,挖掘社會資源,為單位群眾提供更貼心的服務。

工作創新,探索黨建引領、多方參與治理格局

徐匯區在街道體制改革后,52名區域單位黨組織負責人擔任了街道黨工委兼職副書記或兼職委員,進一步完善了街鎮區域化黨建領導格局;依托街道內設的自治辦公室,創設了“虹梅庭公益服務中心”、徐家匯“三聯盟”等載體,完善了區域單位參與社區共治的平臺;聚焦市政管理惡頑癥,設定了合作共治項目,區域、區屬單位聯手,協同開展醫院、地鐵等重點區域周邊環境綜合整治,共同承擔起了服務社會的職責。

構建區域化黨建工作格局,是徐匯區委新時期基層黨的組織形式和工作方式的實踐探索。徐匯區各級黨組織都肩負著共同的責任使命,就是提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎。黨建工作就是群眾工作,服務群眾是根本,必須為群眾做好事、辦實事,讓群眾有獲得感,區域化黨建才有生命力。區域單位擁有智力和專業優勢,區屬單位擁有管理和服務優勢,依托區域化黨建平臺,強化優勢、促進互補,才能更好的實現共同進步。

堅持“兩樓聯動、兩頭延伸”

構建“金色紐帶”區域化黨建新模式

浦東新區陸家嘴街道黨工委

陸家嘴街道地處上海自貿試驗區陸家嘴金融片區和陸家嘴金融城的核心區,區域內集聚著80多幢商務樓宇、1萬多家企業、20多萬從業人員。今年以來,陸家嘴街道黨工委圍繞“服務金融中心,建設共同家園”的目標,認真貫徹落實市委“1+6”文件精神,探索形成了“兩樓聯動、兩頭延伸”“金色紐帶”黨建新模式。

推動黨的組織體系創新,打造“金色紐帶”有形連結點

一是推進組織延伸“布成點”。居民區延伸開展樓組黨建,堅持管理型和活動型相結合,“兩新”領域延伸強化樓宇黨建,以一幢樓宇或相鄰樓宇為單位,以樓宇黨組織和樓宇內其他黨組織為主體,建立樓宇聯合黨總支(黨委)。二是強化體系融合“劃成片”。以樓宇綜合服務站為樞紐,建立以“樓-居”“樓-樓”為單位的新型區域黨組織共同體——片區區域黨建促進會。目前,“建工片區”區域黨建促進會覆蓋成員單位34個、黨組織34個、黨員1098名。三是依托區域載體“聯成網”。內聯上,將片區黨建促進會作為區域黨建聯席會的分會,建立7個專業委員會,探索輪值會長制。外聯上,參與“1+5+X”的陸家嘴金融城區域化黨建新格局。

推動黨建運行機制創新,打造“金色紐帶”核心關鍵點

一是建立自下而上的需求提取機制。通過“群眾議事廳”、黨建APP等線上線下了解各類單位和人群的多樣化訴求,分類提取了包括社會管理、公共服務、文化共享等7大類需求菜單。二是建立互聯互通的項目運行機制。從菜單式需求入手,由促進會提議,理事會決議,社區黨委審批,確定區域化黨建項目,并通過“陸家嘴公益城”、“聯建認認門”等載體聯動實施。例如,以“陸家嘴公益城”為平臺推出了“慈善跑”、“午間公益一小時”等12個項目,35家單位、1500多名黨員參與,逾5000名居民和白領受益。三是建立面向群眾的成效評估機制。建立指標體系,把評價權交給居民和白領,分類開展滿意度測評。

推動黨建服務模式創新,打造“金色紐帶”最終落腳點

一是積極搭建多樣化的黨建服務平臺。完善黨建服務中心及4個商務樓宇綜合服務站的功能。打造陸家嘴陽光驛站公益服務社成為黨建樞紐型社會組織。依托智慧社區,打造在線互動平臺。二是積極培育多元化的服務主體力量。通過亮身份、亮特長、亮意愿的“三亮”活動,突出黨員主體作用。引導“屋里廂”等近20家社會組織參與社區服務。三是積極完善多角度的服務保障體系。探索完善“兩新”黨建經費保障機制,進一步提高活動經費和書記津貼水平,形成明確的激勵導向。加大服務群眾經費投入力度,以119個自治金服務項目為主體,今年已投入870多萬元,為提升區域化黨建服務功能提供了有力支撐。

夯實基礎創新實踐

努力探索區域化黨建引領下的社區共治

靜安區靜安寺街道美麗園居民區黨總支

靜安寺街道美麗園居民區地處市中心,居民2200余人,轄區內有上海市文聯、美麗園大酒店等40余家社區單位。按照市委、區委推進區域化黨建工作的部署要求,居民區黨總支在街道黨工委的領導下,扎實推進區域化黨建,在整合社區資源、激發社區共治活力等方面努力探索,取得了一定成效。

強化組織基礎,構筑黨建大格局

黨總支除吸收居民黨員、居委會黨員和群眾活動團隊中的黨員帶頭人任黨總支委員外,還將專職黨群工作者、民警、社區單位黨支部書記等4人吸收為兼職委員,創立共商、共解居民區事務的“5+4黨總支構架”。建立由居民區黨總支書記任站長,專職黨群工作者具體開展的黨建工作站,設有黨員談心室、“兩代表一委員”接待室、志愿者工作室、電化教育室等“四室”。黨建工作站里,每周以“排片”的形式安排各類內容,中午的黃金時段時間留給“兩新”組織、駐區單位黨員過組織生活或舉行活動,晚上時間留給社區離退休黨員。同時,以樓組為單位,創建同心自治樓組,成立同心樓組黨支部,積極引導在職黨員向社區報到、參與社區建設。

搭建實體平臺,統籌協調促共治

作為靜安寺街道區域化黨建品牌“同心家園”的發源地,美麗園居民區黨總支成立了12家社區單位黨組織組成的“同心家園”共建理事會分會,包括市文學藝術界聯合會等市屬單位、街道市容環境衛生管理所等區屬單位,以及眾恒信息產業公司、國際招標等較有影響力的兩新企業黨組織,按照《理事會章程》規范運作,實行“輪值制”。每年召開兩次成員單位聯席會議,集體研究居民區內社會性、群眾性、公益性等事項。每年確定教育、文化、醫療、科普、便民服務、幫困等方面的同心惠民項目,近五年來完成50項。如2011年建立了愛心食堂,緩解社區白領、老年居民就餐難問題,目前每日供應堂吃達800客,供應樂齡助餐點近300客。

支持社會組織,社區成員齊參與

2009年成立了全市首家由社區單位發起成立、服務社區的公益性社會組織——美麗園社區共建聯合會,目前已吸納38家社區單位加入并通過3A級社會組織認證。

聯合會在收繳會員會費和接受捐款的基礎上,創立了三項基金——社區發展基金、幫困扶助基金和企業援助基金,為居民、社區、企業提供解決問題的財力支撐。如華怡園小區在全區第一家成功實現老式公房加裝電梯;聯合會聯系協調會員單位為社區團隊提供經費和場地支持等。在聯合會的組織推動下,社區企業也越來越愿意走進社區,履行社會責任。如上海國際招標有限公司組織員工積極參與華山醫院“班前一小時”導醫志愿者服務,美麗園大酒店物業堅持為社區老人維護清理空調,并帶動其他物業公司成立為老志愿者服務隊等。

圍繞總目標實現全覆蓋

黨建引領發展建設新家園

嘉定區馬陸鎮大裕村黨總支

嘉定區馬陸鎮大裕村面積8.39平方公里,戶籍人口6119人,來滬人員6729人。村黨總支下設9個黨支部,共有黨員378名。近年來,村黨總支圍繞建設“綠色大裕、和諧大裕、人文大?!弊苣勘?,推進全村經濟社會全面協調可持續發展。2014年全村實現產值3.7億元,可支配收入2100萬元。村黨總支先后獲得全國先進基層黨組織和市“五好”村黨組織等榮譽稱號。

優化組織設置,實現黨的工作全覆蓋

針對農村黨員日益增多、黨員流動性增強、從業結構多樣化等現狀,村黨總支不斷完善黨組織設置,切實發揮領導核心作用。一是把支部建在合作社上,把全村18個合作社、241戶葡萄種植戶中的黨員骨干、技術領軍人才、群眾等有效地組織起來,做大做強“馬陸葡萄”特色產業,走出了一條“以強帶弱、共同富?!鋇幕菝裰?。二是把支部建在村組上,在44個村民小組中采用分片的方式建立黨支部,并劃分村“兩委”干部的“責任片”、黨支部的“責任區”和黨員的“責任田”,確?!白嘰宀宦┳?,戶戶見干部”。三是把支部建在新村民中,推選新村民黨員代表參加村級管理聯席會議,組織新村民參與才藝展示、文明家庭評選等活動,不斷增強新村民的歸屬感和榮譽感。

完善村級治理體系,共建新型農村社區

根據創新社會治理加強基層建設的要求,村黨總支扎實推進農村社區的精細化管理。一是做實三級聯勤網格,村級層面,完善“小聯勤”工作體系,建立集信訪、聯勤、人口服務等“八位一體”功能的綜合管理服務站。村民組層面,配置“小聯勤”隊伍,完善聯勤巡防機制。農戶層面,引導群眾遵守村規民約,參與村務管理。二是完善村民自治機制,2007年開始在全市率先建立“黨員議事監督點”,讓黨員群眾參與到“議事”、“辦事”、“督事”中。修訂《村民自治章程》,推出自管事項清單和“好人銀行”志愿服務項目。三是推進聯建共建,引導駐村單位、合作社、葡萄種植戶等履行社會責任,以群眾需求為導向,完善公共設施,加強環境整治,開展扶貧幫困。

提升美麗鄉村內涵,塑造“大裕精神”

村黨總支在學習習近平總書記的《之江新語》后認為,大裕村不僅要金山銀山,更要綠水青山;不僅要幫助村民富“口袋”,更要富“腦袋”,著力培育“勤勞、文明、自強、創新”的“大裕精神”。一是優化人居環境,量身打造村宅改造方案,分批次進行綜合性的生態改造,形成了村綠、水凈、岸清、宅美的鄉村原生態風貌,使村民“美”在大裕。二是增強服務功能,建設了集黨建服務站、百姓學校、標準化衛生室、文化活動室等10余項設施于一體的社區服務中心,創設了集垃圾清掃、河道保潔、道路管護、林木整理“四位一體”的村宅環境管理模式,使村民“愛”在大裕。三是培育鄉風文明,加強與村域內的嘉源海藝術中心、商用車模型展示廳等單位合作,定期開展鄰里節、民俗體驗日等系列群文活動,使村民“樂”在大裕。

【金山區探索以法治思維完善鄉村治理體系】

金山區2018-07-24

在金山區,一場由該區司法局牽頭的“村規民約更新運動”正在悄然展開,全區每個街鎮將率先選擇一個村居試點以“法治思維”修訂村規民約。

接下來,金山將在村村有“法律顧問”的基礎上,推動律師全面深度參與村規民約的修訂,對村規民約的具體條款逐條進行合法性審查,對村規民約制訂出爐的全過程進行法律把關,確保每一條村規民約都合法有效。

“去年一年,金山區在司法領域領到了70多塊獎牌,其中最具含金量的是又一次獲得了‘全國平安城區’稱號……實際上,這些正是地方黨委保一方平安、促一方發展的職責使命體現?!苯鶘角榧欽暈佬潛硎?,精細化的社會治理就像“繡花”,即使在最末端,也要沿著法治的肌理和章法,才能繡出真正經得起檢驗的作品,從而推動“自治、德治、法治、共治”的完美結合,顯著提升基層治理的實效。

“口號式”村規民約,如何真正落地?

“遵紀守法,黃賭毒邪抵制好、移風易俗,陳規陋習要去掉……”楓涇鎮新義村黨總支書記尤利明拿出2015年版的《新義村村規民約》,上面總共6行66個字,讀起來更像是“順口溜”。記者發現,之前,大多數村的村規民約,都簡單籠統,內容也各不相同。比如“愛學習、務正業、謀生計”,這樣的村規民約更像是“溫馨提示”,并不具備可操作性。

“之前每次換屆選舉,都會同時制訂或修訂村規民約?!庇壤魎?,但實際上,這些貼在墻上的“口號式”條款,還是大而空的,很難真正落地,從而起到廣大村民共同約定、共同遵守的自治作用。

比如“移風易俗”,《新義村村規民約》中只講“陳規陋習要去掉”,而哪些屬于陳規陋習,怎么去掉,不去掉怎么處理,都沒有提到?!吧ナ錄虬臁?,是新義村一直倡導的,但大操大辦的情況也仍然時有發生?!拔蘿疤崾盡輩還苡?,村里只好又出了“以獎代補”的政策,村民代表大會上表決通過了“凡喪事簡辦的,村里給予1300元獎勵”的條款。

據了解,近年來,新義村在美麗鄉村建設方面累計投入近2億元,村容村貌發生了翻天覆地的變化。后續如何進行長效管理,成為當務之急。以前的村規民約中,對村域環境也有提及,但僅限于“村容整潔新風貌”,到底該如何“新”?不單村民不知道,村干部也是一頭霧水。

于是,尤利明就向村里的法律顧問“求援”。徐春蘭律師建議,一定要把權利與義務對等起來,一條一條把需要做的事情,包括誰來做、怎么做、怎么考核,條分縷析,讓村民們集體決定,也讓村干部和村民知道具體從哪里入手。比如,要成為“無違建示范戶”,就必須做到“無新增違法建筑;拆后空地及時利用,做到凈化、綠化、美化;實行建房審批制度,做到無批復不建房”等三條。

就這樣,作為新義村廣大村民的共同約定,無違建示范戶、美麗庭院示范戶、垃圾分類示范戶、宅前屋后三包示范戶、道德文明示范戶等“五個一”示范戶創建,就成了一項有細則的村規民約,當地美麗鄉村的長效管理也就有了具體的抓手。

“因事約定”,探索基層治理新模式

前幾天,山陽鎮寶華海灣城小區一位居民因將車子停在綠化帶上,收到了物業和志愿者共同送達的“護綠告知書”,并且被告知,如果繼續如此停車,將通告該居民所在的工作單位。停車不規范有人管,有辦法管,這得益于一份正在該小區由全體居民進行討論的《寶華海灣城小區居民公約》。

這份尚未經業主大會表決通過的公約,之所以已經開始發揮效力,關鍵在于它除了“尊老愛幼、家庭和睦”等條款式約定,還針對小區前期管理中的幾大類頑疾,比如小區公共區域、寵物、車輛管理等,分別制定了一套具體可行的細則。據寶華海灣城小區物業工作人員介紹,近一個月來,收到告知單的20余名業主,之后再也沒有出現過壓綠的行為,而是自覺將車停到了離家較遠一些的停車位上。

張堰鎮建農村黨總支書記張國萍對于“因事約定”的感觸更加深刻。三年前,他剛被選舉為村黨總支書記時,到了年底,幾乎天天都在為困難戶補貼而忙得不可開交。不管困難與否,很多村民一到辦公室就對張書記提要求:“你給我簽個字,我家里困難!”

“困難補貼成了‘唐僧肉’,大家爭著搶,那些真正困難的村民得到的扶持力度就小了?!閉毆妓?,這樣下去,自己正常工作也受到了影響。于是,那年春節后,他決定用集體協商的方式來制訂困難補貼的標準和發放流程,讓每一位村民自己參與制訂辦法。經過幾上幾下的討論,最終制訂了建農村首個困難補貼申領辦法,由每家每戶簽字,并經過村民大會表決通過。

制訂辦法之后,到了第二年春節,仍有一些村民來找張國萍簽字領補貼。于是,張書記就拿出有該村民簽字的申領辦法,告訴村民現在“書記簽字”不好使了,必須符合標準,才能到會計那里領補貼。

這次“因事約定”的嘗試見效后,張國萍后來每當遇到具有共性的難題時,都會考慮用這樣有實施細則的“村規民約”來解決。到目前為止,建農村已先后制定了“紅白喜事用電管理辦法”、“集體空間土地管理辦法”、“宅前屋后環境整治辦法”等10余類村規民約細則,取得了事半功倍的效果。

“我們的村規民約,不是拍腦袋拍出來的,因此,也不是固定不變的,而是開放性的,一類一類地解決鄉村治理的熱點難點問題?!閉毆妓?。

村干部權力小了,但威信提高了

金山區新一輪村規民約的修訂,全部由法律顧問逐條審核,因此,從程序到內容,合法性是排在首位的。這樣,就把“法治思維”滲入了鄉村治理體系之中,經得起方方面面的推敲和檢驗。比如,在寶華海灣城,在制定車輛管理辦法時,針對外來車輛壓壞綠化的行為,使用了“每平方米???00元”,在居委會的法律顧問審核后,認為小區物業不具有執法權,這樣做是違法的,建議改為“按每平方米200元進行賠償”?!拔頤竅M梅ㄖ嗡嘉垂娣痘闃衛?,讓問題的解決更加公開透明?!苯鶘角痙ň志殖ぢ講嘔?。

同樣是困難補貼的問題,記者在其他村采訪時,就曾聽到村民在議論,東家領少了,西家領多了,怨氣不小。建農村實行按共同約定申領以來,不但不符合標準的村民不好意思再來申領,那些真正困難的村民,補貼標準也從原來的最高500元增加到最高2000元?!白罟丶氖?,村干部的簽字不好使了,村民的心氣也就更順了?!苯ㄅ┐宕邐竇嘍轎被嶂魅魏〉芩?,現在,村里做事情有了統一的標準,村干部的權力小了,但威信卻提高了。

實際上,這種有實施細則的村規民約經律師把關后,在給村民提出應該“怎么做”的同時,也給村干部行使“微權力”定了規矩?!叭緗?,我們訂出的村規民約,都是針對一方面問題的解決辦法,而不是針對某個村民的,很公平?!閉毆妓?,對于熟人社會的農村地區來說,這樣更易于被老百姓接受。

在漕涇鎮的護塘村,一面小有名氣的“公開墻”也證明了這點。這面大大的公開墻豎立在村頭,把所有違建戶的信息,尤其是否黨員、是否村干部、違建面積、拆違進度等一一公開,在陽光下接受所有村民監督。實際上,絕大多數黨員和村干部,在公開之前就迅速拆除了違建。而其他違建戶見此情形,也就口服心服,紛紛跟進,很快拆除自家違建。

【閔行區江川路街道:在破解基層社區治理難題上,走出一條什么樣的新路】

上觀新聞2017-10-18

十八大以來,基層治理創新活動在全國范圍內廣泛開展,有的已經取得了明顯的成效,值得加以總結、提煉和推廣;有的正在繼續探索的過程中,需要繼續觀察;有的在實踐中證明是錯誤的,這同樣值得加以歸納和探究,進而在糾偏、糾錯中得以前行。而在基層治理創新活動中,社會力量的參與是做好基層治理最為重要的載體之一。因此,如何激發社會的活力,激發社會力量參與其中,已經成為基層治理成功與否的關鍵。這一點,在全國范圍內已經成為共識,并在激發社會活力方面進行了/進行著各種各樣的探索和嘗試。

2014年以來,中共上海市委一號課題“創新社會治理,加強基層建設”形成了“1+6”的政策體系,這意味著上海的基層社會治理模式逐步進入了一個全新的歷史發展階段。而在上海市基層治理創新的探索和實踐中,閔行區江川路街道推動的居民區“團隊黨建”,就可以看作是激發社會力量參與基層社會治理的典型代表。

基層社區治理面臨的四大難題

對于江川這樣一個以機電工業為基礎發展起來的大型社區來說,基層社區治理面臨著四大難題:

一是基層社區治理結構中“單位”的缺失。在基層社區治理結構中,通常包括:基層黨組織、政府行政部門、企事業組織(即人們通常所說的“單位”)、社會組織。在過去的計劃經濟時期,單位可謂是城市基層黨建的有效抓手。因為社會主義相比于資本主義的一大優勢就是消滅了失業,或者說,保障了充分就業。這樣,每一個人都會有一個單位,即使是待業者也會掛靠在街道社區。但是,伴隨著市場經濟的發展、街道管理體制改革尤其是住房制度改革的推進,原先的單位辦社會現象逐漸退出歷史舞臺,原先的居民較為單一的單位社區也逐漸變得多元,這樣,在基層社區治理結構中,單位(尤其是大型企業)就難以像以前那樣發揮作用,而且有些單位也巴不得從社區的管理事務中脫離出來。雖然單位從對其員工的管理和服務工作中“解放”了出來,但是,基層社區治理結構卻因單位參與的缺失而變得不再完備。

二是基層社區居民“業緣”關系的淡化。在江川路街道,本來多以居民較為單一、具有共同“業緣”關系的單位社區為主,單位在社區事務的管理中往往發揮著重要作用。而且,由于大家在工作上是同事,在生活上是鄰居,這樣一種密切的關系也使得社區管理工作做起來相對容易。但是,隨著企業改革、住房制度改革的推進,原來的單位社區發生了改變,居民中間的“業緣”關系不再明顯,相同的東西越來越少,原先的熟人社會變為了陌生人社會,這無疑增加了基層社區治理的難度。

三是互聯網的便利化造成的社區居民間聯系的弱化?;チ際醯姆⒄褂胗τ迷諼夜硐值檬盅該?。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)第40次中國互聯網絡發展狀況統計報告,截至2017年6月,中國網民規模達7.51億,其中,手機網民規模達7.24 億?;チ丫勻嗣塹納?、生活方式以及價值觀念等都產生了十分重大的影響。尤其是互聯網的便利化,使人們足不出戶,就可以享受到各種服務。但是,不能不說的是,互聯網也使得人們會沉溺于線上的虛擬世界,而減少了現實世界的交流、交往。在基層社區,雖然街道、居委會也建立起來了網站,搭建了各種微信群,但其吸引力不夠,也難以促進社區居民之間的聯系。社區居民雖近在咫尺,卻遠若天涯;雖身在社區,但心在社區之外,對社區沒有認同感。這對基層社區治理無疑構成一個巨大的挑戰。

四是基層社區治理轉型的制度供給不足。從宏觀層面看,我國的改革已進入攻堅期和深水區,社會矛盾也呈現出集中爆發的態勢,這些不僅在客觀上要求政黨轉型、政府職能轉變,而且也要求基層社區治理工作的轉型。應當說,在實踐層面上,伴隨著改革的深化和社會的轉型,基層社區已經開始了治理方式轉型的探索。但是,必須指出的是,作為新生事物的基層社區治理,在全國范圍內并沒有統一的模式和規范;在上海,街道體制及其職能也沒有固定下來,常?;嵋蚋母鋟⒄溝揭歡ǔ潭染鴕饕歡ǖ牡髡?,這不能不給基層社區治理帶來相應的影響。在某種意義上,制度供給不足意味著無章可循,這肯定會影響到基層社區治理的轉型。但從另一個角度來看,制度供給不足并不完全是壞事,因為這恰恰為基層社區治理的轉型提供了彈性空間??梢運?,江川路街道的團隊黨建就是這種探索的產物。

江川路街道的破解之道

面對基層社區治理難題,江川路街道結合自身實際,發展出了以居民區“團隊黨建”為依托的基層社會治理的新模式。這一新模式,按照“支部領導團隊、黨員融入團隊、團隊凝聚群眾”的工作要求開展組織再造,并因此而有效破解了基層社區治理面臨的難題。綜合來看,這些破解之道的要義在于:

一是以社區團隊作為基層社區治理的基礎和重心,填補基層治理結構中“單位”缺失的空檔。由于單位已經很難作為城市基層黨建的有效抓手,那么,從何處著手搞好黨建工作,以填補基層治理結構中單位所留下的空缺呢?江川路街道給出的答案是社區團隊。在江川,社區團隊有較好的發展條件和基礎。從人性的角度講,人是合群的動物,是需要過集體生活的。因此,在單位的作用逐漸弱化的過程中,在江川這樣一個工業基地生活的、有共同興趣與愛好的居民便自發形成了一些社區團隊,以能夠借助于團隊而過上有組織的、群體性的生活,不至于因單位的作用不再而變得孤獨、孤單。而且基于這樣的原因建立起來的社區團隊很多,如文藝團隊、公益團隊、志愿者團隊等。也因此,把社區團隊納入到基層社區治理結構中來,就成為一個現實、可行的選擇。應當說,在社區團隊中建立黨支部就實現了有效的政治吸納。

二是以“趣緣”為基礎大力發展社區團隊,化解社區居民“業緣”關系淡化、互聯網造成的社區居民間聯系弱化帶來的風險。一方面,雖然“業緣”在社區居民的日常生活中所發揮的作用大大下降了,但是,并不是所有的居民都會自發地加入到某一個社區團隊中來。另一方面,既然把社區團隊作為基層社區治理結構的一部分,那么,就應該使盡可能多的居民加入到社區團隊之中。因此,江川路街道在已有社區團隊的基礎上,孵化、扶持一些新的社區團隊,以便能夠做到:居民可以根據自己的興趣愛好,選擇參加其中一個社區團隊,從而巧妙地實現了“趣緣”對“業緣”的替代。因為只有這樣,才能保持社區團隊的向心力和凝聚力,才能保證社區團隊正??垢髦中問降幕疃?。實際上,社區團隊開展各種形式的活動,不僅增進了居民之間的情感,促進了社區的和諧,而且也增強了居民在基層社區治理中的主人翁意識,體現了基層社區治理的多元參與。同時,借助于社區團隊,讓社區居民參加到社區團隊之中,不僅提高了社區居民的組織化程度,實現了社區居民的組織再造,而且建構了社區居民的線下的有機聯系,化解了互聯網造成的社區居民間聯系弱化帶來的風險。

三是以社區團隊黨組織設置創新為制度保障,解決制度供給不足的窘境。既然把社區團隊作為基層社區治理結構的一部分,而在社區團隊中建立黨支部是實現政治吸納的有效措施,那么,問題的關鍵就在于基層黨組織的設置還沒有相應的規范。為此,江川路街道打破了傳統黨建的工作思路,對黨組織的設置進行了大膽創新——不再簡單地將黨員按照區域或人數為依據建立黨支部,而是以社區團隊為基礎建立黨支部。雖然江川路街道并沒有要求每一個社區團隊都成立單獨的黨支部,但是有“統一要求”,即統一要求每個社區團隊必須有黨員參加管理,特別是那些人數少、規模小的團隊。當然,這些沒有單獨黨支部的社區團隊,則可以采用混合式黨支部(將團隊中的黨員與普通黨員混合起來成立的黨支部)、組合式黨支部(將多個小區里同一類型的團隊混編在一起而成立的黨支部)等形式。這種靈活的社區團隊黨建形式,不僅實現了“群眾在哪里,黨支部就在哪里”的黨建全覆蓋的目標,強化了聯系群眾、服務群眾的組織功能,深刻體現了群眾路線的工作方針,而且達到了通過黨建來凝聚群眾,激發群眾參與基層社區治理的熱情,增進群眾對黨和政府的政治認同等多重目的。

總之,江川路街道的團隊黨建是對基層黨建工作和社區治理進行的嘗試和探索,它不僅提升了基層政府的治理能力,而且提升了社會的調節能力和居民的自治能力,進而在總體上提高了基層社區治理的成效。團隊黨建模式已經成為閔行區乃至上海市創新黨建的一張亮麗名片。盡管團隊黨建是江川路街道結合自身實際而探索出的一條基層社區治理路徑,具有其地方特色,但是,團隊黨建中對社會組織的倚重,卻是基層社區治理中具有共性的地方,值得學習和借鑒。當然,江川路街道的團隊黨建模式并不是十全十美的,仍然存在一些問題,例如:如何做到價值導向和利益導向的統一、社區認同與對黨和國家認同的統一,等等,這都需要在今后的實踐中作進一步的探索。

作者:郝宇青  為華東師范大學公共管理學院/當代中國政治發展與戰略研究所教授

【青浦區盈浦街道夯實農村基層基礎加強農村地區社會治理】

上海市人民政府官方網站2015-10-10

一是加強農村基層組織建設。以創新社會治理加強基層建設為契機,加強黨組織領導下的基層群眾自治,圍繞發展現代農業、壯大集體經濟、建設美麗鄉村等目標,深入推進農村基層服務型黨組織建設。完善農村基層干部選拔任用制度,優化基層干部結構,堅持“公推直選”,在街道黨工委的領導和指導下,切實做好候選人的公開推薦、資格審查、組織考察、大會選舉等重點工作,選優配強村黨組織帶頭人;發揮街道黨工委和村基礎黨組織的核心主導作用,選優配強村委會和村民小組的當家人,培養一批敢擔當、敢做事、為民服務的農村基層干部。加強農村后備隊伍建設,完善定向選聘,進一步擴大本地生源在大學生中村官的比例?!《羌憂炕忝裰鶻ㄉ?。全面深化農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督“四個民主”建設,全面落實“三重一大”民主決策及執行情況定期向上級黨組織報告并接受監督檢查。堅持落實“黨員代表議事會”制度、“四議兩公開”工作法,深入推進黨務公開、村務公開,確保黨員群眾的知情權、參與權、決策權、監督權落到實處。全面建立村務監督委員會,規范人員構成及產生方式,強化職能,細化和規范工作流程?!∪峭晟婆┐寤愎芾砑だ?。優化“以獎代撥”績效考核實施方案,特別是減少“一票否決”事項。健全農村基層干部考核評價機制,落實述職評議制度,加大考核結果運用力度,形成良好工作導向。完善保障機制,真情關懷、真誠關心、真心愛護基層干部,為基層組織開展工作、服務群眾創造良好條件??狗擲嗯嘌?,堅持正確的用人導向,注重選拔使用優秀的村黨組織書記,注重培育在發展經濟、社會治理、服務群眾和基層黨建工作上有成績、有特色的農村干部典型,使基層干部學有榜樣、干有動力。

【嘉定區菊園新區:“三個建設”推動黨建引領基層社會治理創新】

上海市嘉定區人民政府官方網站2018-01-09

菊園新區緊緊圍繞市委“1+6”、區委“基層黨建三年行動計劃”文件精神,重點抓好體系建設、活力建設、隊伍建設三個方面,推動黨建引領基層社會治理創新。

頂層設計,注重共享體系建設

新區在“一家親”區域黨建共建聯合會引領下,探索建設黨建共享體系,實現區域資源的互聯、互補、互動,區域單位的共建、共治、共贏。服務共享,形成“全覆蓋、廣吸納、動態開放”的區域黨建新格局。召開首屆菊園新區區域黨建大會,強化新區黨工委在區域黨建工作中的核心作用,做到“對接清單化、工作項目化”,在“供需對接”中互進互補。全年共發布區域共建資源庫清單41項,開展聯合會項目26個、共建社項目62個,其中37個項目已經完成,51個項目常態化開展,實現了黨建引領下的項目化共治??占涔蠶?,打造“1+4+X+N”的四級黨建服務平臺體系。以路劃片,串點成線,在1個新區黨建服務中心基礎上,成立平城路、勝竹路、勝辛路、滬宜路4個黨建分中心、X個社區服務站和N個社區黨員工作室,搭建開放、集約、共享的高品質黨建陣地,同時積極培育紅色團隊,讓黨建服務的“觸腳”扎根基層群眾的“沃土”。模式共享,設計“??榛?、可復制、可疊加”的黨內組織生活形式。進一步激活社區黨建中心“統籌、孵化、集成、配送”功能,實現黨建資源的有效統籌和按需分配,放大服務能效,提高組織生活的吸引力和參與度。目前已開展并推廣“黨員周周課堂”集中黨課、黨建app指尖學習微課、流動音樂會紅歌專場等形式多樣的組織生活模式。

創新融合,注重基層活力建設

新區不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力,實現“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”。把樓組作為黨建工作的最小單元,激活黨組織神經末梢。提出“樓組微自治,社區大共治”理念,在社區共治平臺下,將黨建下沉到樓組微小細胞,創新社區治理模式。如嘉北社區的“嘉北微聚力”工程,發動支部黨員、社區居民、共建單位等參與到“五微聚力”活動中,形成常態化的“微聚議事廳”、“樓組微心愿”、“樓組微獎勵”、“微聚讀書會”和“樓組微信群”,實現黨建的精細化和品牌化發展。把社會力量作為黨建工作的有益補充,提升黨組織服務功能。新區鼓勵社區黨組織因地制宜,邀請社會力量共同黨建、共促民生,以滿足社區黨建的個性化需求。如嘉富社區黨總支與嘉定規劃院黨支部聯合開展的“老年生日會”項目,三年來堅持每月定期為社區70周歲以上老人舉辦生日會,成為社區弘揚正能量、展現新風尚的品牌項目。把黨員作用發揮作為黨建工作的最大保障,打造有溫度的宜居環境。新區融合共建單位資源,借助黨建服務平臺,以發動社區黨員服務社區居民為重點,通過開展系列主題活動,切實把支部的組織活力轉化為發展實力、攻堅動力、民心合力,形成黨建工作的良性循環。如嘉宏社區的“嘉宏康惠”系列活動、嘉悠社區的“向陽花行動”系列活動,黨員當示范起作用,群眾得實惠廣受益,社區有溫度更宜居。

基礎夯實,注重黨員隊伍建設

在黨員隊伍建設方面,新區多管齊下、多措并舉,力求做到內容“全方位”、人員“全覆蓋”。正向激勵,注重發揮黨組織書記領頭雁作用。啟動“菁英培訓計劃”,分兩批次對村居黨組織書記進行為期五天的封閉式培訓,對標新常態、儲備新技能??琛笆榧且幌嚦翁謾?,17名基層黨組織書記在“兩學一做”學習教育中選好主題上好黨課。推出“干部引航計劃”,基層黨組織書記與村居正職后備干部、機關事業掛職干部、新進社工“三級結對”,發揮傳幫帶作用。成立“書記工作室”,特邀區域單位黨組織書記作為書記工作室顧問,加強書記與黨員群眾間的交流互動,形成良好的輻射效應。反向督促,注重對后進黨員的教育管理。結合新區黨員管理實際,制定菊園新區黨員行為規范,列出十條黨員守則,把合格黨員的標尺立起來。制定先進指數積分項目表,年終由組織審定和民主評議為每位黨員打分,作為認定和處置不合格黨員的依據。嚴格落實黨員召回機制,對不合格黨員“回爐重塑”,由優秀黨組織書記對不合格黨員進行結對幫帶,保持黨員隊伍的純潔性和先鋒性。全面提升,注重體現黨員的先鋒模范作用。持續推進“千名黨員+”系列活動,組織開展千名黨員看發展、做公益、上黨課、助圓夢等主題活動,規范組織生活,提高黨性修養。36個黨支部的600余名黨員參加了“千名黨員進黨?!迸嘌?,26個黨支部的500余名黨員參與了“千名黨員看發展”活動。同時推出黨員“亮身份、亮特長、亮承諾”的“三亮”活動,在樓道或居民區公告欄公開黨員基本信息、個人所長及服務承諾,方便群眾聯系,接受群眾監督。

【嘉定區嘉定鎮街道:織牢一張網 下好一盤棋 擰成一股繩 深入推進城市基層黨建】

上海市嘉定區人民政府官方網站2017-08-29

嘉定鎮街道黨工委認真落實市委“1+6”、區委“1+8+2”文件精神,進一步強化政治擔當,壓實黨建責任,整合資源力量,探索城市基層黨建新路徑。

一、以優化體系為保障,織牢城市基層黨建“一張網”

深化街道職能轉變,強化街道黨工委在城市基層建設中的領導核心地位,不斷優化城市基層黨建的組織架構。

一是完善“1+2”黨建體制。探索構建以街道黨工委為“龍頭”、行政黨組及社區黨委為“兩翼”、社區黨組織為主要構成、睦鄰點黨小組為重要支撐的黨組織體系。落實行政黨組織、社區黨委工作細則,優化運行機制,發揮其綜合協調作用,更大范圍動員整合各方參與城市治理。

二是壓實基層黨建責任制。街道黨工委認真履行主體責任,完善社區指導員和分管條線黨建督導分工等制度,班子成員劃片聯系社區、企事業單位、“兩新”黨組織等基層黨組織。實施年初簽約、季度督察、年中巡查、年末述職等黨建評議考核制度,形成了貫穿全年的黨建責任落實鏈。

三是探索設置黨建網格體系。借鑒街道聯勤和城市網格的劃片管理經驗,根據黨組織分布、人口數量、區域面積等因素,依托街道9個街面聯勤網格和17個社區聯勤小網格,靈活設置黨建網格,探索建立網格黨小組和網格黨建服務點,實現黨的組織和工作全覆蓋、無遺漏。

二、以區域善治為目標,下好城市綜合治理“一盤棋”

在城市基層黨建的背景下,街道黨工委以區域共治善治為目標,以街道區域化黨建品牌——睦鄰黨建為抓手,不斷推進城市綜合治理過程中的資源整合和力量統籌。

一是以實體化的組織架構提供保障。依托全市首家參與區域化黨建服務并實體運作的社會組織——嘉定鎮街道睦鄰黨建服務中心,完善“一站八部”的組織架構,社區的17個黨總支統一設立社區服務站,105家有基層黨組織的單位被劃分為機關團體國企、城市管理、金融行業、非公企業、駐地學校、民生服務、社會組織、文化體育等八個服務部。

二是以社會化的運行模式激發動力。通過社會組織項目化運作,各級黨組織和黨員找到了為群眾辦好事的“發力點”,華中集團、東方商廈、中國銀行等一批轄區單位黨組織積極認領“攜手生命”、“愛牽遠鄉情”、“暖陽行動”、“情牽夕陽”等公益項目,已籌集資金339.9萬元,直接惠及困難群眾7000余人次。

三是以長效化的聯動機制系緊紐帶。進一步聚焦公共事務,逐步建立拆違控違聯合督查、突發事件聯合處置、文明創建聯合行動、轄區黨員聯合培訓等社會協同機制,將黨的建設貫穿于街道社區自治、城市管理、民生服務的各方面和全過程。

三、以基層社區為重點,擰成服務居民群眾“一股繩”

街道黨工委將基層社區作為凸顯黨建引領、服務居民群眾的基本領域和重要平臺,通過完善陣地服務網絡,夯實社區隊伍建設,推進小區綜合治理,不斷提升黨建服務能級。

一是完善陣地服務網絡。以“街道社區黨建服務中心-社區黨建服務站-睦鄰點黨建服務點”為工作平臺,縮短服務半徑,以項目化方式做實零距離服務群眾工程,年內共推出“活力媽媽”、“相約星期五”、“貼心人”糾紛調解等睦鄰點“微公益”項目118個,“睦鄰百寶箱”、“錯時停車”、“醫藥服務進社區”等黨建共建項目90個,跑好聯系服務黨員群眾的最后“一百米”。

二是夯實社區隊伍建設。把社區基層隊伍建設納入街道干部隊伍、人才隊伍建設總體規劃,打造一支以社區黨組織書記為核心、以黨員干部為主體、以群眾骨干為基礎的基層社會治理服務骨干力量。健全職業化社區工作者體系,構建以薪酬體系為核心,涵蓋社會招聘、崗位晉級、培訓考核、職業發展等要素在內的社區工作者規范化管理體制。實施街道新一輪“成長工程”培養計劃,20名年輕社區干部列入培養范疇。

三是推進小區綜合治理。重點推進“宜居家園”黨建引領下的小區綜合治理工作,以房管辦下沉街道為契機,完成符合條件業委會黨小組組建率100%,與轄區12個物業公司黨支部全面開展黨建聯建,形成了社區黨組織領導、多方參與、良性互動的治理格局??埂敖鸕郴鍘痹謚暗吃鄙縝襝钅?,建立“1+17”服務模式,“1”是街道統一設計的“金色黨日”、“金質服務”、“金點智慧”、“金牌課堂”規定項目;“17”是各社區結合“黨員特長”、“社區需求”自選設計的黨員服務菜單,進一步促進了力量和服務資源的下沉。

【嘉定區安亭鎮:聚焦中心,積極探索“黨建+社會治理”新模式】

上海市嘉定區人民政府官方網站2017-12-22

安亭鎮黨委深入學習貫徹黨的十九大精神,立足安亭實際,積極探索“黨建+社會治理”新模式,不斷增強黨建引領中心工作、服務中心工作的優勢。

實行“黨建+治理”機制,大力推進各類專項整治出成效。層層落實黨建責任。安亭鎮黨委緊扣市委、區委重大部署,緊聯基層工作實際,把拆違、區域環境綜合整治、中小河道整治、環保督查等工作任務納入年度基層黨建工作考核要求中,堅持由鎮黨委書記掛帥,班子成員分工協作擔負起主體責任,基層黨組織擔負起屬地責任,有效發揮基層黨組織在宣傳動員、凝聚群眾和推進落實中發揮戰斗堡壘作用。發揮黨員引領作用。通過制定《安亭鎮黨員、干部帶頭拆違控違的實施辦法》,全鎮黨員切實做到“四帶頭、五不準”,發揮黨員、干部在綜合整治工作中的先鋒模范作用;通過“黨員先鋒行動”、“走千聽萬,先鋒在身邊” 主題活動等,推動各級黨員爭當攻堅克難、改革創新、服務群眾、創新治理的先鋒。推動后備干部選育??埂按寮逗蟊父剎砍沙ぐ唷?,80名學員在急難險重一線進行鍛煉成長。著重將干部在一線的表現作為考察干部的重要指標,共提拔了9位工作表現突出、示范作用明顯的年輕村居干部任黨組織書記。

實行“黨建+網格”機制,穩步推進社區“宜居家園”建設??蒲Щ?,聯動共建。安亭鎮充分發揮黨建在社區治理中的領導核心作用,成立“樂+”睦鄰黨建聯盟工作組,建立4個片區網格中心,每個片區下轄7-8個居民黨支部,并吸收片區內多個社會組織、共建單位黨支部共同參與。通過區域協商共治、服務資源共享、聯動響應共贏等方式,構建了開放而具有向心力的黨建網絡。協同參與,多元治理。各片區網格中心通過黨建資源整合與聯動,推動多元治理的有效開展,例如方泰片區以村居黨組織聯動為主要特點,針對社區治理難點問題精準發力。泰東社區方寶佳苑是一個新的動拆遷小區,方泰片區探索采取村居雙向合作管理模式,在村民文明考核等方面形成互動機制,共同促進小區管理。協商治理,聯推項目。針對社區治理短板,聯盟工作組通過片區聯席會、“群議坊”、“集民議事會”等議事平臺開展協商治理,通過群策群力、集思廣益,從開發小區公共空間上發力,營造共享空間,為創新社區治理打開新局面。通過活動聯辦、項目聯推等方式,各片區共形成了“小小燈籠點亮社區”、“樓組課堂”等14個具有一定新穎性與影響力的“共享空間”自治項目,有效美化了居民的生活環境,提升了居民的自治能力。

實行“黨建+協同”機制,合力推進區域協同發展。在鎮級層面,發揮安亭國際汽車城區域化黨建聯合會的樞紐作用,共同研究解決區域化黨建工作中的重大問題,聯手發布2017年度6大類28個項目的區域共建項目,著力推動 “安亭智+造”、“漆材眾濟”、“雙城共舞”等區域單位共建項目落地見效,有力提升了區域化黨建推動發展的能級。在農村層面,進一步推動黨員議事會、社區民警兼職支部副書記等制度;主動對接區府辦、區機管局、區農委黨支部等,與我鎮聯西村、星明村、向陽村黨總支開展“城鄉聯動、共創先鋒”結對共建活動,逐步形成黨組織引領、協調、處理農村治理難題的工作機制。在“兩新”組織層面,發揮各經濟城(園區、招商公司)黨總支牽總協調作用,凝聚區域“兩新”組織,促進“兩個覆蓋”工作有序推進。通過“榜樣的力量”主題組織生活開放日、“為黨旗爭輝”黨員志愿服務活動等,引導推動“兩新”企業履行社會責任,聯系服務廣大群眾。

【嘉定區嘉定新城(馬陸鎮)發揮基層黨建一體化的乘數效應】

上海市嘉定區人民政府官方網站2018-07-23

為貫徹落實關于推動長三角更高質量一體化發展重要指示精神,嘉定新城黨工委(馬陸鎮黨委)聚焦重點,精準發力,主動融入長三角一體化,聚力推動新城發展質量變革、效率變革、動力變革,以黨建引領增強區域合作創新力和競爭力。

凝聚共識 引領區域協同發展

年內,黨工委(黨委)分批前往蘇浙地區加強交流溝通和互聯互動,尋求合作契合點。據統計,由各分管領導帶隊前往昆山、宜興、紹興等地調研4批次,學習考察黨建引領社會治理創新、新農村精神文明建設、產業園區發展等先進典型和經驗做法。同時,接待來自蘇浙兄弟單位考察調研12批次,形成良好的長效互動。

在多方達成共識基礎上,黨工委(黨委)與6家蘇浙基層單位成立了“長三角基層黨建戰略合作聯盟”,并簽訂了共建協議書,把共建內容一項一項理出清單,明確責任、細化任務,建立完善協調推進運行機制,推動區域合作真正落實落地。

定調定位 共繪合作發展藍圖

黨工委(黨委)提高政治站位,加強前瞻謀劃,加強資源和需求對接,著力在協同發展的相互轉化中用好發展機遇、用足發展政策、拓展發展空間。成立戰略合作聯盟領導小組,成員為各聯盟單位黨建工作第一責任人,領導小組下設辦公室,組員由各單位黨建部門負責人組成,聚焦共同關切的問題,負責制定聯盟合作的任務書、時間表和路線圖,及日常聯絡、協調、推進工作。

合作聯盟成立后,將加強力量配備、信息溝通、工作聯動和資源整合,共同在城市規劃、產業發展、社會治理、生態環境、公共服務、黨建聯建等六大領域加強合作,爭取實質性突破。并制定聯系會議、情況通報和交流學習等制度,要求領導小組每年召開1-2次聯席會議,共同商討重點、難點問題;建立線上線下互動溝通平臺,分析研究和定期通報共建合作情況,總結經驗,優化舉措;不定期開展聯組學習、主題黨日活動、專題組織生活會、實地參觀考察、后備干部及人才交流、各界人士聯誼等互動,加強交流、增進了解、促進合作。

項目牽引 夯實質量發展基礎

黨工委(黨委)充分用好新城發展的溢出效應,加強“1+3”黨建合作項目建設,以更大力度推動長三角基層單位交流合作。共同發布“做新時代合格的答卷人”合作總項目,下設區域化“黨建+”、“新鋒V力”行動和領雁成才實踐課堂三個子項目,涵蓋機制共聯、陣地共建、活動共辦、人才共育、信息共享、發展共促等方方面面,有效提升聯盟單位黨建引領社會治理創新、促進產業轉型升級的科學化水平。

此外,還要發揮城市群重要載體作用,在服務接軌中持續發力,著眼產業合作、項目對接、技術交流、科技創新等方面融通共享,充分發揮重點項目對經濟社會發展的支撐引領和轉型升級的導向示范作用,不斷催生創新驅動發展的新動能。聯合推動醫療、教育、養老、住房、旅游、文化等基層資源體系優化升級,從群眾最急最盼的需求和服務入手,加強異地“文化走親”、零距離服務工程、農產品展銷等互動,讓百姓享受到一體化“紅利”。

【昆山市領導考察馬陸鎮黨建和社會治理工作】

上海市嘉定區人民政府官方網站2018-04-17

日前,昆山市委常委、組織部部長、統戰部部長、花橋經濟開發區黨工委書記陳麗艷一行來到嘉定新城(馬陸鎮)北管村和希望社區,考察黨建和社會治理工作。區委常委、組織部部長周文杰陪同考察。

陳麗艷一行參觀了北管村聯勤工作站、黨建服務站和黨代表工作室,實地了解了近年來北管村的建設情況、社會治理創新手段及取得的成效。陳麗艷表示,北管村的黨建及社會治理工作亮點多,值得學。

在希望社區,陳麗艷一行參觀調研了社區鄰里中心,了解了社區黨建服務中心的亮點工作。陳麗艷表示,希望社區黨建工作與時俱進的現代化功能適應了社區發展的特點,體現出人性化、多樣化、便利化的社區服務特色,從集中性教育向經常性教育延伸,加強了黨的思想政治建設。希望今后兩地不斷加強交流互動,聯系本地實際,創新載體,真抓實干,共同開創基層黨建工作新局面,推動基層黨建工作上新臺階。

4、湖州德清縣

【德清縣開展“三治一體”社區治理和服務創新模式探索】

浙江民政網2018-07-12

近年來,鄉村社區迅速發展。農業現代化在不斷地深入進行,鄉村旅游服務業等新興行業已經開始延伸至各地,傳統的村民自治越來越難以適應現代鄉村治理的需要,農村社區矛盾日益凸顯。如何進行社區治理,做到服務的創新是一個探索的過程。根據《德清縣創建全國社區治理和服務創新實驗區實施方案》的具體要求,認真履行職責,加強協調配合,各村(社區)進一步細化工作目標,落實工作措施,及時研究解決工作中出現的新情況和新問題,確保工作的有序推進和創建目標的順利實現,積極探索構建法治、德治、自治“三治一體”社會治理新模式,我們的主要做法是: 

一、依法治村,用法治筑牢基礎。依法治村是一切工作的基礎,只有提高法律意識,貫徹法治思維,才能加強糾紛排查和矛盾的處理,不斷把農村社會治理推上法治化的軌道。近期,洛舍鎮組建普法宣講團,普及“辦事依法”理念。邀請村里法律專業大學生、離任老干部等組成宣講團,選擇土地流轉、宅基地置換等涉農法律知識進行重點普及。為村內突發事件提供必要的法律咨詢和援助,及時回應群眾法律需求,健全“防控”體系,實現“化解靠法”。推行“五進五不出”工作法,加強矛盾糾紛的排查,抓早、抓小、抓苗頭,確?;庠諉妊孔刺??!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

二、以文化人,借德治樹立新風。洛舍鎮文化底蘊豐富,有遠近聞名的歷史文化名村東衡村,有“紅色經典文化禮堂”以“抗戰”為主題特色的砂村村。近年來,洛舍鎮充分挖掘村落歷史,樹立道德典型,弘揚道德文明,將文化資源轉化為發展“軟實力”。提升道德約束力,結合傳承2000多年的耕讀文化歷史,把趙孟頫文化、紅色經典“抗戰”等資源作為德育范本,修訂完善村規民約、黨員家規,促進習慣養成,激發村民認同。放大道德感染力,深入挖掘孝善傳承,結合“德清嫂”治水、“好婆媳”評選、幸福攝影展等方式進行宣傳,推動行為自覺,形成最美鄉風。激發道德號召力,發揮文化禮堂功能,每周展播優秀電影,每月安排木皮書畫展、鋼琴表演等文藝演出,每年舉辦“村晚”,以積極向上的文化活動引領群眾素質提升。如東衡村村民孫姐從麻將好手轉型為廣場舞高手,還經常登臺演出,得到大家一致“點贊”;砂村村俞老師退休在家利用空閑時間為青少年們講發生在村里的紅色故事;砂村村的村民們自編自導自演的紅色主題越劇《情滿苕溪》也是深受廣大村民的喜愛?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

三、鄉賢助推,以自治凝聚人心。例如洛舍鎮成立了鄉賢參事聯合會,各村鄉賢為洛舍鎮打造江南風情小鎮出謀劃策。挖掘鄉賢力量,變千斤重?!耙蝗頌簟蔽按蠹姨簟?。借智推進民主決策,通過汲取返鄉走親干部、外出能人、老黨員等人“草根智慧”,引入生態經營理念,形成“農戶土地統一流轉入股”的發展思路。切實為我們建設美麗和諧新農村奠定了扎實基礎。借德推動工作落實,發揮“熟人社會”集聚效應,借助鄉賢所在自然組威望高、人脈廣的優勢做實群眾工作。東衡村是德清縣鄉賢參事會的發源地,考察鄉賢參事會如何做到鄉村社區治理的省內外專家領導數不勝數,鄉村社區治理的成果也得到專家領導們的肯定。現在的東衡村已經從礦業基地華麗轉變為美麗鄉村,村里的大事小事村民說了算,鄉賢則是村兩委議事的好參謀,有效推進了共建共享的鄉村治理工作。借力集聚優勢資源,結合木皮、鋼琴等產業優勢,整合6個鄉賢參事會的資源力量,聯系企業開展“幫扶共建”,為村民增加就業崗位,加速了村級經濟發展。借才實施精準服務,安排有經歷、特長的鄉賢跟進項目招投標,土地平整等項目一線,實施全程監督,精準服務群眾。截至目前,全鎮的重點工程全部得到落實,真正以自治凝聚了人心、匯聚了力量?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

四、經費保障,確保社會組織正常運行。近期,洛舍鎮各社會組織積極開展各類豐富多彩的活動。主要活動有老年協會的養老服務、鄉賢參事會一事一議,德清嫂三治服務隊的 “美麗庭院”創建,老年體協的老年運動會等等。洛舍鎮重視社會組織的活動開展,加大投入,經費、人員、場地三落實,確?;疃??。新建了幸福鄰里中心,社工及社會組織以社區為平臺,依靠社區力量、社區資源、強化社區功能,通過互動活動增強了社區凝聚力、培養居民的公民意識。以“三社聯動”的形式為社區的居民提供高質量的服務,大大提升了居民的幸福指數。各類社會組織的運行創新了社區治理機制、整合社區治理資源、促進社會組織發展、增強社區居民參與、激活社區服務項目、充實社區服務內容,推動形成“價值共識、服務共享、文化共建、事務共治”的社區治理服務新格局。

【德清縣“三步走”開拓社區治理服務創新之路】

德清縣民政局2018-08-28 

8月22至23日,民政部全國社區治理和服務創新實驗區終期評估組赴德清結項驗收。實地考察了洛舍鎮東衡村,參觀了黨群服務中心、東衡村展館、信仰禮堂、墻繪漫畫、鄉風文明館、農民藏書樓、文化禮堂并召開村民座談會。走訪了雷甸鎮中興社區黨群服務中心,鄉賢長廊,三同長廊,幸福鄰里中心等地,召開居民座談會。

驗收組認為,德清作為全國唯一一個縣級實驗區,實驗主題切題準確,破題有力,成果豐碩。在城鄉融合發展背景下形成的“新鄉土社會”實踐,是實驗成果中最引人注目的,也是今后值得研究的方向。德清以“黨建引領”、“三治融合”、“多方聯動”三步走的方式在基層治理方面探索出了一條具有德清特色的社區治理服務創新之路:

一、以黨建引領為核心提升社區治理凝聚力。德清積極發揮各級黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用,用優良的黨風政風帶動民風不斷向好,為社區治理打造新的紅色引擎。通過筑強“紅色堡壘”、育強“紅色細胞”、加強“紅色服務”,讓基層治理堡壘有質、隊伍有力、服務有效,確?;愕匙櫓賈粘晌闃衛淼牧斕己誦?。

二、以三治融合為支撐激活社區善治內生力。德清為深入推進城鄉社區治理和服務創新,建立了完善自治、法治、德治“三治一體”的基層社會治理現代化體系,進一步提升基層組織的戰斗力。

三、以多方聯動為路徑激發社區服務新活力。德清縣深入推進政府、社會組織、社會力量多方聯動,以居民需求為導向,充分發揮基層平臺功能、社會組織的載體作用和支撐力量,引領群眾自治解決問題的能力,加快形成政府與社會互聯、互動、互補的社會治理新格局。深化“幸福+”品牌,優化“政策+”環境 ,多維度轉化創建成果,全方位培養專業人才。

下一步,德清將繼續緊扣“凝聚社區共識,促進共建共治共享”實驗主題,進一步推進社區治理和服務創新。

【幸福鄰里 快樂相伴——德清搭建社區治理新平臺】

浙江新聞客戶端2018-09-12  

9月7日上午9時,德清縣武康街道英溪社區二樓已是一派熱鬧——閱覽室、健身室、手工坊等不同功能區里,有聊天下棋的老人,有嬉戲玩耍的孩童,有健身鍛煉的大媽……許多居民說:“有事沒事來坐一坐,在這里可以待上一整天?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

這一方“樂土”,叫做“幸福鄰里中心”,而這樣的公共空間,如今已在德清 “四處開花”。2016年,德清開啟了一場社區治理實驗,通過整合“碎片化”社區服務設施,拓展社區公共服務空間,引入社會工作專業力量,全面推進鄰里中心建設,打造“一公里服務圈”。

日前,德清順利完成民政部第三批“全國社區治理和服務創新實驗區”驗收?!耙萌褐讜詡頤趴誥湍芟硎芄卜?,實現鄰里互助、共同參與治理?!鋇慮逑叵喙馗涸鶉慫?,幸福鄰里中心的建設,鏈接了各方力量參與,也成為培育互助力量、融洽鄰里關系的有效紐帶。

功能多樣化 助老更貼心

走進德清多個鄰里中心,“Healthy(健康)”“Helpful(互助)”“Happy(幸福)”赫然標于白墻之上?!罷饈俏頤切腋A誒鎦行姆竦暮誦睦砟??!鋇慮逑孛裾指本殖な┟翩蹈嫠嘸欽?,建設鄰里中心,總的考慮是以群眾的需求為導向,把資源向基層聚集和配置,整合便民服務中心、養老服務照料中心、文化禮堂等場所,改變以往各部門及單位場館設施區域分散、功能單一的狀況。

截至目前,德清已有24家幸福鄰里中心建成并投入運行,按照每年新建10個的目標,到2020年末,全縣將建成50個功能多樣的鄰里中心,覆蓋所有鎮、街道。

英溪社區鄰里中心的健康室人來人往。室內配有按摩床、艾灸儀器等,基本功能齊全。負責人嚴婭鳳介紹,鄰里中心通過整合社區衛生資源,設置健康室,社區醫院的醫護人員會來鄰里中心免費坐診,開展量血壓、測血糖服務以及內科診治活動,一些基本的康復理療也能在鄰里中心完成。每月,鄰里中心還會邀請專家組織一次健康講座和義診進小區。

“這個按摩椅好啊,躺上去整個人就舒服了!”鐘管鎮沈家墩鄰里中心的健身室里熱火朝天,大媽們在跑步機上慢跑,不少老人排隊等著使用按摩椅。66歲居民房根子每天都要來兩次,“這幾天腰不太舒服,就來按摩按摩,今天很幸運,來的時候沒有排隊?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

除了醫療衛生保健服務外,各鄰里中心開設了多樣化助老服務。沈家墩鄰里中心的一樓是 “鄰里食堂”,規模不大,但很干凈。在打菜窗口顯眼的位置,一塊告示牌寫著“60歲以上居民午餐8元,一葷兩素一湯”。對于行動不便的老人,中心還提供上門送餐服務。

文化進社區 居民樂趣多

雷甸鎮中興社區是一個有8000多人的大型拆遷安置社區,少年兒童和老人多。為豐富群眾的文化生活,鄰里中心特別建造了一個數字影院,配有完備的影音設施?!拔頤且勞邢乩鎪偷纈跋孿緇疃?,大眾化的電影都能在這里上映?!敝行松縝澄筆榧搶盍加⒔檣?,電影院每周五晚6時30分準時對外放映,不僅是本社區居民,集鎮上、周邊村莊的居民都會來,因此來看電影的觀眾不少,有時連走廊上都加滿了椅子。

8月31日晚6時,距離電影放映還有半個小時,200個位子已座無虛席。79歲的潘元根帶著老伴早早來到影院,他告訴記者,以前看電影只能跑縣城,如今家門口有了社區影院后,他們的業余生活有了新樂趣。現在,每周五來看場電影已成為他們的習慣?!耙黃鸝吹纈暗畝際墻址渙誥?,氛圍比電影院還要好哩!”潘元根笑道。

為服務社區少年兒童,鄰里中心還開設了一間兒童閱覽室?!霸睦朗夷誆厥橛?000多本,周一到周六每天早上9時到晚上6時都開放,小朋友在下午放學后可以先來這里看書,家長可以回家做飯,很方便!”李良英說。

去年以來,德清各幸福鄰里中心通過社會化運作,在社區的大力協助下,結合居民實際需求,開展了“元宵沖沖沖”親子趣味游園活動、“潤物細無聲”家庭教育講座等一系列主題內容豐富、群眾喜聞樂見的活動,不斷滿足城鄉居民日益增長的文化需求。

社工人才多 服務更細致

社區事務紛繁復雜,一味由政府大包大攬難以為繼。社區服務中“小馬拉大車”的難題如何破解?晨曦社會工作服務中心、青禾公益、康蕊社工……近年來,10余家專業社會組織相繼入駐各幸福鄰里中心,作為管理、協調與服務單位,統籌組織開展活動;通過“以社育社”“以工帶工”,培育發展與居民實際需求相符的新的社會組織,培育“草根”社會工作人才。在街道、社區、專業團體的共同推動下,各中心已孵化了120余家社區社會組織,發展630多名社區志愿者。

由德清晨曦社會工作服務中心與中興社區共同孵化的殘疾人“暖心之家”庇護中心,于2017年12月成立,設在中興社區幸福鄰里中心的一樓。在晨曦社工持續耐心地引導下,許多殘疾人的生活可以自理,會與人溝通,甚至和社工一起參與公益活動。

小鳳(化名)患智力障礙,此前因為害怕與社會接觸,很少出門。8月30日上午8時30分,她準時來到“庇護中心”上班,和其他伙伴一起為當地的一家圍巾廠加工圍巾?!跋衷?,女兒性格明顯比以前開朗多了?!斃》锏哪蓋姿?,以前從沒想過女兒還能工作,如今她靠自己,每個月還能賺四五百元?!芭惺倫?,過正常人的生活,實現了我一輩子的心愿?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

除了簡單的手工勞動,庇護中心還有專門的社工和專職阿姨全程陪護,組織練字、做游戲以及康復訓練。

“如今碰到問題,到鄰里中心,總能找到相應的人和組織解決。老人怕孤單,志愿者和社工會熱情地上門探望;孩子周末沒人管,交給鄰里中心就可以;鄰里產生糾紛,也會有人馬上來勸解……”施敏嫻說,社會組織做的這些都是瑣碎的小事,卻是服務百姓的實事。眼下在德清,專業社會組織正通過幸福鄰里中心,滲透到社區各個“毛細血管”。

【雷甸中興社區走出“善治之路”】

德清新聞網2018-09-21

日前,我市公布了創建成功的27個鄉村治理示范村名單,雷甸鎮中興社區名列其中,并作為代表發言。

2015年7月,雷甸鎮撤并原集鎮居委會和附近五個村,組建成中興社區,成為全縣第一個農村新社區,共有1703戶居民。初期鄰里不和、新老居民不睦等常常發生,如何治理成了社區成立后面臨的第一道難題。

于是,中興社區探索構建了自治、法治、德治融合的基層治理體系,以政府治理和社會調節、居民自治之間的良性互動,營造出“大事一起干、好壞大家判、小事不出門”的和諧氛圍。

調解在基層

矛盾巧根除

四樓漏水到了三樓,導致墻體發霉,承諾會維修卻又遲遲不動,以工作為由一再推托。近日,雷甸鎮中興社區這樁調解了近兩個月的鄰里糾紛終于畫上休止符,住在四樓的老仲為三樓的鄰居修繕了墻面,也讓負責調解的林森偉松了一口氣。

林森偉是中興社區調解委員會主任,他告訴記者,這個調解委員會的成員來自社區里的黨員評理說事室、道德評判室等調解組織。家長里短,大事小事,都能被一一化解在基層。

有矛盾糾紛,“黨員民情站”會首先響應,以綠、藍、紅“三色服務”制度區分事件處理的難易程度?!芭齙僥巖越餼齙奈侍?,就會上報到調解委員會,由樓道中黨員評理說事室、道德評判室的成員出面調解,也算是屬地化調解?!繃稚八?。

說到底,從農村轉變而來的中興社區仍是一個熟人社會、人情社會,而這些調解人員被視為社區里的“老娘舅”,個個德高望重,處理調解自然得心應手得多。

不僅是調解中的話語“潤物細無聲”,更有法治走廊、鄉賢長廊、身邊的榜樣宣傳欄、“中興十條”村規民約等遍布生活的各個角落;每年的“孝文化”節都會評選出熱衷公益事業、道德品行高尚的道德榜樣;老黨員計連松六年來堅持每月在宣傳窗手抄一期報紙,為村民普及時事、法律知識。

就這樣,看似看不見、摸不著的法律和道德逐漸滲透到每個居民的腦海中,潛移默化地影響著行動。社區剛成立時,隨處亂丟垃圾、小便現象還常??杉?,現在這樣的情況幾乎看不到了。

居民共決策

人人都參與

在富根橋港邊,嶄新的游步道已經成為社區居民散步及鍛煉的首選地。這條游步道是今年社區的一項民生工程,8月份剛剛完工。建造游步道的建議,還是在年前的一次鄉賢參事會會議上提出的。

中興社區居民委員會主任姚玉國記得很清楚,那天下午,50多位鄉賢齊聚一堂,你一言我一語,為來年的社區建設出謀劃策。

記者了解到,社區的鄉賢參事會共66人,有本土企業家、大學教師、退休老干部等,鄉賢參事會還組建了“德清嫂”美麗家園行動隊、“新財富”興業幫扶指導隊、“老娘舅”平安工作隊、“喜洋洋”文化社、“一對一”志愿服務隊等5支鄉賢服務隊,分別承擔了建言獻策、宣傳、調解、幫扶等多重角色。

受到黨員、鄉賢的影響,居民的參與意識也在增強。姚玉國說:“只要涉及社區重大事情,我們就會召集居民代表開會決定?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

最近一次的居民代表大會是在7月15日,研究商議的內容是中興社區東港欣苑小區一期污水零直排工程項目的實施,居民代表們對實施辦法、預算總價、項目概況作了詳細了解,最終以50票贊成全票通過,同意該工程實施。8月底該工程便全部完工,社區污水亂排放現象已難覓蹤影。

69歲的居民沈有根參與了這次代表大會,他覺得這是百姓盼望已久的工程?!白魑用翊?,我時刻提醒自己是在代表居民們投出這一票?!鄙蠐懈?,居民代表大會讓居民了解、參與社區的重大決策成為可能,同時讓決策更加透明,真正實現了居民自治。

【青田縣社會工作人才赴德清縣考察學習社區治理工作經驗】

青田縣民政局2017-11-13

11月8日,青田縣社會工作人才業務提升班一行人在浙江工商大學公共管理學院工作人員的帶領下,赴德清縣實地考察學習社區治理工作經驗。

考察團一行人先后走訪了德清縣雷甸鎮中興社區,武康街道五龍社區和舞陽街道宋村村。在舞陽街道,星辰社工向大家介紹了宋村村“幸福鄰里中心”和星辰社工的基本情況,講解了鄰里中心各個功能室的分布及工作開展?!    ?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

參觀完后,一行人就城鄉社區治理工作經驗、做法,相關文件政策保障等做了積極的討論和交流??疾焱叛г幣恢氯銜ü疾煅按蚩搜勱?,開闊了思路,收獲頗多,并紛紛表示下步將借鑒德清縣的先進經驗,結合各自工作實際,精準定位,明確職能,深入實踐“三社聯動”,創新性地開展各項工作。

【禹越鎮構筑基層治理“一張網”】

德清新聞網2017-07-28 

7月26日上午9點38分,禹越鎮綜合信息指揮室的電子屏幕中顯示西港村毛洋斗三岔口垃圾箱附近垃圾滿地,視頻巡視員沈飛泉第一時間拎起電話告知村級河長,兩分鐘環衛工人就將垃圾清掃完畢。當天下午,視頻顯示新禹線振興路有一流動攤販在路邊兜售水果,該鎮綜合行政執法中隊收到信息后,趕到現場,勸離攤販,整個過程不到10分鐘時間……從發現問題、上報信息到處理完畢,如此快節奏高效率完成問題處置,要歸功于禹越鎮“一室四平臺”建設。

“把綜治工作、市場監管、綜合執法和便民服務的相關部門科室整合到同一場所辦公,進一步整合資源,打通各部門之間的最后‘一納米’,自6月份試運行以來,各部門之間齊抓共管,很快形成了合力?!倍雜凇耙皇宜鈉教ā鋇某雎俗?,禹越鎮綜合信息指揮室常務副指揮長施超提高了分貝說:“效果已經非常明顯!”

說到這,施超迫不及待地調出了7月25日的視頻記錄,“下午2點32分,一輛杭州牌照的可疑工程車自南向北從余杭界駛入禹越,在監控到情況后,我們立馬把信息報給交警部門,10分鐘便成功設置卡點攔截了車輛?!筆┏檣?,這輛裝滿渣土的超載工程車被處罰后,尾隨其后的工程車都停在了禹越的“南大門”外不敢進來,“當天共攔截15輛超載的渣土工程車,把問題掐滅在了‘搖籃’里,實現了執法的‘時間更短、距離更近’?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align>

除了視頻獲取精確信息,下發“給力”指令,禹越鎮44名網格長也忙碌了起來,他們就像是“大管家”,不斷地發現問題、記錄問題、反映問題、解決問題。

“巡河至大東港楊家壩段,發現有少許水葫蘆?!毖羆野喲宓耐癯ひο山⑾值乃侍馀牧蘇掌?,通過APP上傳至“一室四平臺”系統,鎮上立即與城鄉環衛發展有限公司取得聯系,派人將水葫蘆打撈并運往垃圾站清理。

據了解,自“一室四平臺”試運行以來,禹越鎮整合了平安浙江系統、平安APP、110聯動視頻監控、12345陽光熱線等平臺,通過分類梳理、逐級分流、按責轉辦,形成常態化社會事務處置機制,從“各自為戰”轉變為“通力合作”,平均每日受理事件20余起,300多個網絡視頻基本實現全鎮覆蓋。

下階段,禹越鎮將完善設施設備和督查考核機制,加密視頻覆蓋,落實24小時的值班制度,使“一室四平臺”的大數據運用更加高效、靈活,推動禹越鎮基層治理向智慧化發展。


【簡介:政府大數據信息庫】

《安邦咨詢-政府大數據信息庫》是一個服務于公共政策研究的決策工具,基于大數據應用支撐,推動政府開放與創新。作為政府部門必備的政策工具,安邦-政府大數據信息庫適應公共管理實踐,開拓工作思路,具有較高的應用價值。在“新常態”下的宏觀經濟調控中、在智慧城市的管理和建設中、在新興產業的風險評估中、在探索突發事件的策略方法、以及社會矛盾預防的研究中,通過信息采集、更新、共享、融合的一整套信息體制,可以節省政府信息管理成本,輔助各級地方政府基于信息和數據進行科學的決策和預測,推動政府治理決策精細化,加快提升公共服務管理水平、管理效率,有利于各級政府機構在經濟發展和社會建設中更加高效地發揮作用。專題內容,包括:

4宏觀經濟環境

4地方數據比較

4地方政策與案例

4招商引資

4高科技產業

4高層講話

4權威專家評論

4國外案例

4國企改革

4區域一體化

4互聯網+

4指數參考

4產業追蹤

4地方債

4自貿區

4重大事件

4群體預警事件

4企業家黑名單

4智慧城市

4城市規劃

4中國制造與工業4.0

4“十三五”規劃

4一帶一路

4專家資源

4安邦-熱點關注 4政府項目平臺

4公務員培訓教育 

4國家治理 

4案例綜述

 

請您訪問安邦咨詢-政府大數據信息庫,了解更多 //www.anbound.org/

 

重要聲明:

信息均來源于安邦研究人員認為可信的公開資料,但我公司對所引用信息的準確性和完整性不作任何保證。文中的觀點、內容、結論僅供參考,我公司不承擔任何投資者因使用本信息材料而產生的任何責任。

北京安邦咨詢公司 北京安邦信息科技有限公司 北京安邦世紀國際咨詢有限公司

地 址:北京經濟技術開發區運成街2號泰豪智能大廈B座8層

郵 編:100176

電 話:(010)56763000

傳 真:(010)56763059

訂購熱線:010-56763018

服務熱線:010-56763028

研究熱線:010-56763019

公關熱線:010-56763003

E-mail:[email protected]

 

上海安邦投資咨詢有限公司

地 址:上海市靜安區愚園路309號 紫安大廈0608-0616室

郵 編:200040

電 話:(021)62488666

傳 真:(021)62486072

E-mail:[email protected]

 

深圳市安邦投資咨詢有限公司

地 址:深圳市福田區紅荔西路香蜜三村天健名苑B座11G

郵 編:518034

電 話:(0755)82903343

傳 真:(0755)82903345

E-mail:[email protected]

 

杭州安邦投資管理有限公司

地 址:杭州市拱墅區湖墅南路271號中環大廈403室

郵 編:310005

電 話:(0571)87222210

傳 真:(0571)81398259

E-mail:[email protected]

 

重慶安之信投資咨詢有限公司

地 址:重慶市沙坪壩區天陳路1號融匯新時代大廈2015室

郵 編:400030

電 話:(023)86968538

傳 真:(023)86968559

E-mail:[email protected]

 

成都興邦咨詢有限公司

地 址:四川省成都市高新區科園三路4號火炬時代B座5樓

郵 編:610041

電 話:(028)68222002,68222012

傳 真:(028)68222011

E-mail:彩经网蓝球杀号

 

烏魯木齊安邦天盟社會經濟咨詢有限公司

地 址:新疆烏魯木齊市新華北路8號紅山新世紀A座29—A6-A7

郵 編:830004

電 話:(0991)6117958

傳 真:(0991)6117957

E-mail:[email protected]