双色球最新预测彩经网:政府大數據信息庫城市基層社區治理模式及案例

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一、城市社區治理之相關討論 3

【探索城市基層社區治理新模式】 3

【城市社區的“五層次需求”與治理結構轉換】 5

【從“社區”走向“鄰里”城市社區治理單元重構】 8

【城市核心區社區治理模式創新研究】 15

【協同治理視角下的“互聯網+”城市社區治理創新】 20

二、推進城市社區治理之相關舉措 28

【內蒙古赤峰市西屯社區:三舉措探索新型社區治理模式】 28

【浙江省嘉善縣羅星街道:打造“紅色物業”治理新模式】 29

【浙江寧波海曙區西門街道:三舉措推進社區治理工作】 30

【上海市松江區九里亭街道:探尋社區治理新模式】 31

【安徽省安慶宜城路街道:社區六大工程促進完善社區治理新體系】 32

【四川成都高新區:實施社區服務全面提升行動】 33

【四川成都高新區:探索社區發展治理新路徑】 36

【四川省宜賓市南溪街道:創新“社區+”治理模式】 38

【山東濟南泉城路街道:“胡同管家”全方位管理老城區】 39

【山東青島虎山路街道:堅持黨建引領創新社區治理模式】 40

【湖北鄂州鳳凰街道:探索社區治理新路徑觀察】 42

【廣東省深圳龍崗街道:社區治理“同心”工程激發基層活力】 44

【廣東省深圳福田福保街道:以“黨建+”為引領探索基層社區治理新路徑】 45

【廣東省深圳福永街道:全面運行社區現代化治理新機制】 48

【貴州省銅仁市河西街道:打造城市黨建升級版社區治理】 51

【江蘇南京沿江街道:“互聯網+”構建基層社區服務新體系】 52

【浙江嘉興經開區:創新舉措下活社區治理這盤棋】 54

三、推進城市社區治理之案例典范 55

【北京建國門街道:發展社區社會組織】 55

【北京天橋街道:扎實推進社區治理和服務創新】 62

【江蘇省南京市:深化街道和社區體制改革實施方案】 65

【四川成都市武侯區:以社區治理機制改革推動社會治理創新】 70

【四川成都正興街道:構建“134”新型社區治理體系】 74

【浙江嘉善:推行黨員樓道長制度創新社區治理模式】 77

【貴州省仁懷市茅臺路社區:創新智+黨建新模式開展社區治理】 80

 


一、城市社區治理之相關討論

【探索城市基層社區治理新模式】

中國社會科學網 2018-01-24

作為城市基層社會治理的基本單元,近年來,城市社區產生了一系列結構性變化,出現了一系列結構性特征,從而引發了一系列新需求、新問題,催生新的治理目標、治理需求、治理結構和治理模式。

提高治理隊伍的信息化

在城市發展過程中,城市社區的突出變化是社區結構和矛盾的復雜化,以及隨之而來的治理難度的增加。城市人口總量增長,密度提高,帶來資源配置和公共服務供給的壓力;外來人口和流動人口的增加,既為城市發展帶來活力,但也隱含著治安、教育、政治參與等方面的問題;人口老齡化加劇,對專業的護理、健康、營養方面的需求增加。隨著經濟社會發展,人民群眾對美好生活的需求不斷凸顯,需求層次不斷提高,需求類型日益多元。比如,老齡人口的健康、養老、陪護訴求;中等收入群體的安全、教育、環保訴求;再加上停車、養犬、文化生活等一般性社會訴求;等等。這些差異化的訴求往往在社區中集中呈現,要求社區治理必須能夠融合各類人群,滿足各種需求。

隨著“單位制”的解體,相互聯結的“單位人”開始變為相對獨立的“社會人”,社會治理的壓力也由單位轉移到社區。原有的社會紐帶改變之后,互聯網成為替代性的新的社會聯結形式,互聯網的強大串聯能力、動員能力和隱蔽特征,給未來的社會治理帶來深遠的影響。由于信息化和城市化的疊加,社區居民的信息獲取方式、組織動員方式、抗爭和訴求方式都在“互聯網化”。然而,在相當一部分社區中,社區黨建、社區活動、社區動員、社區溝通、居民服務和社區事務辦理等一些事務還是沿用傳統方式,不少社區的治理隊伍也存在跟不上智慧治理需求的問題。實踐表明,信息化工具應用較好的社區,往往社區服務和社區活動也組織得較好,居民對社區和社區組織的歸屬感、認同感也更強。

另外,我國城市社區還存在諸如流動人口的政治參與和社會權利保障、拆遷等問題。這些問題成因復雜、涉及面廣,雖然發生在社區,但解決問題的權力和資源往往不在社區,這要求廣大社區工作者必須有較強的整合能力、資源動員能力和溝通技巧。

上述種種變化決定了新時代城市基層社區治理必須是融合治理、智慧治理。融合治理,既強調各類社會人群的融合以及他們不同訴求的融合,也要求治理主體和治理資源的融合。智慧治理則要求我們必須主動以互聯網、大數據等信息技術推動治理隊伍的年輕化、專業化。

突出“人本”的城市治理之道

城市化發展過程和社會結構扁平化過程往往是一致的。城市中的新興行業正在制造一個日益龐大的中等收入群體,中等收入群體又必然進入城市社區。因此,城市社區是中等收入群體大量集聚的政治空間。他們所期望的“美好生活”是什么?什么樣的議題能吸引他們參與?他們對社區治理的基本訴求是什么?如何用他們聽得懂、愿意聽的話語方式同他們進行溝通?可以說,不了解中等收入群體的思維方式、話語方式和社會訴求,很難開展有效的城市社區治理。

城市中等收入群體更加強調自主、參與、多元、權利的公民文化。隨著中國現代化進程的深入,公民的自主性不斷增強,城市居民自由表達的意愿和權利意識都大大增強。他們不僅要求更加廣泛深入的治理參與,而且開始主動設定議題,自我組織能力日益增強。

現代城市治理既需要“自上而下”所具有的統籌效率,也需要多元參與的協同活力。在城市社區中中等收入群體更多關注的是環保、安全、教育、物業、養老、秩序等議題,這些議題也就成為整合城市社區的“利益關聯點”。習近平總書記指出,“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”,這體現了把“人本”理念擺在更加突出地位的城市治理之道。社會治理的議題應當生活化,體現并滿足人民群眾的實際需求,包括生活、心理、精神等方面的訴求。現代城市社區治理,轉變了“供給式治理”,強調“用戶思維”和多方參與的“協同式治理”、“引導式治理”;社區工作者不僅要有能力動員各種資源滿足居民的多樣化需求,更要有能力引導居民進行議題設置和自我組織、自我管理、自我服務。

鍛造專業化的治理隊伍

中國特色社會主義已進入新時代。從社會組織形式的角度來說,這個新的歷史方位的一個表現就在于中國正在由“鄉村時代”走向“城市時代”。城市和農村,是兩個完全不同的物理空間、產業空間和組織空間,有著完全不同的社會結構和文化心理。因此這一轉變對傳統的治理思維、治理模式提出了重大的挑戰。當今,基層社會治理應當立足于新的歷史方位,充分認清治理結構和治理需求的變化,充分理解城市時代國家治理邏輯的歷史性轉變。

我國城市治理特別是現代城市治理的制度沉淀、經驗積累和人才儲備都有待進一步完善。由于城市發展起步晚,許多地方的城市社區治理沒有及時更新觀念和思路,也沒有調整所依靠的力量和結構以及運用的手段和方法。當前,必須找準歷史方位、判明主要問題、明確基本目標,在此基礎上進行有建設性和前瞻性的政策設計,轉變長期以來托底式、動員式、應急式的城市社區治理方式。

在新時代,我們應以黨的領導有力、執政基礎穩固、人的全面發展、社區和諧有序為基本目標,進行主動的、全面的、有文化內涵和價值引領的城市社區建設和城市社區治理創新。注重居民的主體性和主動性,廣泛動員各方力量和各種資源參與,應用互聯網、大數據等信息化工具,以滿足居民“對美好生活的需求”為切入點,探索建立區別于傳統農村治理的城市社區治理新模式。

黨的十九大報告指出,“要加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。這指明了新時代城市社區治理模式的基本要求。而這一新模式要真正有效運轉并落地生根,離不開專業化的社區治理人才隊伍的支撐。習近平總書記強調,“社會治理是一門科學,要著力提高干部素質,把培養一批專家型的城市管理干部作為重要任務,用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市”。無論是技術治理、數據治理、智慧治理,還是協同治理、民主治理、人本治理,歸根到底都是一種專業化治理。其中,人才隊伍的專業化又是治理專業化的重中之重。

以陌生人為主“集合”而成的城市社區,無論是社會關系的培育、社區情感的營造,還是社區活動的組織、社區矛盾的化解,都必須依靠一支有使命、有目標、有組織、有能力、有熱情的社區工作者隊伍的積極有為,通過良好的社區建設和社區治理逐步實現。正如習近平總書記所說:“基層社會治理成效如何,基層干部是決定性因素。要統籌考慮基層干部隊伍建設,逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍?!幣虼?,鍛造一支適應新時代城市社會治理需求的高素質、專業化基層社區治理隊伍,是新時代城市基層社會治理創新的關鍵和要點。

【城市社區的“五層次需求”與治理結構轉換】

《國家治理》周刊 2018-09-12

社區是國家治理的基本落腳點,社區治理現代化是國家治理現代化的基礎。2017年6月12日,中共中央、國務院發布了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》,黨中央首次專門為社區治理進行了全方位的頂層設計。同年,習近平總書記在黨的十九大報告中指出要“加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移”。習近平總書記多次強調,“基層是一切工作的落腳點,社會治理的重心必須落實到城鄉、社區”。由此,社區治理現代化的命題被提升到一個新高度。我國社區治理既擁有長久的歷史,又具有改革開放以來的社會主義特色。立足新時代,鏈接中國本身的社區治理經驗傳統,吸收先進的社區治理經驗,系統推進社區治理現代化,具有十分重要的意義。

中國社區治理的“歷史基因”

“社區”這個詞是現代概念,很多人認為它來源于西方。實際上,我們國家自古以來就有類似的群落或組織單元。例如,春秋戰國時代就有“里”這個單位?!渡惺櫬蟠分屑竊氐健鞍思葉?,三鄰而為朋,三朋而為里”,也即72戶為一里?!豆蘢?度地》則說“百家為里”。作為一種居民組織,其首領被稱為“里正”?!襖鎩焙罄從搿氨<字啤閉庵只Ъ葡嘟岷?,成為一種基本的社會控制單位。有意思的是,我國臺灣地區至今仍在城市區域采用“里”作為最基層的行政單元,里由區公所所轄,里長由社區居民選舉產生,由市長任命。按照臺灣地區的相關規定,人口密集交通方便地區之村、里,其戶數為九百戶至一千八百戶;交通方便但人口分散地區之村、里,其戶數為六百戶至一千二百戶;山區交通不便須要徒步始能與村、里民聯系者,其戶數為三百戶,也即每個里的人口一般在1000-5000人。實際上,臺灣地區每個村和里的平均人口略少于3000人。在較大的城市,可以達到5000人。相較而言,我國大陸地區的社區人口則要多得多,目前,我國大陸有10萬個社區居委會,城鎮常住人口達8.13億人,每個社區平均覆蓋人口為8千人,大城市的社區則遠超這個規模。人口多特別是流動人口多,在很大程度上注定了我們不能完全照搬其他地區的治理經驗。

新中國成立以后,我國長期以“單位制”為主,來承擔城市基層的治理工作。單位本身既承擔生產功能,又承擔社會管理和服務功能,而街道和居委會只是單位的一種補充。直到改革開放以后,越來越多的人選擇在“體制外”就業,生產單位與生活單位相互分離,社區才被重新重視。但是,經過一段時間的發展,社區居委會仍然被當成城市行政的一環。問題的根源大致有二:第一,城市政府習慣了過去單位制的管理經驗,把單位制的經驗復制到社區里去,居委會成了政府的腿腳,這叫“路徑依賴”;第二,社區居民和社會本身還缺乏自組織的能力與空間,即使是政府職能轉移,現有的社會組織力量也不一定接得住、接得穩、干得好,可能出現“社會失靈”。

社區需求五層次論:城市居民需要什么樣的社區

社區是人們生活的棲身之地,也是政治、社會和市場多種力量交織的區域。然而,很多情況下,居民的需求要么被忽視要么被代理,從未被好好地梳理過。在學術研究領域,除了探討社區治理的現狀外,不少人對社區共同體情有獨鐘。共同體本身是一種理想,是一種奮斗目標,但是與居民最基本的需求相比,這還并非社區居民眼下最關心的事項;在社會實踐領域,傳統的“自上而下”的行政邏輯仍然盛行,社區仍然是實施社會管理的重要一環,社區居民對于社區治理的參與仍然處于被動或不重要的地位。這兩種取向,實際上都不太了然中國老百姓的實際需求,體現的是“代理化”的社區想象。而要想切實推動社區治理現代化,首先要了解城市居民本身的真實需求。大體來看,城市居民具有“五個層次的社區需求”。

 

居住品質是社區居民的首要需求。在中國人四大日常生活需求中,“住”肩負著連接“衣”“食”“行”的重任,往往把個體的命運與家人的命運、家族的命運緊密地聯系在一起?!熬誘哂釁湮蕁幣酥泄飼О倌昀窗采砹⒚氚簿永忠檔拿蝸?。在高速城鎮化的背景下,社區居民首要的需求便是在城市尋找一方棲身之所。所以,相較于社區的其它功能,居住是排在第一位的居民需求。居住寓所的租用或擁有意味著城市居民自我空間的獲得,附著其上的才是其他生活的漸次展開。

居住安全是社區居民的第二需求。居民有了居住空間后,就會考慮居住安全的問題。這種安全需求既包括居所以內的居住安全,例如生活起居不受傷害、避免偷盜與犯罪威脅等等;也包括居所以外的社區安全,例如不受交通事故、打架斗毆、高空墜物、電梯事故、自然災害等等的威脅。

環境品質是社區居民的第三需求。社區畢竟是社會的一部分,居民也要生活在一定的公共空間以內。對于能夠滿足基本居住和安全條件的居民而言,在社區以及社區周邊的公共環境、交通條件、水資源、空氣情況、配套措施等是其考慮的第三層次需求。

社會交往是社區居民的第四需求。社區是一定區域范圍內的社會群體。在鋼筋水泥建筑林立的社區空間,盡管社區居民可以“關上門過自己的小日子”,但是在日常生活中還是或多或少會與左右鄰里有所交往。特別是在現代化的商品房小區,人們在面臨共同權益受損時,還需要一齊商量如何解決問題。有老人和小孩的家庭有時候還需要鄰里幫忙照看,志趣相投的年輕人還可相約共度閑暇時光。

自主參與是社區居民的第五需求。并非所有的居民都有社區參與的熱情,一般情況是,在滿足了基本需求之后,他們的參與需求才能夠體現出來,或者在基本需求受到威脅時才得以體現。在陌生人社會里,即使是在社區參與較頻繁的地區,日常的社區參與率也僅僅只有三成,并且往往以老人、婦女和孩子為主。因此,在生活節奏和工作壓力甚大的大都市,社區參與本身就面臨困難。

如上所述,按照住房入住的順序漸次展開,社區居民形成了由“居住、安全、環境、交往、參與”組成的“五層次需求”,前三者屬于生存方面的需求,后兩者則更多從屬于歸屬和自我實現的需求。我們在全國進行的一項3543個樣本的調查中發現①,居住仍然是社區的首要功能,83.6%的居民只是將社區視為“居住的場所”或“一定規模的生活空間”,鄰里交往并非重要選項。調查也發現,目前的社區治理形態所面臨的問題是多層次、全方位的。(見表1)

在第一層次,不滿意住房品質的比例達到21.85%;在第二層次,不滿意社區安全的比例達到21.82%,在三個月內發生住處被盜、打架斗毆、電梯故障、社區交通事故的比例分別達到22.6%、16.2%、40%和22.3%;在第三層次,社區公共空間的不滿意比例達到29.78%,對物業服務不滿意的比例達到32.12%,對社區服務不滿意的比例達到28.45%,我們的另一項全國九大城市的調查研究表明,有85.4%的業主遭遇過各種物業糾紛①;在第四層次,對社區交往不滿意的比例達20.61%;在第五層次,對社區集體活動不滿意的比例達31.98%。

社區治理現代化的時空坐標與進路

“過度的理論想象”并不契合國人對社區的真實需求,社區治理現代化必須找準時空坐標,瞄準未來發展的方向,探求中國化的治理路徑。

社區治理的“三重邏輯”

首先是塑造基層治理單元的政治化邏輯。當下的社區治理包含在“治國理政”的話語體系之內,這種話語體系首要強調“重塑基層治理單元”的要求?!暗ノ恢啤苯馓逯?,城市亟需一種“行政編組”的替代方式,在維護基層社會穩定居于首位目標而未有新的治理方案予以補充時,中國社區治理的歷史基因被重新繼承,社區被當成政治發展的戰略空間,深刻體現了“政治整合”的邏輯。在城市快速變化、各類要素快速分化組合的背景下,這種邏輯持續得到加強。當下,通過加強社區黨建、推進網格化管理甚至推動“全天候服務”的種種實踐,國家塑造社區政體的意志得到更深層次的伸張。

其次是國家塑造社區公共性的社會化邏輯。隨著社區成員異質化、多元化的變化,國家重視社區公共性需求。2007年黨的十七大報告提出:“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”,社區建設共同體目標的提出,是對既往政策目標的一個突破。黨的十八大報告要求:“健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,……發揮基層各類組織協同作用,實現政府管理和基層民主有機結合?!鋇車氖糯蠖隕緇嶂衛硤岢觶骸疤岣呱緇嶂衛砩緇嶧?、法治化、智能化、專業化水平”,社會治理社會化就是扭轉“過度行政化”的社會管理方式,全面理解社會重要性、引入社會力量,以社會組織和社會資源為基礎,推動社會事務多主體合作治理的過程。目前,全國不少城市引入了“三社聯動機制”“項目制”等多種志愿組織參與社區治理的形式,一定程度上體現了國家引導社會組織參與、塑造社區社會性的意志和努力。

再次是市場組織塑造社區生活的市場化邏輯。目前,全國大約有40多萬個商品房小區,這些小區往往是封閉社區,居民自我繳費、由物業管理公司提供日常的生活管理與服務,代表了市場力量向基層社區的全面浸入。由于市場監管和法律制度上的漏洞,市場組織事實上擊碎了“業主自我管理”“業主自治”的“烏托邦想象”,成為型構社區秩序的主體力量,并且在很大程度上“鉗制”了社會性邏輯的伸展,壓縮了社會組織特別是業主自組織的參與空間。

系統觀之,“政治化邏輯偏好控制和秩序,市場化邏輯追逐利潤與效率”,前者有權力為保障、后者有資本為保障,唯獨社會化邏輯還未竟有強力的保障,因而在社區中還未全面生長。由此看來,社區公共性發育不足既是社區權力結構失衡的結果,又是“社區五層次需求”供給不足的基本原因。而且,在中國往往表現出由基本需求不足而激發“偶發性”高級需求的反應,社會性邏輯成為基本需求受損的“臨時救濟工具”。

找準時空坐標,塑造科學的社區治理結構

黨的十八屆三中全會提出,“推進國家治理體系和治理能力現代化”,社區治理是國家治理的一部分、也是國家治理的根基,國家治理的現代化要求社區治理同樣要現代化。黨的十九大報告提出了打造共建共治共享的社會治理格局的思路和要求。種種因素表明,社區治理改革站在了新的起點。在新的時空坐標下,應當從深層推動社區治理的結構性改革出發,精準把握老百姓的“社區五層次需求”,政治邏輯確保社會有序、市場邏輯確保服務主體充分,社會邏輯鏈接居民需求,并且對接政治邏輯,制衡市場邏輯。

其一,擺正政黨的地位,既要注意避免忽視或排斥政黨的力量,也要注意避免將其推向“以黨代政”“無所不包”的境地,正確認識政黨作為國家治理體系的有機組成部分的地位。在基層管理過程中就是要發揮改革設計、資源整合上的領導作用,發揮“以黨建促社建”而非“以黨建包辦社建”的作用,在確保政治領導作用的基礎上,推動“黨建社會化”工作,在溝通民意、培育社會組織方面發揮更加積極的作用,引領社會組織和居民服務社區、參與社區治理。

其二,基層政府要在完成社區治理標準化建設和維護基層社會穩定的基礎上,逐步轉變以往“代理化”的角色,從“包攬一切”的微觀場域撤出,轉化為支持性的環境變量,為社區治理提供經費支持和政策導向。行政組織內部要有直接面向社區的勇氣,把社區從繁重的行政事務中解放出來,通過整合職能和資源,為社區發展騰出必要空間。只有在社區組織“有機可乘”的基礎上,政府與社會合作才有運行空間和成功的可能。

再次,破除市場依賴、行政依賴,賦權社會來參與治理,更多地引入社會力量承擔政府職能,推動社區工作行政化向行政管理社區化轉變。社會自身更能把握社區居民的需求、更能靈活提供公共服務,也更能對強大的外部力量實施制約。要下大力氣,補足社會力量的短板,提升社會組織能力,更多地讓社區社會組織參與基層治理,打破自上而下代理民眾需求的行政邏輯,引入“社區需求導向”機制,推廣“公益創投”模式,借由社會組織的力量了解居民需求、服務居民需求。

【從“社區”走向“鄰里”城市社區治理單元重構】

《湖北行政學院學報》 2016-09-26

一、問題的提出

城市社區是基層治理中的重要組成部分,自社區民主自治制度出臺以來,城市社區開始成為國家與社會共同行動的治理場域。其中,一個凸顯的話題就是,社區治理場域中的國家與社會行動面相如何?對此,受西方學者國家與社會關系理論的啟發,我國學界分別提出了三種不同觀點。一是社區治理國家中心論,認為城市社區治理是國家權力向城市基層社會滲透的過程,社區居民參與社區公共事務是國家力量自上而下動員的結果[1]。二是社區治理社會中心論,認為中國城市社區正逐步成長為相對獨立的市民社會,并以自下而上的方式對社區治理產生決定性影響[2]。三是社區治理國家與社會合作互動論,以一種相對均衡的視野,認為國家與社會并非完全對立,而是有著相互合作的一面[3],進而認為城市社區的治理既有國家自上而下行為的結果,同時也有社會自下而上行為的結果,城市社區治理的過程就是國家與社會協同合作的過程。姑且不論孰是孰非,民主社會的邏輯為制度治理是必然的景象。

1.城市社區治理的制度演化

從城市社區治理的制度演化軌跡分析,總的來說,一方面,城市社區治理既有國家行為,同時也有社會行為;另一方面,城市社區治理過程基本呈現出國家治理行為由深至淺、社會治理行為由淺至深的特點。具體說來,在城市社區民主自治制度出臺之前,國家對于城市社區的治理模式是街居制,即以街道辦事處和居民委員會作為城市基層行政組織來實施基層管理,管理方式是自上而下的行政指令式,而作為社會主體的居民更多處于被動員狀態。1989年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的正式通過,使得國家對于城市社區的治理模式由以往的街居制轉變為社區制,即將居民委員會從以往的行政組織角色轉變為社區自治組織角色,城市基層社區事務更多交予社區自治組織居委會來進行操作。從此意義上而言,國家在城市社區的治理理念是逐步收縮自我,給予社會更大自主空間。在隨后的社區治理創新進程中,無論是國家層面還是地方層面,都是圍繞著國家治理下沉的思維理念展開系列的制度創新。

2.當下城市社區治理的現實挑戰

自20世紀90年代初城市社區民主自治制度正式實施已有20余載,“國家收縮、社會回歸”的思維理念和地方實際的創新努力,使得城市社區的治理效果顯而易見。然而,就現實而言,城市社區治理仍然面臨不小的挑戰。

首先,由于制度路徑依賴與體制慣性,實然層面的居委會角色與法理上的居委會性質反差較大,居委會要徹底脫離“行政人”角色尚需相當時間。城市社區民主自治制度實施之前,居民委員會是基層行政組織,一直承載自上而下的行政“任務”城市社區民主自治制度實施之后,居民委員會的這種行政任務仍在延續,許多來自區、街道的行政事務不斷往下擠壓,造成居民委員會自治職責的缺失。如眾多學者所言:“居民委員會行政化色彩濃厚,是國家政權在城市基層治理中的代理人?!盵4]

其次,伴隨城市化進程,城市單位型社區逐步被城市商品房社區所取代。城市化帶來城市社區的極大變動,特別是住房制度的變革,大量城市商品房的建設,使許多來自不同行業、不同階層的城市居民居住在一起成為事實,并進而取代傳統以單位職工集中居住的模式。商品房社區模式較以往單位社區模式有顯著差別:一是社區內的居民不像以往那樣熟悉,而是陌生互不認識;二是社區鄰里關系變得沉悶,基本無往來,更談不上信任;三是社區權益交往取代人情交往,變得更為濃厚,特別是業主與物業、業主與社區商業主之間的權益之爭經常不斷;與此同時,居委會慣用的情理性策略手段也由此經常變得無力。如學者劉威(2010)所說:“同時由業主共同演繹的法理政治(權利、利益、規則),將和居委會的情理政治(人情、信任、互惠、面子)進行長期的競爭性共存。而且,法理政治空間的擴展及其認同度的攀升,將挑戰和擠壓由居委會主導的情理動員的政治空間?!盵5]

最后,和諧城市社區的建設理念,給予社區治理更大的重任,社區公共事務與公共服務相對以往數量更多、要求更高。現行體制下,居委會扮演著溝通國家與社會的中介作用,無論是自上而下的治理任務還是自下而上的社區需求,都需要居委會來予以直接完成,繁重的治理任務對于居委會而言明顯超負荷,特別是來自不同方向的國家意志與社區需求之間往往有較大的張力,這對于居委會的有效履職是一個大的挑戰。和諧城市社區建設的提出,預示著國家給予居委會的治理任務更重,而社區給予居委會的服務要求更高,這一形勢對居委會而言更是極大挑戰。另一方面,在實際上,居委會在履職過程中更多采取的是情理性的策略手段,這種手段的功能因社區性質的變化以及社區空間的擴張逐漸變得式微,和諧城市社區的建設難度十足。如桂勇(2007)所言“作為國家代理人的居民委員會與居民之間的關系模式與過去的模式完全不同,二者之間關系朝向更為和善、更為緩和方向發展,而且,強制性手段在居委會履行日常職責時很少發揮作用,而居民則擁有對居委會更大的影響力。[6]

以上存在的系列問題,給城市社區治理的縱深推進提出了難題,如何能以更為創新的機制來推動城市社區民主政治發展和構建和諧城市社區?對此,南通市崇川區自2013年起,著手打造社區中的鄰里建設,承載社區治理下沉的重任,即將社區劃分為若干個鄰里空間,并把以往應該由社區來完成的公共事務與公共服務交由每個鄰里來完成,探索建立以鄰里為治理單元的“了解民情、服務民眾、組織民治”的社區服務群眾新模式,初步形成“小事不出鄰里、大事不出社區”的鄰里建設新格局。

二、由社區走向鄰里一一南通市崇川區社區治理單元的重構

南通市崇川區鄰里建設開展之前,其城市社區治理所面臨的兩大最棘手問題:一是如何有效改變社區治理空間過大的局面?二是如何有效促進社區居民實質性參與?對此,南通市崇川區采取了對癥下藥的做法,一方面將社區治理空間重構,以距離和人口為標準設置若干個鄰里空間,將以往的社區空間治理轉為鄰里空間治理;另一方面在落實機制上設置若干個鄰里居民參與型社會組織,由其承載鄰里治理的主導型角色。

1.社區鄰里空間創設

鄰里作為社區內空間更小的單元,在設置原則上,以暢通與群眾聯系和服務群眾的最后500米為目標,以現有小區為基礎,以居民共同居住空間和習慣為要素,按照“地域相近、樓幢相連、資源相通”的原則進行設置?;誄竅縞縝鉅斕那疤?,將鄰里設置類型分為兩種:一是涉農社區村組結構基本完整的,按原村民小組建制、150戶左右設置一個鄰里;二是城市社區(包括拆遷小區)以3-10個樓幢、300戶左右設置一個鄰里。各鄰里之間一般以路、河、標志性建筑為界;在主體構成方面,各個鄰里空間內涵蓋的居民戶、機關、企業、學校、商店等都屬于其中部分。

2.社區鄰里組織架構

鄰里是具有治理屬性的空間,組織架構上,在社區“一委一居一站一辦”基礎上,設置了“一心一會三組九大員”體系(見圖1)。其中,一心”為鄰里黨支部,以1-2幢樓為單位設置若干樓幢黨小組,鄰里黨支部書記和委員由黨員大會選舉產生,與社區黨委一起構成社區黨委一鄰里黨支部一鄰里黨小組縱向結構?!耙換帷蔽誒錆托炒俳?,每個鄰里成立由理事長和理事組成的鄰里和諧促進會,理事長、理事由每個鄰里自己推選產生,同時每個社區干部作為干事,負責一個鄰里?!叭榫糯笤薄筆且躍用?、社會組織、轄區單位為主體的共同參與的服務力量,包括共管服務組、專業服務組、志愿服務組等,配齊信息、保潔、保安、調解、巡防、宣傳、評議、秩序、幫扶等九類服務人員(見圖2)。

 

 

3.社區鄰里功能定位

社區鄰里功能涵蓋三個方面。一是鄰里服務功能,主要包括鄰里代理服務(社會事務、生活服務等)和鄰里志愿服務(調解、巡防、宣傳、幫扶等)。二是鄰里信息功能,主要涉及鄰里民情、公共安全、公共管理等方面的信息收集與提供。三是鄰里自治功能。以鄰里、街坊、社團組織為基礎,以鄰里評議會、鄰里議事會和居民代表會等形式開展評議式自治,推動“鄰里自理”向“鄰里自覺”提升。

4.社區鄰里工作流程

鄰里治理的宗旨是將治理空間由社區轉向鄰里,通過治理重心下移、治理力量下沉、治理工作下延的方式途徑,達到提升促進居民實質性參與和提升治理效果的目的。在工作流程方面涉及三方面。首先,在人員任命方面,為充分反映民意,鄰里居民代表、社區居民代表、理事長等均由選舉產生,保障鄰里和社區居民代表都能夠以居民集體利益和社區發展為先。其次,在工作規程方面,鄰里理事負責掌握樓棟內安全、違章、糾紛等信息,及時向鄰里服務處及理事長報告,理事長牽頭協調解決相關事務;如果鄰里理事長無法處理的,要及時交由社區辦理;如若社區不能處理,應由社區交給街道,由街道對應部門處理;街道如無權處理,應向區級責任部門提出處理請求。所有事情辦結時間一般為3天左右,從而保證社區事務辦得到位和及時。最后,在鄰里評議方面,一是由鄰里評議會對社干、社工、輔工、志工等進行評價,不同考核對象的考核方式、時間、內容、程序、分值、等次有所不同,考核結果納入考評體系,以此作為獎懲的依據;二是由鄰里議事會依照《鄰里公約》對鄰里理事進行定期評議,具體先由居民代表會對居民代表進行評選,通過選舉方式選任民代,再由民代通過定期評議、多方評議、量化考評等方式考核鄰里理事。

綜觀南通市鄰里建設的創新做法,其特色主要體現如下。

1.治理空間縮小。法理上,我國城市社區的治理單元是以社區為主,在范圍上,一般社區都包括若干個居民小區。南通市鄰里建設的最顯著舉措,就是將治理單元由以往的社區單元轉向為鄰里單元,兩者關系方面,一個普通社區都要包含8-9個左右的鄰里單元,據統計,南通市崇川區目前所轄的108個社區中,總共建立了901個鄰里。在鄰里單元中,又分別設立了461個鄰里黨支部、1150個服務型樓幢黨小組、1679個黨員中心戶,并且通過選舉的方式產生了884名理事長和6311名理事。

2.公共服務下沉。公共服務是社區治理的主要體現,鄰里建設的初衷就是為了更好地實現社區公共服務。在鄰里建設之前,社區公共服務的職責統由社區居委會等組織來承擔,然而因社區面積大、涉及小區多、服務人員少等原因,社區公共服務難以真正落實到位,特別是一些與社區居民緊密相關的日常事務的服務更容易缺位。南通市在鄰里建設中(如圖2所示),依據不同服務主體,專門設置了共管服務組、專業服務組和志愿服務組等三個服務組織,承載由社區甚至街道下沉的公共服務,做到對口服務、就近服務,這樣不僅提高了公共服務效率,同時還拉近了居民之間以及服務主客體之間的距離。

3.治理主體多元。按以往城市社區管理體制,政府以及與其相對應的社區居委會是管理中的主要角色。南通市在鄰里建設中,通過將社區空間和服務下沉到鄰里,在治理主體上一改以往的政府獨角戲狀態,充分吸納社區其他組織和居民參與到公共服務的行列之中,如上圖2所示,在南通市各鄰里社區治理中,治理主體不僅有城管、社區民警、社工,還有來自各居民小區的業主委員會、物業公司、鄰里和諧促進會、大門責促進會、小區居民以及其他社區志愿者等主體;同時,在吸納小區居民參與社區服務時,更注重強調小區中居住的公職人員、教師、學生、退休干部等精英成員,為居民更有效參與社區公共服務提供了保障。 4.治理方式協同。以往城市社區管理體制下,管理方式更多是一種自上而下的模式,社區居民更多處于被動接受的狀態。南通市鄰里建設中,不僅治理主體相比以往更多元化了,同時在治理方式上趨向于協商民主的治理理念,即借助居民代表會、鄰里議事會、鄰里評議會等平臺,實現多元主體圍繞社區事務管理和服務展開協商、討論,并最終做出共同決策的協同治理模式。

5.居民廣泛參與。依照我國城市社區自治制度規定,社區居民的自我決策、自我管理、自我服務和自我監督是其應然要求。然而,在實然層面的社區治理服務中,廣大居民的參與程度較低,自治意識較弱,社區諸多管理與服務主要由街道和社區居委會等自治組織來承擔,這在一定程度上與城市社區自治的價值要求還有很大距離。南通市鄰里建設一個最為基本的理念,就是要盡可能動員廣大社區居民的廣泛參與,在具體措施上,居民參與社區管理和服務的渠道,一是通過諸多居民參與型社區組織,如鄰里和諧促進會、鄰里黨支部、大門責促進會、社區志愿組織等來實現自身的社區參與;二是通過以個體身份直接參加相關的社區會議和活動,如社區居民會議、社區居民代表會議、鄰里議事會、鄰里評議會等都是社區個體居民參與社區管理與服務的基礎平臺。

三、南通市鄰里建設的經驗啟迪

城市社區是我國基層領域的重要組成部分,社區治理的成敗關乎著社區發展與社區秩序的團結與穩定,同時也是社會主義和諧社會構建的關鍵環節。通觀全國各城市社區的治理現狀,普遍面臨著居委會角色行政化、社區居民自治角色邊緣化等現實問題,如何創新既能激發社區居民參與熱情、又能高效履行社區公共服務的社區治理體制機制,是全國許多地方需要攻克的關鍵課題?!俺鞘猩縝磧Τ晌忻襠緇岬湫痛?,充當公民美德與民主發展的促進器”[7]。南通市崇川區的社區鄰里建設,即將治理場域從相對廣闊的社區空間下沉到更為狹小的社區鄰里空間,無論是從規范層面的鄰里治理架構,還是現實層面的鄰里治理實踐,都較充分地說明了此種治理模式不僅激發了社區居民的踴躍參與,同時也使社區各種公共服務能夠真正落到實處,由此可以斷言這是一種較為成功有效的社區治理模式?;誥榻杓臚乒愕某踔?,南通市崇川區的社區鄰里建設確能為現實城市社區治理創新提供較多的思路與啟示。

1.要打造居民參與的有效平臺

規范層面,實現社區居民的自我決策、自我管理、自我服務和自我監督,是城市社區自治制度的基本要義。居民是否參與和居民參與程度如何,成為衡量社區治理發展效度的重要指標。帕特南認為,“制度績效高的地區通常存在著許多社團組織,人民關心公共事務,社會組織及其參與方式是橫向的和水平的。這較為充分地闡釋了居民參與、自主性社會組織與制度績效之間的正比邏輯關聯?!本湍殼岸?,“我國一般城市社區和絕大多數新近實現城市化的城市社區基本上沒有能夠有效發揮社區治理參與作用的非政府組織”[9],沒有這些參與平臺的建設,所謂的居民有效參與也只能是空話。就此而言,南通市崇川區鄰里建設在打造居民參與平臺的具體做法:一是在各居民小區建立了由廣大居民主體構成的鄰里黨支部、鄰里和諧促進會、鄰里志愿組織、大門責促進會等社區居民參與型社會組織,承載著社區政治、管理、公益等方面的功能;二是在各居民小區定期召開由社區居民參與的鄰里議事會、鄰里評議會、居民代表會等會議?!吧縝賢行緯?、社區意義建構及市民在空間政治博弈和社會改造過程中主體性的生長正是通過參與?;ど羈占淶奈幕刂屎圖寮且淶墓潭迪值摹盻。居民參與型社區社會組織和鄰里中的各種會議,使居民參與社區公共服務有了切實的平臺,不僅能激發他們的主體意識和參與熱情,同時也能大大提升社區治理的認同感,從而真正實現社區治理由“政府推動”向“居民治理”的轉變。

2.要重視社區精英的引領作用

所謂精英,簡而言之,是社會群體當中有著心智、社會地位、經濟資源等方面優勢的特定成員,包括政治精英、經濟精英、社會精英和文化精英。精英自身所賦有的資源也決定了其在社會集體活動中的獨特優勢。古今中外的歷史事實證明,無論是何種形式的社會集體活動,大到一個國家和地區,小到一個一般社會組織和共同體,精英在其中的作用無可厚非;在理論層面,從古希臘的柏拉圖到近現代以來的馬基雅維利、莫斯卡、帕累托、米歇爾斯、韋伯、熊彼特等都是精英主義的極力倡導者。就我國現代城市社區治理而言,社區居民構成的復雜性、相互之間的陌生性以及擁有資源的差別性等都成為治理過程中的障礙因素,這種強異質性特點也是諸多治理措施難以得到一致認可和真正落實的主因。集體行動中精英群體的引領功能,決定了重視精英作用可能成為消解如上困境的有效方法。對此,南通市崇川區在社區鄰里建設中,特別重視對社區精英資源的挖掘,社區居民中包括公職人員、教師、退休干部、學生等在內的諸多社區成員都被吸納到鄰里各類公共服務組織當中,扮演著鄰里治理中的主導角色。

3.要注重打造以居民小區為中心的行動空間

社區治理是針對廣大社區居民展開的系列管理與服務,在其中,治理的場域是各個具體的居民小區。按城市社區居委會的一貫行事邏輯,往往是以居委會辦公地為行使職責的重心,即在辦公地形成決策文件和活動方案后再向各居民小區統一施行。應該說,這種行事方式的出現有其必然性,是社區工作人員少、社區管轄居民小區多以及行政慣習等方面因素的綜合結果;并在政治、文化等方面宣傳職能以及落實行政任務等方面有較大的集中優勢。然而,社區治理的邏輯,一是應與社區居民自我決策、自我管理、自我服務、自我監督的社區自治制度相契合,要最大程度地動員和吸納廣大社區居民參與到社區治理的行列;二是應以滿足社區居民需求為導向,不僅要滿足社區居民的政治需求,還應滿足社區居民的文化需求、社會需求等諸多方面,如此才會獲得居民的認可,社區治理的服務滿意度和績效相應就高。以上以社區辦公地為重心的行事方式,脫離了居民真正生活的區域,既不能較好地動員居民參與,同時也難以充分了解和滿足社區居民需求,特別是伴隨社會的發展,與社區居民密切相關的社會需求進一步凸顯,不同居民小區的多方面差異使得社區在社會需求服務方面捉襟見肘。

從學理分析,居民參與與滿足居民需求兩者之間是相互因果的關系,一方面,只有更大程度動員居民參與社區治理,方可近距離了解他們的需求,社區服務切口才會更加準確;另一方面,也只有更大程度滿足社區居民需求,他們才會有參與社區治理的動力和意識。故而可以說,社區治理是否有效取決于居民在多大程度和多大空間上參與以及是否滿足居民需求,并最終取決于居民集體行動的可能程度。誠如青木昌彥所說:“相對較小社區社會空間更能使居民形成集體行動,使其在參與治理過程中有明顯收益感,進而形成習俗性產權和社區規范?!蔽?,要最大程度動員居民參與和滿足社區居民需求,基于不同居民小區的事實差異打造不同的居民行動空間,顯得極為必要。南通市鄰里建設的做法,不僅將治理的空間由抽象的社區下沉到各居民小區,更是在各居民小區以樓幢為依據(號稱500米)設置若干個鄰里單元。這種狹小的治理空間不僅縮小了治理范圍,同時也與社區居民實現了零距離接觸,從而可以有效滿足居民參與和居民需求雙“豐收”。

4.要注重社區多元主體協同治理網絡的構建

社會形勢的復雜、社區居民需求的多樣帶來了社區治理任務的艱巨性。如埃里克?阿姆納所說“沒有一個單一社會成員(無論是共有的還是私有的)具有足夠的知識、資源容量或者權威去單方面處理社會和經濟問題?!盵12]現實背景下,要實現高績效的社區治理,單依靠政府推動和社區居委會承載只能是“超負荷”,為此,引入多元主體治理理念,吸納更多的社區社會成員參與其中,構建社區治理多元主體協同網絡,是彌補治理資源不足、消解現實治理困境的有效舉措。南通市鄰里建設的成功經驗之一,就是打造了諸多良好的協同治理網絡,包括由街道辦事處和社區居委會牽頭,匯聚行政執法、公共服務、專業服務、社會參與等各種力量協同解決鄰里安全、矛盾、秩序等各種事務;由鄰里和諧促進會牽頭,以公職人員、“兩代表一委員”、文明單位人員、社區工作者、黨員、居民積極分子、學校師生為主體組建鄰里志愿服務隊,協同開展幫扶、代理等系列服務;由“大門責”文明促進會牽頭,以沿街商家、單位、鄰里組織、社區居民等共同制定自律公約,實現社區街道“環境整潔、秩序優良、視覺美觀”的管理目標。這種協同治理網絡的構建,對于社區治理的實效有極大的促進作用,如在南通市崇川區中南社區訪談中了解到,因該社區屬于南通市新城區,人流量與日俱增,在鄰里建設之前,該社區路邊流動攤販非常多,對社區環境和秩序負面影響很大。該區城管多次管理都無效果,鄰里建設之后,這種流動攤販開始變成城管、大門責促進會、鄰里組織和社區居民共同進行管理,采取勸告、疏導、協調、宣傳等多種方式,形成了一種以往由城管單一管理所不具有的“氣”和“勢”,收到了奇特效果,據了解,目前該社區馬路邊流動攤販基本不再出現。

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【城市核心區社區治理模式創新研究】

《行政管理改革》 2018年第1期

城鎮化的推進和創新社會治理體制的實施,推動著城鄉社區治理朝著多樣化和精細化方向發展。城市核心區由于在區位、資源和服務等方面的優勢,在社區治理過程中面臨著更多的壓力與挑戰?;詼員本┦瀉5砬鳽街道的調研和訪談,本文嘗試對城市核心區社區治理進行探討。

一、城市核心區社區治理:理論背景與現實難題

(一)理論背景

社區治理必須建立在一定的類型學分析基礎之上,才能抓住關鍵,有的放矢。根據滕尼斯對社區的界定,地域范圍和關系網絡是社區的兩大基本屬性。從地域范圍來說,按照城市的空間布局以及功能定位,約翰?弗里德曼提出城市核心—邊緣理論,核心區域由于聚集大量產業、人才、資本等資源,形成獨特的社會資本,一方面能夠促進社區治理,另一方面也對社區治理能力提出更高的要求;從關系網絡來看,現代城市社區一般都由商品房小區組成,不同于傳統社會背景下的熟人社會,很大程度上具有陌生人社會的特征。這樣一群彼此陌生、但是又生活在一個共同體內的個體,如何才能把自己組織起來,形成“有機團結”的關系網絡,從而能夠在所有人都面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為形態的情況下,取得持久的共同收益,成為社區治理的關鍵。相應地,城市核心區域小區治理的理論問題就在于:如何有效整合核心區社區獨有的關系網絡和各種資源,促進規范、態度、共識、信任等社會資本的形成與發展,進而完善和提高社區治理體系和治理能力,達致社區的善治。

(二)現實難題

改革開放以來,隨著國家經濟的快速發展、城市化的快速推進以及人口流動的快速增加,城市社區由以往單位制轉型而來的單一社區類型逐漸多元化,大量商品房小區成為社區的主要形態,由此帶來人口的異質化以及社區管理問題層出不窮。處于城市核心區的小區更是因為資源的聚集和人口的匯集而凸顯治理難題,主要表現為社區群眾日益增長的物質文化生活多樣化需要和社區有限的公共服務提供能力之間的矛盾。

具體來說,體現在以下三個方面:一是從需求主體上看,城市核心區往往是整個城區政治、經濟和文化的核心,各方面的核心拔尖人才匯集,他們在為各自單位提供知識貢獻的同時,也對所在社區提出了多元化的需要。二是從需求內容上看,一方面,生活在城市核心區的高端人才對于社區基礎設施、生活服務設施、社會交往平臺和文化社會環境提出了比較高的要求;另一方面,社區也必須考慮為整個城市正常運轉而工作的社會各階層的中端和基本需求。三是從公共服務提供主體和機制上看,單一的社區主體難以捕捉多樣化的需要,更難以提供全方位的服務。如何調動各方面的力量,進行資源整合、優勢互補,形成社區公共產品和公共服務的多中心生產機制是社區治理創新的核心議題之一。

二、Z街道社區治理創新的實踐探索

(一)Z街道現狀及主要特點

Z街道地處國家自主創新示范區核心區,轄區面積5.28平方公里,實有人口19.6萬,現有社區30個。轄區聚集國家級科研院所28家,法人單位18265家,匯集5000多名科學家和近萬名科研人員,兩院院士130余位,有著科學高地、人才重地、商業旺地、文化源地的稱謂,是北京市乃至全國較為集中的科學家、企業家、知名學者、專家和老干部生活區。該地區科研院所多,高學歷人員集中,民主意識和法制觀念強;科技企業多,企業管理人才集中,競爭意識和創新活力強;兩院院士和人大代表(政協委員)多,意見引領作用突出;明星藝人多,社區認同作用明顯;居民文化程度高,參與意識強,對政治經濟和精神文化的需求呈多樣化態勢,為社區服務和治理提供了寶貴的社會資本。同時,該地區既具有豐富的傳統文化旅游資源,又具有大量的現代化商旅服務設施和機構,每天吸引眾多流動人口來此旅游、休閑、購物、娛樂,為社區的服務和治理提出了更高的要求。

(二)Z街道社區治理創新實踐

1.總體思路。立足于社區多元主體的現實,Z街道提出“社區小天地,民生大舞臺”的總體思路,以黨建創新為引領,以示范創建為契機,變被動應對為主動服務,變靜態管理為動態治理,通過構建不同類別的開放平臺和體制機制,整合社區內政治、經濟、文化、教育、媒體、演藝界等知名人士、專家學者和意見領袖等資源,參與社區事務,進行公共治理,構建多元分類的合作治理網絡。

2.實施過程和基本做法。一是黨建創新引領,增強社區治理和服務創新凝聚力。這方面的主要做法包括:(1)構建合作聯盟推進服務聯動。Z街道與中科院科研院所的黨組織建立區域合作聯盟,簽訂共駐共建、共建共享框架協議,建立街道與駐區單位雙向服務、雙向互動的聯絡機制,共同搭建“社會管理綜合治理”平臺,定期召開協調會議,共同制定地區環境整治和綜合治理行動方案,切實解決一系列事關居民群眾利益的重點難點問題。(2)強化非公黨建拓展服務空間。進一步加強非公企業黨組織組建工作力度,成立Z地區非公企業聯合黨委。按照有利于改進黨員教育管理方式、充分發揮黨組織和黨員作用的原則,根據某大廈的企業規模情況、黨組織建設情況、黨員基本情況,建立某大廈聯合黨委,統一領導大廈內非公企業黨建工作。通過該聯合黨委,孵化4家非公企業成立黨組織;將1336家企業按社區劃分成30個網格,形成街道、社區、樓宇共同做好非公黨建的良好局面,不斷擴大工作覆蓋面。(3)建立“雙聯”制度延伸服務觸角。以在職黨員“雙報到”活動和群眾路線教育實踐活動為契機,深入推進黨組織服務觸角延伸。通過開展黨員設崗定責,送溫暖慰問困難群眾,“亮身份、比奉獻”等多項公益服務和志愿活動,切實發揮黨組織的集聚引領作用,增強黨組織的凝聚力和向心力。

二是成立協會和社會組織,提高社區治理合力。形成“樞紐型協會組織+社會組織+志愿者”格局,吸納各界精英參與社區治理。(1)成立企業聯合會、文化建設聯合會和社會工作聯合會“三駕馬車”,擔任樞紐型社會組織的角色,對區域內的經濟、政治、文化和社會精英進行整合,通過集聚專業優勢,先后推出“Z”牌午餐進樓宇、“Z科技藝術節”進社區、公益服務進社區等活動,改變過去政府唱“獨角戲”的現象,實現了多元主體共同參與社區治理。(2)大力發展社會組織。地區現有各類社會組織150余支,這些社會組織通過整合社會力量和開展活動方式強化服務,廣泛調動轄區居民群眾參與社區治理和服務的積極性,努力促進地區政治、經濟、文化、社會“四位一體”協調發展。(3)大力支持志愿隊伍和志愿工作。深化志愿服務模式,廣泛發動居民群眾參與愛心助老、環境整治、安全維穩等社區服務,讓其真正成為社區的建設者和受益者。

三是創新基層協商民主,引導公民有序參與社區治理。這方面的主要做法包括:(1)社區居委會直選。2015年第九屆社區居委會換屆選舉,Z街道24個社區采取戶代表選舉方式,6個社區采用全體選民直選方式,且全民直選社區類型涵蓋流動人口較多的平房區、老舊社區、單位型社區、含商務樓宇社區、混合型社區等,為下一步全面擴大全體選民直選范圍奠定基礎,讓更多社區群眾真正參與到基層選舉中來,增強了社區居民的民主意識,推動了基層民主政治建設。(2)動員社區重要力量,舉行政策論證會、民生懇談會、民意聽證會等。聘請熱心社區建設的人士擔任專項工作監督員,強化他們“社區事情共同謀劃,社區事業共同推進、社區愿景共同實現”的主體意識,形成“政府搭臺、居民唱戲”的局面,定期召開座談會,聽取居民意見,全力營造“共謀、共建、共管、共評、共治、共創”的濃厚氛圍。

四是探索“一體化聯動”綜合執法,提高社區治理執行力。(1)變分散執法為統一管理,開展“組團式執法服務”。成立Z地區綜合執法管理中心,下設中心辦公室、三個綜合管理工作組和一個應急保障工作組,形成“1+1+3+1”的組織構架,實現了統一領導、統籌協調、聯勤聯動、綜合治理的工作格局。(2)變多支隊伍為一支隊伍,實施“綜合式打捆作業”。整合工商、城管、公安、交通、食藥監、房管所等各支專業力量,將轄區按地理區位劃分為南、中、北三個無縫對接的片區,將聯合執法隊伍分為南、中、北三個綜合管理工作組,分別對接南、中、北三個片區。(3)變事后處置為主動出擊,實現“高效率協同處置”。以各類問題及時發現、及時處置為出發點,將日常巡查與專項整治相結合,主動出擊,協同處置,高效處理城市管理各類問題和突發事件;以重點整治、重大行動為載體,將專業執法力量與治安輔助力量相結合,以牽頭執法力量為主體,其他力量參與配合,實現專業執法人員和各類協管力量的靈活調動和優化配置。(4)變單項考量為橫向對比,實現“高績效目標管理”。實施綜合執法前,工商所、食品藥品監督管理所等專業執法部門,按照職責分工,依據執法權限縱向到底,實行單項專一執法,垂直專項考核;“一體化”聯動執法后,建立了相應的監督、評價、考核體系,地區綜合執法管理中心與各片區聯合執法組簽訂目標管理責任書,各片區定期上報綜合執法數據,中心監督跟蹤片區整治成效,各片區目標管理形成橫向參照對比,有效激發了執法隊伍的主觀能動性,提升了執法的綜合績效。

五是借力技術手段,提高社區治理和服務能力。(1)在街道層面創設互動平臺。研發“全生命周期平臺”,深入推進區域信息化建設,為鋪設“智慧Z”高速公路打好基??;創新人口服務模式,建立服務網站、辦事平臺和“APP”應用的網上服務系統,提高育齡群眾參與度。(2)在社區層面打造參與平臺。公眾和社區居民通過微信等途徑對發現的社區治理中的問題,可直接采取問題定位、手機拍照、語音錄音等方式進行上報,有效破解居民群眾參與社會動員的傳統局限;采用政府保障和社會服務相結合方式,在社區打造智慧養老居家服務平臺,這也是Z街道促進多元參與養老服務體系的一個積極探索。(3)服務手段信息化、科學化。研發Z街道無線政務APP平臺(公眾版),采用推送機制向在Z地區工作和生活的公眾和社區居民及時準確地提供便民、預警、活動、氣象、應急宣教等各類服務信息以及街道、社區的業務指南,有效提升街道的為民服務能力,進一步滿足轄區居民群眾日益增長的信息化服務需求。

(三)Z街道社區治理創新經驗

通過對Z街道社區治理創新進行歷史分析以及和其他區域社區治理進行橫向比較,筆者總結了本街道的特色創新經驗。

1.在社會資本理論指導下,樹立合作理念。Z街道作為國家自主創新示范區核心區,會聚眾多科學家、企業家、知名學者、影視名人以及老專家老干部,這是社區治理重要的社會資本。政府在社區治理過程中通過調動他們的積極性,挖掘他們的社會資源和影響力,構建多種開放合作平臺和機制,把社區打造成“有機團結”的共同體。

2.在多元分類主體框架下,建立合作網絡。Z街道針對社區主體的社群屬性進行分類,并根據不同群體的屬性特征和行為邏輯構建多元分類的合作框架,這些合作框架又通過相互嵌套的機制形成有機的合作網絡,涵蓋不同主體、包括不同維度、針對不同訴求、建立不同渠道。

3.在制度激勵與可持續發展理念下,進行制度安排。Z街道在社區治理探索和服務創新實驗的基礎上,通過制度安排落實合作理念和合作網絡,確保社區治理和服務創新不因領導人的調動和意志的變動而變化。

三、社區治理“多元分類合作網絡”及其完善之策:基于Z街道的經驗

(一)“多元分類合作網絡”模式內涵

通過多年的探索與實踐,Z街道社區治理服務形成了獨特的框架體系和運行機制,激發了社區各類社會資本,實現了政府與社區各類主體的良性互動與互信,并通過一系列制度安排進一步規范上述互動和互信機制,取得了良好的治理和服務效果。筆者將這種模式概括為“多元分類合作網絡”的社區治理服務模式,這種模式的內涵包括以下幾個方面。

一是突出了黨委領導,與駐區單位、非公企業等新形勢下的多元主體建立黨建聯席機制,構建黨組織多元分類的領導與服務網絡。二是突出了政府與社會的互動與合作,通過對社區各類行動主體按照一定標準進行分類,根據不同類別行動主體自身獨特的社會資本構建相應的平臺和機制,形成多元分類的治理和服務格局。三是突出了制度相互嵌套,以黨建制度創新促進政府與社區良性互動,以政府與社區社會資本良性互動制度創新促進社區良性運轉,以社區良性運轉制度創新促進社區社會資本的增長,形成合作治理的網絡格局。

(二)“多元分類合作網絡”模式架構

“多元分類合作網絡”的社區治理服務模式,核心是通過制度安排,調動社區社會資本優勢,根據社區多元行動主體的類別、優勢和行為邏輯,構建多元分類的合作網絡,促進社區治理體系和治理能力現代化,達到社區善治。該模式宏觀上分兩個子系統,第一個子系統突出黨建引領,主要體現為黨委領導下黨建合作網絡,包括上文提到的與駐區單位、與非公企業等成立的聯席機制,還包括未來與其他群體成立的聯席機制。第二個子系統突出政府主導,主要體現為街道與社區社會組織等各類主體形成的多樣化合作機制。

通過對社區各類主體按照一定標準進行屬性分析和分類,我們在宏觀結構的下層構建了多元分類合作網絡的社區治理和服務結構(見表1)。不同主體經由各自的渠道和不同的機制,有序參與社區治理與服務,并通過制度安排規范各類主體之間的互動,在不斷的互動中增進互信,在互信中增強社區凝聚力和認同感,反過來又進一步促進了社區治理能力的提升。

表1“多元分類合作網絡”的社區治理和服務結構

 

另外,不同主體構成的系統之間不是封閉的、靜態的,而是相互開放的、動態調整的,并以利益的相關性為紐帶,將不同類別的社區主體重新整合,形成相互嵌套的合作網絡。如關鍵個體既可以通過文體聯合會參與社區服務,也可以通過基層協商民主表達政治訴求,還可以以志愿者的身份參與社區公益行動,而每種身份都有相應的制度安排規范他們的行為和互動規則,從而確保合作網絡的有效性。

(三)完善城市核心區社區治理服務的政策建議

歷史經驗告訴我們,任何創新都不是一蹴而就的,處于大變革大轉型時代的基層社區治理和服務創新也不例外。理論分析也啟示我們,社會治理的大部分知識都是地方性的,基于差異性的社區治理經驗不一定具有普遍適用的必然性。然而,拋開具體的制度細節,從社區治理和服務實踐中仍然可以總結出一般性的規律,這些規律對于進一步完善社區治理模式具有重要價值,也對其他具有類似屬性的社區治理和服務具有一定的參考價值。對于城市核心區社區治理服務,筆者提出以下建議。

1.給予充分的創新空間。首先,切實為社區減負,改變社區“上面千條線、下面一根針”的治理困局,使社區回歸自我管理、自我服務的治理本位。其次,給予社區充分的自主治理空間,在人力、物力等政策上給予傾斜,實現社區治理特色化和多樣化。第三,鼓勵城鄉之間、先進地區與落后地區之間進行合作,實現資源整合與優勢互補。

2.樹立平等合作的理念。首先,改變政府單打獨斗的治理理念,樹立政府與社會優勢互補、平等合作的治理理念。其次,通過多種形式,培養和鼓勵社區居民和社會組織積極參與社區治理。第三,進一步加強和創新城鄉社區協商,完善居民自治,實現社區公共事務的民主治理和自主治理。

3.搭建多元開放的平臺。首先,對社區各類社會主體進行摸底,并建立基礎數據庫。其次,對社區各類主體進行屬性分析,挖掘每類主體擁有的獨特的社會資本,分析這些社會資本具有的治理資源。第三,搭建多元的開放平臺和機制,引導和鼓勵不同主體有序參與社區治理和服務。

4.完善制度和政策體系。首先,通過對不同主體和機制進行有針對性的制度設計和安排,規范不同主體的行為及其互動機制。其次,通過物質和非物質的互益性的制度設計,完善各類主體參與社區事務治理的激勵機制。第三,通過信息公開、信用評級等懲罰性的制度設計,對違規主體和行為進行嚴格追責。

5.運用信息技術手段。首先,依托城市核心區科技優勢,大力推進智慧社區建設,在社區養老、醫療、救助等方面實現“互聯網+”優勢。其次,充分運用大數據、物聯網、移動APP等信息技術手段,提高社區服務能力,促進社區治理現代化。第三,整合社區多元平臺,打造“一門式”服務體系,降低社區治理成本,提高社區治理效率。

城市核心區社區治理是一項復雜的系統工程,在中央倡導強化基層社區治理的背景下,各地都因地制宜進行了創新實踐。Z街道社區治理的經驗做法具有一定的典型性,未來還需要對城市核心區社區治理進行多案例比較分析,構建更為普適的治理模式與機制,進而促進社區治理體系和治理能力現代化。

參考文獻

[1]金太軍,劉培功. 包容性治理:邊緣社區的治理創新[J]. 理論探討,2017(2).

[2]李強. 中國城市社會社區治理的四種模式[J]. 中國民政,2017(1).

[3]孫柏瑛,游祥斌,彭磊. 社區民主參與:任重道遠——北京市區居民參與社區決策情況的調查與評析[J]. 國家行政學院學報,2001(2).

【協同治理視角下的“互聯網+”城市社區治理創新】

《中國行政管理》 2018-01-04

黨的十九大報告中指出,要加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。作為全面增強執政本領的要求之一,增強改革創新本領,保持銳意進取的精神風貌,善于結合實際創造性推動工作,善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作,已經成為新時代下社會治理的新趨勢和新要求。社會治理體制創新是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。[1]在“互聯網+”時代,推進國家治理體系和治理能力現代化需要樹立大數據時代下“互聯網+”思維,充分運用互聯網的發展推動社會治理創新,全面推進平安社會建設,維護國家安全,確保人民安居樂業和社會安定有序。2015年的國務院《政府工作報告》提出,“制定‘互聯網+’行動計劃”。2015年7月1日,國務院印發的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》指出:加快推進“互聯網+”發展,有利于重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式,對打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”,主動適應和引領經濟發展新常態,形成經濟發展新動能,實現中國經濟提質增效升級具有重要意義。[2]這既是對現實生活中正在蓬勃發展的“互聯網+”浪潮的正名,也是上層建筑主動適應生產力發展升級的一種表現。[3]

近年來,我國城市社區治理在“互聯網+”的發展推動下取得了一系列的創新。然而,隨著我國城市社區建設中社區需求和利益主體的多樣化發展,“互聯網+”社區治理模式在實施過程中與傳統社區管理模式之間仍然存在著諸如治理理念、體制機制、平臺建設和資源保障等方面的矛盾。在當前“互聯網+”的環境下,研究如何利用“互聯網+”實現社區的協同治理,發揮“互聯網+”在社區治理現代化發展中的推動力量,實現全面深化改革的總目標,是一個重要的理論與實踐問題。

一、文獻回顧

近年來,學術界對于“互聯網+”的相關研究逐步深入,主要集中于互聯網產業的發展及其引發的各類公共管理問題?!盎チ?”社區治理創新成為此類研究的最新熱點之一。有學者以“智慧社區”建設為研究對象,對“互聯網+”與社區治理的概念和歷史脈絡進行了梳理,從“互聯網+”與基層社會治理體系變革的框架對其所在的社會環境進行分析,認為信息惠及大眾、科技與社會創新、開放數據環境和跨界合作生態圈建設等四個問題是互聯網發展的關鍵問題,并提出“社會創新引領技術創新,技術創新服務于社會創新”的觀點。[4]互聯網等技術的創新為社會發展提供了新的渠道,新型的社會形態也為技術創新的路徑和前景設定了基本的出發點、目標以及約束條件。社會發展與技術創新的互動成為互聯網環境下治理模式變革的一個基本分析框架。 [5]“互聯網+”時代社會治理面臨著由“線下”向“線上”擴展,以及由“線上”向“線下”延伸的兩種不同趨勢,應在開放性和合作創新兩個方向實施治理的轉型,以促進“善治”。在此背景下的社會治理轉型的關鍵,將涉及到社會治理理念的變革,政府的職能轉變,信息化建設與信息安全防護,利用大數據驅動社會治理創新,著力推進“互聯網+”時代的法治新常態。[6]還有學者從實踐案例的角度出發,認為運用“互聯網+”思維建立依托現代互聯網的技術治理能夠產生“溢出效應”,即內在性的有序治理、權利政治的民主治理以及切實改進干部作風的組織治理等功能。[7]

“互聯網+”是現階段我國城市社區治理創新中必然要面對的一個課題,但現有的關于“互聯網+”參與到城市社區治理的研究較多集中在厘清“互聯網+”參與社區治理的歷史脈絡,分析其對原有社區治理方式的解構和對城市社區治理體系的再造,較少從理論和實踐并重的角度去探索如何利用“互聯網+”實現城市社區的協同治理,從而最終實現社區的“善治”,這也是本文研究的問題所在。

本文運用的協同治理理論的基礎是自然科學的協同論和社會科學的治理理論的統一,對于社會系統協同發展具有較強的解釋力。治理理論的創始人之一羅西瑙認為應該將治理與統治的概念區分開來。兩者雖然都涉及公共權力及其對社會事務的統治與管理,但是,傳統的統治強調了政府正式權力的應用,強制規則的制定和具有強制力的規則體系和政策執行。協同治理則既包括強制性的公共權力,同時也包含非正式、非政府的機制,將非政府部門、社會團體、社區組織及公民個人納入到治理權力的實施過程中,建立新型的協同治理體系。[8]羅茨和斯托里等國外學者從概念、模式和機制上對協同治理理論進行了發展和推進。羅茨提出了協同治理的具體組織形式及其特征,包括組織之間的相互依存,資源共享,信任基礎及合作網絡。[9]斯托克則進一步論證了在協同治理過程中,不同組織之間的界限模糊、相互依賴及自我管理。[10]

在我國,俞可平等學者將治理理論與中國實際相結合,應用協同治理對公共管理進行改革和創新。[11]國內學者相繼從公共管理改革與政府轉型、公共?;?、社會組織三個層面展開對協同治理的研究。有學者從公共管理改革與政府轉型的層面剖析協同治理,認為協同治理是一種全新的行政理念和政府模式,政府行為以服務為導向,優化治理資源,創新管理體制,實現服務型政府的協同治理創新。[12]也有學者從公共?;牟忝胬囪芯啃衛?,認為公共?;牟蝗范ㄐ允溝夢;腦し籃痛χ瞇枰牒偷鞫惴旱納緇崍α亢妥試?,并指出由傳統管理理念向協同治理理念轉變、協同治理結構的建立、協同治理機制的塑造、社會資本的培育是構建我國公共?;衛淼鬧饕肪?[13]另有學者則從非營利組織與政府關系的角度對協同治理進行研究,認為除政府外,市場企業和社會組織同樣可以成為社會管理主體,既是實施政府職能的重要組織力量,又是建立市場經濟體制必備的支撐體系。[14]

綜上所述,雖然有較多學者對社區治理已經進行了研究,但主要研究將“互聯網+”與協同治理的角度相對隔離,缺乏從協同治理的角度對“互聯網+”帶來新的社區治理模式及其挑戰進行的深入分析?;詿?,本文以G省D區為例,分析在新型環境下,基層政府在運用“互聯網+”技術進行治理的過程中面臨的挑戰以及如何有效實現城市社區的協同治理創新。

二、D區“互聯網+”社區治理案例分析

(一)案例的選取

本文之所以選取G省D區為案例進行研究,是因為其在城市社區治理方面探索出的“互聯網+社區治理”新模式,是G省社區治理創新的典型案例,對全國廣大地區也具有可借鑒性。D區是G省Z市的政治、經濟、文化中心,總人口約30余萬,經濟在G省處于中等水平,D區的社區結構以普通住宅小區為主,該區的社會組織資源較有特色,專業社工、專業社會服務機構和新型社會組織發展程度一般,但黨組織健全,政府機關、企事業單位、社會團體以自己獨有的方式在社區建設中發揮作用。該區人口結構中常住人口中戶籍人口與非戶籍人口的比重大約為3:1,社會結構和秩序、科教文衛、社會保障呈現相對穩定的發展狀態,政府財政實力有限,倒逼政府在現有的資源的基礎上,借助社會力量的支持,實現社區服務管理創新。

2012年,“D區城市社區服務管理”成為G省首批社會創新試點項目,并確定為“省社會創新實驗基地”。該區的一批基層組織也受到國家有關部門表彰獎勵。比如,某街道黨工委被評為“全國先進基層黨組織”,三個街道及社區被評為“全國和諧社區建設示范社區”,全區38個城市社區100%被評為G省六好平安和諧社區。因此,D區的“互聯網+”社區服務具有比較典型的研究價值和推廣意義。

(二)D區“互聯網+”社區治理創新分析

2011年,D區第七次黨代會對未來五年工作做出“加快轉型升級、創新社會管理、建設幸福D區”的重大戰略部署,把“社會管理創新特色明顯,形成D區品牌”作為D區未來的三大發展目標之一,明確要求要在創新模式、機制、載體上下功夫。2013年以來,D區按照Z市委“兩區引領兩化”五年行動計劃關于推行網格化管理和實施“D區城市社區服務管理”省社會創新試點工作的要求,把以推行網格化社會服務管理作為創新基層社會治理的重要載體,建立了“網絡全覆蓋、資源共分享、責任更到位、管理無盲區、服務零距離”的網格化社會服務管理新模式。主要思路是以服務居民需求為導向,充分運用網格理念和現代信息技術,將社區劃分成若干網格,將電子地圖作為依托,把社區信息全部定位到網格,把工作力量整合下沉到網格,社區事務逐項分解到網格,推進新型社區管理發展。

1.網格化管理,以人為本,科學構建服務管理體系

實施“互聯網+社區治理”的最終目標是為了幸福生活和人的發展,因此智慧社區建設具有“以人為本”的核心,解決社區群眾最迫切、最關心的問題。通過規范管理網格化責任區,理順社區工作關系,明確工作職責,構建網格化社會服務管理工作體系。在社區試點運行基礎上,按照300戶、1000人左右的規模和便于居民自治、便于服務管理原則劃分單元網格。同時,統籌推進人員、經費、資源“三個下沉”,推動部門干部進區入網、社區干部進網入戶,將每個社區辦公經費由年不足1萬元增加到6萬元;整合街道社區辦公、活動用房更多用于便民服務,使社區資源服務居民發揮更大效用。同時,給予具備長期社會治理經驗、與百姓接觸最多的基層社會治理人員政策執行權,讓社區群眾的訴求與基層治理人員的能力相結合,充分發揮基層創造力和想象力,使“互聯網+社區治理”所采取的措施、組織的活動更“接地氣”,更受社區群眾的歡迎。

2.組建網格隊伍,統籌管理,實現服務管理扁平化

實現智慧的社會治理最重要和最基本的是在城市“智能化”的基礎上做到人的“智慧化”。因此,在構建智慧城市、智慧社區的過程中最重要的是發揮人的主觀能動性和創造力。D區按照“3+10+N”模式,組建網格管理員、服務員和志愿者3支隊伍,配備社區民警、城管、司法、安監、消防、物管等10大專業服務力量和“兩代表一委員”、社區黨員、熱心市民等志愿力量,分工承擔網格社會服務和管理事務。同時,街道社區根據網格的自身特點合理配備網格負責人。在實施的過程中注重提升社區工作者的工作水平,鼓勵社區工作者參與專業社會工作培訓和考試,對已獲得社會工作師資格的社區工作者分別按初級每人2000元、中級每人3000元的標準予以獎勵。通過制定網格管理制度,明確網格服務管理人員的崗位職責,將日常巡訪與上門探訪等工作做到日?;?、常態化,對社區出現的問題及時上報、協調處理,將問題解決在第一線萌芽狀態。D區在“互聯網+社區治理”構建過程中。上到區政府主要領導,下到社區的普通網格員,發揮自身的創造力和積極性,增強各環節執行力,推進低成本、高效率的智慧城市建設。

3.搭建智慧平臺,跨界融合,促進服務管理智能化

“互聯網+”需要跨界融合,D區通過搭建網格化社會服務管理平臺,建設社會服務管理數據中心,整合公安、人社、計衛、城管等20多個部門200個業務臺賬及全部社區數據,開發包括基層黨建、城市管理、綜治維穩等在內的社會管理平臺,通過對接社區在線、“兩代表一委員”網絡問政平臺、社區微博微信群等平臺,實現了對轄區內“人、地、事、物、組織”等各類信息的動態管理。在此基礎上,率先在全市建成集行政執法業務和電子監察于一體的“執法通”綜合行政執法和治安防控平臺,以網格為單位開展市政管養服務與城管執法,在綜治維穩、城市管理等重點區域新建30個高清探頭和智能行為分析系統,以網格為單位,整合城區公共區域視頻探頭1800多個,接入智能化網格視頻監控平臺,構建平安“天網”工程。D區通過打造智慧社區服務平臺,加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合,推動公共數據資源開放,與互聯網企業合作建立信用信息共享平臺,打通政府部門、企事業單位之間的數據壁壘,利用大數據分析手段,提升各級政府的社會治理能力,積極探索公眾參與的網絡化社會管理服務新模式。

4.依托“互聯網+”,多元共治,推動服務管理社會化

把市場主體和市場資本引向社區重建,讓市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用,這是D區在構建“互聯網+社區治理”過程中的突出特點。D區在智慧社區的創建中引進銀行機構、商鋪、公益團隊、信息技術公司等市場主體,一方面市場主體得到政府的支持、許可,能夠進駐社區,實現“最后100米”的突破,另一方面政府借助市場主體的資金、技術、資源達到小投入、大產出的效果,既節約了緊缺的政府資金投入,又提高了社會主體的積極性和參與度。改變以往智慧城市、智慧社區建設過程中“市場不熱政府熱”的狀態,激發市場潛能,通過互利互惠的形式形成良性循環。另外,D區還依托“互聯網+”,積極引導社會服務管理重心下沉,共同發揮基層黨組織、社會組織和社區組織的作用,構建社區精細化服務體系。在基層黨組織的工作中,深化結對共建活動,全面推進黨建聯抓、文明聯創、服務聯做、穩定聯保、環境聯建的“五聯共管”工作模式。加大發揮社區居民在小區中的自治作用,積極構建以社區黨組織為主導,小區黨支部、業委會和物業公司共同參與的小區居民自治模式,逐步健全了黨務事務聽證咨詢、工作聽證會、事務協商會、業委會財務公開等制度。

三、“互聯網+”城市社區治理的挑戰及其與傳統社區管理模式的矛盾

綜上所述,D區通過網格化管理、組建網格隊伍、搭建網絡平臺、推進多元共治等舉措,推進了“互聯網+”城市社區的治理創新。在這個過程中,由于“互聯網+”新形勢的出現及其對傳統城市社區管理模式的挑戰,使得協同治理的矛盾和瓶頸逐步顯現,亟需綜合分析,全面解決。這些矛盾主要包括治理理念、體制機制、平臺建設及資源保障等方面的挑戰,一方面體現了“互聯網+”對城市社區帶來的新變化與新機遇,另一方面也凸顯了“互聯網+”帶來的新挑戰。

(一)治理理念上的挑戰

長期以來,我國城市社區實行的是以單位制為主、街居制為輔的社會管理模式。隨著我國的城鎮化進程,“熟人社會”被多元化和原子化的“陌生人社會”所取代,傳統的社會管理模式已經不適應新型城市社區治理。[15]基層政府雖然嘗試讓其他社會力量加入到治理體系中,但并未主動吸收和接納社會力量,真正放權于社會的步子不大。

“互聯網+”在城市社區中的興起,使社區網格化工作得以實施,為新型社區治理搭建了現代溝通的平臺。新興技術的發展使社區治理各類事務的不同主體之間的關系日益扁平化,信息交互及資源共享更加便捷。在此基礎上,D區出臺了《D區推行網格化社會服務管理的意見》和《D區推行網格化社會服務管理實施方案》等系列文件,統籌推進網格化社會服務管理的各項工作。然而,目前的改革政策難以跟上現代化技術的發展,使得制度落后于技術,未能充分利用“互聯網+”的優勢。比如,在開展“居站分離”工作的過程中,新設立的社區公共服務站在推進社區行政管理事項準入管理制度的進度比預期目標較為緩慢,在建立網格事件閉合工作流程,規范各類事件的工作流程等方面仍然保持了原先居委會的管理模式,對融合“互聯網+”,推進基層社區服務在較長時間內仍處于摸索階段。而且,在實踐中,一些政府部門對“互聯網+”新技術的發展和應用缺乏主動的認知,仍然堅持既有的治理模式,缺乏改革的決心和毅力。在另一極端,又過于簡單地認為只要將傳統的社會管理與互聯網結合就能帶來創新,缺乏新型社區治理規劃。[16]這些治理理念上的矛盾,使“互聯網+”環境下的社區治理遇到了瓶頸和阻礙。因此,基層政府需要首先認識到現代技術為社區治理帶來的機遇,傳統垂直式的社區管理模式已經不再適合日益扁平化的新型社區,從理念上改變“互聯網+”社區治理是協同治理創新的基礎。

(二)體制機制上的挑戰

在充分認識到“互聯網+”社區治理創新需要理念轉變的基礎上,對現有的體制機制的改革勢在必行。以D區為例,其在體制機制上面臨的最大難題,一方面是層級分工上權責不統一,未明確界定作為區政府派出機構的街道辦事處的行政服務和管理范圍。區屬機關和企事業單位相互獨立運行,與街道辦事處之間的部門關系缺乏有效的政策和法律依據。同時,社區內的各種社會組織的職能定位及行為規范缺乏有效的管理制約,其參與社區治理的運行機制缺乏有效的協調和監督。另一方面,社區治理的主體間存在協作障礙。在構建網格化平臺,形成專業化網格管理員隊伍的過程中,如何協調下沉網格人員組成網格管理服務團隊,建立街道社區、部門協調聯動機制成為現實的難題。

在“互聯網+”社區的技術支持下,D區運用技術監督評價、定量考核評價和群眾反饋等方式,通過建立區直職能部門、街道社區、網格責任人和網格專業工作人員等多層的監督評價體系。然而,這些手段依然延續了由上至下的管理辦法,缺乏水平合作的體制機制創新,管理模式依然依靠傳統行政,手段比較單一,未能充分落實協同治理中對各主體間政策合作、資源共享及平臺搭建,對推進“互聯網+”社區的治理創新尚待提高。

(三)平臺建設上的挑戰

從D區“互聯網+”社區治理建設效果來看,雖然采取了包括構建平安“天網”工程等跨部門協同舉措,在平臺建設過程中還存在各個部門各做各的、單打獨斗的現象。每一個部門都有自己的平臺、網站,資源浪費嚴重,導致每一個平臺網站投入的資金有限,服務設施設備相對較差,進一步加重了人員等資源的浪費和短缺。同時,各部門之間由于對“互聯網+”的技術平臺意識不強,溝通協調不順暢,未能充分利用不同服務項目、不同政策部門之間的串聯與溝通,先進經驗做法難以推廣鋪開,其他部門還要再次摸索,浪費時間和資金。此外,“互聯網+基層社會治理”構建過程中仍有很多可利用的社會資源尚未整合進政府的建設體系中,缺乏相關的信息安全標準、技術標準、審核標準等制度機制。協同治理要求多元治理主體之間進行信息資源的發掘和共享,而長期以來大量信息資源由政府主導,其他治理主體必須獲得政府部門的許可才可以開發及使用信息資源。因此,政府部門是否愿意開放這些信息,開放的形式、范圍,在最大限度上推進“互聯網+”社區治理平臺的建設,極大地影響了其他社區治理主體的工作熱情和效率。

(四)資源保障上的挑戰

“互聯網+”的發展為社區治理創新提供了新的技術手段和硬件設備,同時,也提出了對技術人員和管理手段的更高要求。然而當前,我國城市社區治理尚未意識到構建“互聯網+”平臺在財政預算和資源保障上的建設需求,社區經費投入不足,人員培訓薄弱,投入資金來源過于單一。同時,大部分城市社區建設的資金主要來源于政府的撥款,較少引入社會力量的支持,而且撥款僅夠維持社區的日常運作,難以保障軟硬件方面的投入與建設。由于缺乏物質條件,資源保障上的問題使“互聯網+”社區治理創新的推行將舉步維艱。社區如何自給自足,增強“互聯網+”時代新型社區的造血功能,在保障社區治理安全有效的基礎上充分吸引市場資源和資金,保證改革的可持續性,這是繼續深化社區治理創新面臨的重要問題。

四、“互聯網+”背景下的城市社區協同治理創新

針對以上問題,本文提出從治理理念、體制機制、平臺建設及資源保障四個方面推進“互聯網+”背景下的城市社區協同治理創新。

(一)治理理念上的協同

首先要意識到互聯網技術的發展對社區治理的深遠影響是一個不可扭轉的趨勢?!盎チ?”要求傳統的社區治理模式必須要做出相應的改變,需要真正認識到網絡不僅僅是一種媒介,更是一個重要的話語平臺,一種社會管理的手段,以及是社區居民輿情和居民利益訴求的集散地。[17]社區治理者應主動認識并積極理解“互聯網+”的發展,在創新社區治理的過程中國有機運用“互聯網+”技術,同時也要意識到“互聯網+”是一把雙刃劍,在為社區治理提供技術支持和路徑選擇的同時,只有提高社區治理的知識水平和技術能力才能使“互聯網+”在社區治理中成功發揮積極作用。

政府要明確在社區治理中多元主體的角色定位,確立平等的主體關系。在社區治理中,社區黨組織應發揮核心領導作用;政府部門減少對社區的直接干預,從行政權力向社會權力轉變;社區組織充分發揮自治職責,積極為社區服務,維護社區居民的合法權益;社區居民積極主動參與到社區治理中?!盎チ?”的發展要求多元主體在職責分明的基礎上,疏通相互間信息交流的渠道,開辟協商合作的渠道,化解由于政府一家獨大帶來的治理矛盾,有機整合新技術帶來的社區資源,形成協同治理機制,解決社區治理問題。

(二)體制機制上的協同

在“互聯網+”時代,互聯網助力“市場的手”實現了信息資源及其利益的重新分配,對傳統的政府權力的邊界產生了革命性的沖擊。[18]這種變革促進了社會資源的合理分配,社區治理模式更加符合民意。隨著參與渠道的拓展,多元主體通過利用各種形式,積極參與到社區治理中,與政府聯手對社區進行有效治理。

“互聯網+”為社區治理提供了海量數據,社會服務向“線上”轉移是大勢所趨。這就要求基層政府建立信息共享機制,適度合理地向多元主體放權。充分發揮大數據的優勢,使相關部門打破利益藩籬、提高辦事效率,信息資源共享。從政府自身來看,政府是各類組織中最大的數據源和信息源,在治理過程中每時每刻都在源源不斷地產生信息。因此,政府作為“互聯網+”網絡中信息的集散地,需要主動打破信息孤島限制,多方實時共享信息資源,充分發揮宏觀調控作用,一方面將權力下權,允許市場、社會主體去管理更多的社會事務;另一方面制定政策法規,規范多元治理主體的行為,完善信息共享機制,促進多元治理主體間溝通協調。

(三)平臺建設上的協同

“互聯網+”使云政務公共平臺的建設成為可能,包括人口管理、交通監測、公共安全、綜合執法等方面的綜合社區服務可以向平臺化、系統化整合。市區兩級政府的職能將由管理者轉化為網絡基礎設施的提供者,利用“互聯網+”技術降低政府運行的行政成本,提高公共服務設施的可及性。街道和社區各相關部門則應全面接入政務平臺,利用基于互聯網的政務微博、政務微信和政務APP等網絡工具打造一個“沒有圍墻”的基層政府治理體系,創建信息公開、聽取民意、回應訴求、吸引公眾參與的新平臺,為企事業單位和公眾提供開放化、社會化、集成化的政府信息服務,提高基層政府的透明度和決策的科學民主性。

基層政府需要搭建智慧社區互助平臺,整合社會資源,逐步形成覆蓋城市社區的智慧社區互助網絡。通過培育發展社會組織和志愿服務隊,將居民的個性化服務需求與社區內社會組織進行對接調配,并為社區社會組織提供包括活動監管、項目策劃、技能培訓、場地保障等多項支持,把更多的專業服務力量注入到社區中。

(四)資源保障上的協同

在引入“互聯網+”創新社區治理進程中,各級政府需要進一步增加資金投入,加強網絡基礎設施建設,提高網絡運行速度,降低運營成本,逐步擴大網絡服務的覆蓋范圍,為“互聯網+”在社區治理中的運行提供硬件基礎保障,也使更多的公民可以享受到“互聯網+”提供的便利。同時還應該完善上下級政府間的財政政策,增強對資金使用的監督力度,加大對社區建設的資金投入,為“互聯網+”參與社區治理提供物質保障。

社區既需要政府的管理,也需要更多社會力量的參與。在建立具有自身特點的資源渠道的同時,社區治理應該向多元化資源渠道的發展?;閼Ω貿浞值鞫嘣衛碇魈宓幕?,通過引進企業、商家進社區,打造“政府引導,市場運營”的合作模式,鼓勵社會力量參與到社區治理中,發揮多元治理主體的作用,最終促進多元化資源渠道的建立,實現多元主體協同治理。

五、結論

“互聯網+”城市社區治理是一個新興的、涉及多學科的研究領域,本文從協同治理的視角對新型城市社區治理的現狀、問題及治理創新進行探討,并在此基礎上提出當前“互聯網+”城市社區治理的創新模式,如何使政府、社會組織、居民等多元治理主體形成治理合力,發揮各自功能,實現協同治理。從理念、機制、平臺建設和資源保障等方面構建“互聯網+”社區治理?!盎チ?”不僅是一種技術,還是一種思維方式和生活方式,對社會治理不論是在技術層面抑或在制度體制層面都會產生極大的挑戰,帶來革命性的城市社區治理變革。

本文討論的“互聯網+社區治理”模式對于我國處于城鎮化發展中后期階段的廣大地區具有借鑒意義。通過利用“互聯網+”思維和借助社會力量的支持,探索一條既符合經濟文化社會發展的實際情況,又能推動社區治理創新的協同發展道路。在新技術全方位發展的時代,“互聯網+”參與城市社區治理已是大勢所趨,政府需要利用“互聯網+”的發展,抓住機遇打破壟斷格局與部門壁壘,從治理理念、體制機制、平臺建設和資源保障等多方面進行改革,積極探索“互聯網+”與城市社區治理的深度融合,從而實現社區的協同治理,最終達到“善治”的目標。

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二、推進城市社區治理之相關舉措

【內蒙古赤峰市西屯社區:三舉措探索新型社區治理模式】

中國文明網 2016-11-09

社區是城市社會的基本構成單元,是構建社會主義和諧社會的基礎。如何創新社區治理,把居民的需求、政府服務和社會組織有機結合起來,紅山區大膽探索、積極創新,以需求為導向,大力培育社會組織,健全政府購買服務機制,鼓勵企業、社會組織多方積極參與社區治理,借助社會組織力量解決社區建設問題,盤活了社區管理這盤“棋”。

初冬時節,室外寒風蕭瑟,室內暖意融融。在紅山區西屯街道社區服務中心居家養老活動室,身體不適的胡大娘在社區服務中心工作人員的陪同下,正與其他居民一同享受社區為他們提供的免費保健服務?!霸謖獍茨?、烤電和鍛煉的器械都是免費的,工作人員把我們照顧得像家人一樣,什么時候來都是這么熱情貼心,大家都把這里當成第二個家天天來報到?!焙竽鋦咝說廝?。

幸福源于心底的滿意。如今,經過社區治理后的西屯街道煥然一新,社區環境舒適宜人、文體娛樂豐富多彩、生活服務有求必應,精細化、便捷化、個性化、多樣化的公共服務供給讓西屯居民對社區工作的滿意度逐日提高,幸福指數與獲得感也大大提升。

居有所學,居民互動各有所獲

李春鳳是西屯街道“E”時代文化社的帶頭人,主要負責教授手機和電腦的使用。培訓班的免費課程吸引了社區眾多中老年人前來學習,開班半年多來,從每月兩課到如今每周一課的課程安排,每期培訓班都座無虛席,其受歡迎程度可見一斑。

說起辦班初衷,李春鳳說:“我了解到身邊很多老年人有學習使用手機和電腦的需求,但沒有學習機會,就萌生了這樣一個想法?!鄙縝姆齔忠約吧肀咧詼嘀駒剛叩募尤?,使這個培訓班成為社區老年人離不開的熱門技能班。

現在,社區里已有數十位“望屏生畏”的老年人,從不會使用手機電腦,到能熟練運用社交軟件、上網瀏覽網頁、網絡購物、收發郵件。今年80多歲已能玩轉智能手機的苗麗娟老人難掩興奮地說:“這么好的時代讓我們趕上了,生活待遇年年提高,生活品質越來越好,我也要像年輕人一樣,把咱的幸福生活曬到朋友圈!”

在西屯街道,像李春鳳的“E”時代文化社這般,還有俏手剪紙課堂、輕松快樂學音標——愛心學堂等一批有學有教的社會組織和公益達人滿足居民各類需求,大家互動交流、互相協助,在付出與收獲中感受生活中的種種幸福。

居有所好,社區生活自得其樂

萬圣節前夕,一大早,居民姜庚就帶著女兒來到了社區里的少年智造手工坊,參與萬圣節主題手工制作活動。在老師的指導下,父女倆很快做好了不同顏色和大小的幽靈手工品??醋排米懦善紛急復槳嗉墩故鏡母咝搜?,姜庚說:“參加社區這個活動班以后,家長與孩子間的親子關系拉近了,孩子的動手能力、思考能力和創造能力都得到明顯提升,這樣的變化,讓我們特別滿意?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align="">

居民的需求就是社區工作的“方向標”。為了讓這些有著不同文化活動需求的居民能夠更好地自得其樂,西屯街道以“創享空間”為依托,挖掘并培育出一批符合居民需求的社會組織為大家提供社區服務。該街道辦事處副主任張春艷介紹說,為使活動更具針對性,街道還根據不同階層居民的興趣點,組織開展了各具文化特色和發展潛力的社區活動。

布藝貼畫坊是眾多活動中最受群眾歡迎的一個。從喜歡布貼畫到尋找老師學習,從上門求教到社區有固定教室開課,從“門外漢”到擔任班長,居民王俊榮伴著社區布藝貼畫坊共同成長。

看到班里伙伴們的作品越來越多,也越來越受歡迎,王俊榮打起了開網店的主意,希望帶動更多人喜歡布藝貼畫的同時,讓大家的愛好產生一些收益。她高興地說:“社區為我們提供平臺,讓我們有所為,自得其樂的日子就是好!”

居有所往,鄰里深情勝似家人

馬世英理發工作室在西屯街道遠近聞名。只要來個電話,他就騎著自行車,帶上理發工具箱,為社區有理發需求的高齡、殘疾或者身體不便的老人免費上門理發,僅今年就為200多位老人提供了服務。他還主動上門為居民免費維修下水道,進行簡單的電路維修。

由于西屯街道所轄社區大多為老舊小區,今年夏季,看到廣場內夏日陰涼地方少,社區居民自發收集了閑置廢品,用賣廢品的錢購置了遮陽傘供大家休閑活動。享受到清涼的居民也以實際行動進行了回饋,每戶居民從家里做上一道拿手菜,備上兩大桌“家宴”,大家在會餐中共話鄰里情。參加活動的居民管樹華說:“我們幼有所學、老有所樂,鄰里關系和睦,整個轄區都是一派其樂融融的景象,可讓其他社區的人羨慕壞了,直說這么幸福和諧的社區他們也想來住呢!”

現如今,“幸福西屯”已經成為該街道對外的一張名片。而這,只是紅山區社區治理、探索地域性創新管理新路的一個縮影。目前,紅山區已創建實驗區推進組專項推進社區治理,通過全面加強社區硬件建設,強力推進11個標準化社區建設任務,鼓勵內生和引進社工人才等舉措,配合云計算啟動智慧社區建設。

【浙江省嘉善縣羅星街道:打造“紅色物業”治理新模式】

搜狐 2018-07-31

為進一步推進城市基層黨建工作,羅星街道始終圍繞“城市,讓生活更美好”主旨,牢牢把握城市基層黨建核心要義,堅持發揮黨組織在社會治理中的領導核心作用,通過推行“紅色物業”制度,促進城市精細化管理、零距離服務,進一步滿足了人民群眾對美好生活的向往。今年以來,全街道通過實施“紅色物業”制度,受理民生實事165件,解決群眾困難問題325個,受到居民群眾廣泛認可。

一、組建網絡,整合資源

強化“紅色物業”體系管理

01建立健全管理體系

成立街道、社區兩級推進“紅色物業”工作領導小組。建立社區黨組織領導下的以小區為單位的“社區居委會、小區業委會、小區物業公司、居民(黨樓道長)”為成員的“紅色物業”多方聯動議事機制。

02加強組織和工作覆蓋

通過單建、掛建、聯建等方式,全面加強小區物業公司和業主委員會黨的組織和工作覆蓋率。今年以來,已單建物業公司黨支部4家,聯建1家;單建業主委員會黨支部1家,聯建1家。

03充分整合共建資源

以“資源共享、和諧共促”理念,將社區“大黨委”成員單位、“四方紅色聯盟”單位、轄區企事業單位、96345志愿服務驛站等多方力量共同融入“紅色物業”體系,進一步形成共建合力。

二、建章立制,健全方法

提升“紅色物業”工作水平

01實施議事協商機制

以小區為單位建立黨群議事會議制度。堅持“每月定期召開,特殊情況調整召開”原則,共同商討解決小區管理中的薄弱環節和突出問題,為社區治理提出優化建議的同時,進一步促進了居民參與小區自治的積極性。

02強化過程有效管理

推行“日聯、周會、月商、季研、年總”五步工作法,通過民情懇談會、事務協調會、工作聽證會和成效評議會等“四會”議事形式,充分調動居民參與社區過程管理的熱情和廣度,有序、高效解決小區環境改造、公共設施改善等重大事項。

03完善量化考核制度

街道黨委及相關職能部門對社區黨群議事會、業委會、物業公司加強工作指導和監管。特別是對物業公司實行動態考核管理制度,將服務居民、管理小區、居民滿意度等情況作為年終行業評先評優重要內容。以行業內倒逼機制,實行促使物業公司推行自我改進、自我提升的運營管理模式。

三、配套保障,激活功能

彰顯“紅色物業”服務成效

01建設服務活動陣地

在各小區利用社區服務用房、物業用房等空間資源,建設集學習交流、便民服務、黨群議事、文體活動、矛盾調解于一體的“紅色物業”活動陣地。目前已單建完成御景灣小區等4個“紅色物業”活動陣地。

02加強管理服務水平

結合文明創建等要求,加強對社區、物業企業有效管理,提高主動履職意識。其中,恒旺物業通過排摸梳理小區需求清單、問題清單,建立小區“居民公約”,實現為小區居民群眾提供專業化、精準化、個性化服務,該物業服務企業被評為嘉善縣老舊小區物業管理優秀企業;綠安物業管理的北玫瑰小區物業費收繳率達到了98%。

03全力保障工作經費

街道黨委對新建的“紅色物業”黨組織,參照兩新組織黨組織建設經費標準予以一次性補助和經常性工作經費,保障“紅色物業”組織有序運行、活動有效開展、作用常態發揮。

【浙江寧波海曙區西門街道:三舉措推進社區治理工作】

西門街道黨工委 2018-08-27

今年來,西門街道黨工委以社區“大黨委”制、“三三聯動”制、“五大服務”制為抓手,加大資源統籌力度,加強服務管理聯動,推動黨建引領社區治理新格局。

一是推進社區“大黨委”制,促進區域黨建大融合。一是推動工作融合。建立社區“專職委員+兼職委員”模式,選拔一批轄區單位黨組織負責人、物業公司黨員骨干、業主委員會黨員骨干擔任兼職委員,引導社區黨委委員按照職責分工到物業公司、業主委員會、社會組織中擔任兼職崗位。二是推動資源融合。創新黨建聯建工作載體,在社區搭建物居業聯合辦公平臺,通過交流經驗、協調資源等合作,整合社區物業、居委會、業委會各方主體資源力量,形成社區建設管理合力。三是推動服務融合。整合轄區各單位、社會組織等服務資源,開展系列志愿服務活動,為居民群眾提供免費的服務,激發各領域黨員的服務熱情,釋放基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二是推進物居“三三聯動”制,形成共建共治新格局。一是推動“三方”聯動機制。確立以黨組織為核心,社區居委會、業主委員會和物業公司“三方聯動”的社區管理模式,通過聯席會議和矛盾調節等機制,為基層黨組織和黨員骨干督促物業服務、維護業主權益提供平臺。二是深化“三社”聯動機制。依托網格黨建和全科網格管理,融合社區、社會組織和社工隊伍三方力量,實施社區黨務、居民事務、社區自治“三位一體”的管理模式,確保服務實效。三是建強黨群協商平臺。以“居民說事”制度為載體,邀請物居業骨干、轄區單位黨組織負責人、社工等廣泛聽取民意,引領社區破解民生難題。

三是推進項目“五大服務”制,增強居民群眾獲得感。一是推行項目“清單式”管理。充分發揮“大黨委”協調聯動和“三三”聯動作用,建立“民生、公益、治理、文化、志愿”五大服務資源項目清單,讓黨員群眾按照清單參與志愿服務,讓居民群眾通過清單獲取社區服務。二是推行“支部+”運作方式。運用“支部+民生、公益、治理、文化、志愿”等五類服務模式,以支部黨日活動為載體,討論社區治理難題,領辦五大服務資源項目,實現黨的組織引領五類社區基本服務。三是推動“社會組織”聯動模式。以社會組織服務中心黨支部為圓心,統籌協調轄區社會組織服務資源,并根據五大服務資源項目清單,推出居家養老、醫療保健、環境治理等服務項目,讓居民獲取最優化的民生服務。

【上海市松江區九里亭街道:探尋社區治理新模式】

人民網 2017-12-18

社區工作歷來千頭萬緒,隨著城市化的快速發展、社會結構趨于多元、群眾利益訴求復雜多樣,依靠個人經驗管理社區的傳統模式面臨嚴峻挑戰,如何提升居民對居委會工作的信任感,成為九里亭街道社區治理的重點。松江區九里亭街道通過頂層設計、基層探索、走訪總結、完善機制,摸著石頭過河,固化實踐經驗,積極探尋符合街道實際的社區治理模式。

建章立制,加強居民區規范化建設

為督導各居民區在社區治理上有所突破,做到圍著社區跑、盯著居民轉,切實解決居民反映的各類急難愁的實際問題,街道黨工委召集居民區書記進行多次座談、研討,制定了九里亭街道社區治理十大制度,簡稱為居民區工作“十大制度”(工作例會制度、錯時工作制度、首問接待責任制度、結對共建制度、社會監督制度、日常走訪制度、網絡聯系制度、網格巡查制度、學習交流制度、考核評議制度),通過制度抓牢抓實居民區工作的規范化建設。

突出重點,提升居民區服務效能

筑牢基礎,突出日常走訪制度。走訪制是工作基礎,要求居民區干部要帶著任務進社區,走得進門,說得上話,入得了心,切實做到“掌握情況在社區,解決問題在社區、感情融洽在社區”,架起與居民之間聯系和溝通的橋梁,提升為居民辦實事的能力。實行入戶走訪信息的雙向反饋機制,對走訪中收集到的問題認真歸納梳理,對反映的問題進行研究分析,對提出的困難積極幫助解決,確定解決時限,責任落實到人,做到件件有回音、事事有著落、人人有答復。根據“一、十、百、千”的目標,即一個居民區,十名工作人員,每人每年上門走訪一百戶家庭,全年實現走訪一千戶家庭。密切溝通,突出網絡聯系制度。順應時代發展,要求居民區根據社區實際創建不同的微信群,做到即時溝通,即時反饋,以技術化手段著力提升工作效能。著重突出“一、十、百、千、萬”的工作目標,即一個居民區,建立十個微信平臺,每個微信平臺聯系、服務一百個左右的居民,每年解答、解決一千個左右居民關心的問題和事項,每年街道實現一萬人次以上的居民受益。目前各居民區相關微信群均已建立,相關舉措也在推進落實。共建共享,突出結對共建制度。形成3個“2”的結對共建機制,即每個社工結對2戶困難家庭,每個居民區班子成員結對2個優勢群體,居民區黨組織、居委會結對2個共建單位。一方面能夠挖掘社區資源,把能人、賢人挖出來、請出來,另一方面能夠關注到社區特殊人群,開展扶貧幫困。此外,積極與社區之外的單位進行共建,通過優勢資源的互動互補,提升社區治理的牽引力。

細化舉措,確保制度規范落細落實

“十大制度”自8月份開始以綠庭尚城等6個居民區作為試點。從10月起在所有居民區全面鋪開。按照制度內容,制定居民走訪記錄本、網絡聯系記錄本,要求做好相關統計記錄,以痕?;芾硎侄穩繁!笆鈧貧取甭湎嘎涫?。九里亭街道黨工委及時進行跟蹤問效,多次赴社區進行調研檢查,查看居民區執行的力度和深度。接下來,還會對居民區進一步加強培訓交流,強化十大制度的推行落實,著力提升居委會工作人員服務社區、服務居民的能力和水平。

【安徽省安慶宜城路街道:社區六大工程促進完善社區治理新體系】

迎江先鋒網 2018-01-04

自迎江區提出實施社區建設六大提升工程后,宜城路街道結合自身工作實際,按照實現典型示范、全面提升的總體要求,制定了宜城路街道社區建設六大提升工程實施方案和清單,并對照落實,形成了全街重視、關心、支持、共同參與社區建設的濃厚氛圍。

改善社區辦公條件提升服務群眾能力

圍繞“建設1—2個精品社區,2個以上的示范社區”要求,街道制定了社區辦公房三年提升行動的具體實施方案,在天后宮社區一樓門面中分步增購房產,增加天后宮社區辦公用房、居民活動用房。重點解決吳樾社區辦公用房選址及裝潢、搬遷工作。通過積極爭取,得到了區政府支持,爭取到原國稅迎江分局的空置辦公用房作為吳樾社區新辦公用房。目前,新辦公用房正在按照社區辦公面積標準化、居民活動空間最大化、使用效益最優化的要求進行設計,新建后的辦公用房面積300余平方米,設有“一站式”服務大廳、多功能活動室、黨員活動室、圖書及電子閱覽室、檔案室等,方便黨員、居民群眾開展各類豐富多彩的社區文化活動。

完善社區工作方法推動社區事業發展

優化社區網格化服務,完善街道、社區網絡信息平臺,實現“數據一次采集,資源多方共享”,力促網格化服務管理向縱深發展,讓社區居民享受到全方位的信息化服務。進一步在合理劃分網格、服務民生、共享信息、示范建設等方面下功夫,促進高精細化服務管理。在實施過程中,整合街道、社區、網格長、黨員隊伍,全面調動他們參與社區工作的積極性。目前,全街共有社區網格長55人、樓棟長165人,黨員志愿者487人、街道班子成員分別聯系一個社區。通過集聚各方力量,定期開展針對性志愿服務項目,四者角色互為補充,從而實現走訪聯系全覆蓋,群眾最關心的熱點問題、難點問題得到及時解決。

提升社區服務能力增強人民群眾幸福感

4月25日,人民路地下商業街業主大會謝幕,迎江區第一家商業業主委員會——人民路地下商業街業主委員會正式成立。街道以推進基層治理創新為重點,讓業主委員會民主參與小區管理、環境治理、居民互動。推進社區居民委員會與業主委員會互聯共治的良性互動,建立健全街道、社區黨組織領導下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業三方聯動服務機制,解決居民群眾關心的物業管理服務問題,提高居民群眾生活的幸福指數,提升社區治理水平。通過委托代理、預約辦理、分類集中辦理等工作制度,提高社區公共服務效能,“15分鐘服務圈”涉及社會保障、安全治理、糾紛調解、醫療保健、信息咨詢等方面內容,保證辦事群眾“只跑一次路、只進一家門、只找一個人”,實現居民在15分鐘內就能享受到吃、穿、住、行、樂等方面的優質服務。

加強社區工作隊伍建設提升管理服務水平

6月3日,宜城路街道舉行社區書記助理崗位公開競選面試,通過全方位、多角度、深層次的觀察對比,四名競選者脫穎而出。7月15日,四名書記助理全部到位就職。9月17日,街道完成了對社區工作人員的崗位調整,調整優化隊伍結構,推動社區工作者隊伍年輕化、知識化、職業化。6月19日,街道安排吳樾社區、錢牌樓社區、天后宮社區、南水回族社區到合肥開展為期兩天的考察學習。南水回族社區與錢牌樓社區分別與合肥暢園社區、淝南社區成功簽訂了基層黨組織結對共建協議,通過定期交流、組織參觀學習,建立互幫機制,實現資源共享。

健全完善制度機制  強化社區保障水平

街道制定各項工作考核細則,完善社區工作績效考評機制。對社區建設和社區干部隊伍建設實施目標考核,明確考評對象,細化考評內容。按平時和年終,定性和定量考核相結合的原則,實行100分制,由街道分管領導牽頭組織實施考核,各項考核均設年度一、二、三等獎,分別按等級計發放考核績效。把工作態度、工作能力、服務水平、工作實績和群眾滿意度作為考核的主要內容,對社區考核末位的工作人員進行勸離。對優秀社區工作者進行表彰,并優先推薦黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范候選人。

夯實基層黨建基礎樹立黨建項目品牌

突出“黨建+”理念,聚焦基層黨建問題,進一步找準短板、補齊短板,努力建設宜城風景。推進街道大工委、社區大黨委制,深化網格化黨支部、功能型黨支部建設,加大對社區黨員分類管理力度,不斷拓展社區黨組織的政治功能、社會治理功能、社區服務功能的內涵和實現方式。成功創建了南水社區“馬大姐工作室”及吳樾社區“五網悅民心”品牌項目,以精準化服務為主攻方向,結合轄區資源、地域特點、人文特征,創建完善人地適宜的社區黨建品牌,在全街逐步推廣,努力形成“一社區一品牌”的社區黨建工作新格局。同時培育社區草根組織,以“認同、支持、合作、參與”為紐帶,將志趣相投的黨員組織起來,俏夕陽、揚帆、沖鋒號、梅之韻等黨支部應運而生。在“趣緣”黨支部的引領下,讓居民走出家門,參與到志愿行動、興趣活動、文化娛等社區生活中,滿足居民群眾日益增長的多樣化、個性化的需要。

【四川成都高新區:實施社區服務全面提升行動】

成都高新區 2017-09-15

服務無處不在,幸福就在身邊”是社區發展治理成效的最終檢驗標準。日前召開的成都市城鄉社區發展治理大會提出,要實施“社區服務全面提升行動”。9月15日,從成都高新區獲悉,通過創新思路、建立機制、打造載體等方式,成都高新區社區服務水平不斷提升,逐步形成了一條“政府主導、全民參與”的城鄉社區治理之路,讓老百姓得到了便利和實惠。

在探索提升社區服務水平的過程中,成都高新區各街道社區涌現出一批創新舉措:肖家河街道通過“外引+內培”的方式,將社會組織納入社區管理的格局中,形成了社會組織參與社區治理的新模式,已成為成都高新區社會組織數量最多的街道;而芳草街街道打造了能夠為居民提供全天候、一站式社區服務的綜合體,使社區互融性和居民幸福感得到同步提升;桂溪街道則整合轄區資源,建立共駐共建機制,使社區服務的廣度和深度不斷拓展。

外引+內培引導社會組織參與社區治理

“城市的發展帶來生活變化,居民訴求越來越多元化?!斃ぜ液詠值臘煜喙馗涸鶉私檣芩?,為解決原有服務與居民需求不匹配的問題,肖家河街道采取“外引+內培”模式,讓更多優秀的社會組織進入街道社區,在成熟社會組織的指導下,孵化出本地社會組織,帶動居民參與社區治理。

2011年,成都高新區肖家河街道試點引入愛有戲社會工作服務中心(以下簡稱“愛有戲”)的“義倉”項目,培訓鄰里互助志愿者隊伍?!耙宀幀畢钅康某曬ν菩?,讓老百姓初步了解了社會組織這個概念,隨即,肖家河街道決定引入整個愛有戲項目。

“剛進入肖家河的時候,我們深刻感受到居民對更專業、更優質的社會服務的渴望,我們只要發放問卷調查,都會在最短時間內得到反饋?!卑邢犯涸鶉吮硎?,短短幾年時間,愛有戲不僅帶來了“義倉義集”等優秀項目,更為肖家河各個社區、院落的居民自治組織培養出一批優秀的骨干力量。

為了引進更多外部優秀社會組織,解決內部社會組織人才缺失的問題,肖家河街道邀請第三方機構負責管理社會組織?!敖衲?,我們和上海恩派公益組織發展中心合作,建立了肖家河社會組織發展中心,為轄區的社會組織搭建了一個交流、互動、管理的平臺?!斃ぜ液詠值臘煜喙馗涸鶉慫?,引入專業的社會組織管理機構,可以對社會組織進行深入專業的評估,有利于社會組織的良性發展和社區服務的提升。

值得一提的是,2015年,肖家河街道在成都率先設立街道級的公益創投機制。今年,肖家河公益創投支持項目達35個,預算金額170萬元。同時,肖家河街道還專門設置了社區微公益創投類項目,用于支持社區自治組織、居民團隊和個人從解決身邊的社區問題出發,主動參與社區、院落治理。

目前,肖家河街道登記注冊社會組織已經有17個、備案社會組織35個,居成都高新區7個街道辦事處之首,形成了政府、居民、社會組織之間的良性生態鏈。為了引導更多的社會組織為居民提供更好的服務,肖家河街道和上海恩派公益組織發展中心協商制定了3年計劃?!拔頤且笤?年時間內每個社區擁有10個以上社會組織,讓社區的每個居民都能夠享受到社會組織提供的優質服務?!斃ぜ液詠值臘煜喙馗涸鶉慫?。

一站式服務打造社區服務綜合體

住在成都高新區芳草街街道神仙樹社區的鐘爺爺,9月9日上午的“行程”排得很滿:9點和棋友下1小時象棋,10點體檢,11點半左右接孫子回家吃飯?!氨鸝詞慮檎餉炊?,但只是樓上樓下的事兒,而且今天的體檢還是免費的呢!”看著自己安排的行程表,67歲的鐘爺爺挺高興。

鐘爺爺口中“樓上樓下”就能解決事兒的地方,是位于芳草街街道神仙樹社區的服務綜合體。該綜合體位于紫瑞北路與創瑞路之間,建筑面積近7000平方米,是周邊社區居民都愛去的地方。

近日探訪了這個綜合體。該綜合體分為兩個區域,其中A區1層為芳草街街道辦事處神仙樹社區工作站,1至2層為綜合文化活動中心,3層為街道社會組織孵化園,4層為成都高新區志愿者協會,5層為綜合體辦公區域。B區的5層皆為芳草社區衛生服務中心。

“隨著城市的發展,鄰里關系越來越淡薄,想要聚攏社區居民、增加鄰里關系的親密度、提高居民參與社區治理的積極性,需要街道及社區的引導,其中,場地是關鍵?!狽疾萁紙值臘煜喙馗涸鶉私檣?,2012年,為了給轄區居民提供全面、高效的“一站式”服務,芳草街街道在成都高新區率先打造出首個社區服務綜合體,即芳草街街道市民服務中心,打通多個社區公共服務功能,成為能夠為居民提供全天候、一站式社區服務的綜合體。

從2012年到現在,該綜合體根據居民“新需求”,不斷完善各種服務功能:從最初為居民提供“聯絡感情”、增強社區凝聚力的場地,逐步加入糾紛調解、社會治安、公共衛生、優撫救濟、勞動就業、社會保障等功能,并新增了親子中心、“藝人坊”非物質文化平臺、芳草國學講習班、關心下一代教育基地等平臺。

芳草街街道辦相關負責人說:“社區服務綜合體致力于打造社區全齡人群的文化娛樂空間,各年齡段的居民都能走進綜合體并建立聯系,他們之間的聯系又不斷提升社區的互融性和居民的幸福感?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align="">

成立聯盟擴展社區服務廣度和深度

轄區面積大,社會資源豐富卻分散,這是成都高新區部分街道存在的問題,如何整合利用這些社會資源成為解決問題的關鍵。在實踐中,桂溪街道及各社區從教育、軍民融合等各個方面著手,整合轄區資源,建立共駐共建機制,努力擴展社區服務的廣度和深度。

近日,在桂溪街道2017年度教育聯席會上,來自桂溪街道轄區內的成都職業技術學院、9所中小學以及13所幼兒園的校長、園長聚在一起,圍繞有效利用街道、學校資源解決雙方的問題及需求,推進資源共享、優勢互補、共駐共建等問題展開交流討論。

桂溪街道辦社事科負責人黃煌表示,自2016年整合轄區教育資源組建教育聯席會以來,桂溪街道先后開展了“五進一暖”活動,將安全社區、先進文化、志愿服務等活動送進校園,同時,各所學校也將優秀的教育資源反饋給社區居民。

除了教育聯席會,桂溪街道還聚集轄區13所幼兒園成立了幼教聯盟,形成完善的教育資源鏈,并在今年陸續開展了優秀課程分享、幼兒園參觀等學習活動,共同提升轄區內的幼教品質。

此外,由轄區5支駐軍部隊構成的雙擁聯席會,定期開展文化擁軍、法律擁軍、就業擁軍等擁軍優屬活動,服務駐軍戰士。同時,將安全社區建設、國防教育等活動帶到社區居民中,聯系駐軍部隊開展擁政愛民活動,實現共駐、共建、共享。

為更好滿足社區居民多元化需求,桂溪街道永安社區整合轄區行業資源,孵化成立了金融、醫藥、藝體3個社會聯盟,為社區居民提供金融咨詢、健康義診、暑期總動員等活動,并成立了成都市首個文體總會黨支部,下設器樂、合唱、舞蹈協會等6個協會2支隊伍,會員人數達400余人。

今年夏天,桂溪街道永安社區“藝體聯盟”各培訓機構為社區孩子們提供免費舞蹈、繪畫、英語等活動,吸引了300余名青少年參加;“醫藥聯盟”則和社區一道,熬制消暑飲品放置在人群集中的地方,為轄區居民送去“清涼”。

桂溪街道辦相關負責人表示,通過成立聯盟,能夠有效放大資源整合效應,實現“緊密合作、優勢互補、互惠互利、共同發展”的目標,進而使社區服務水平得到不斷提升,增強社區市民的獲得感。

【四川成都高新區:探索社區發展治理新路徑】

成都高新公眾信息網 2018-06-15

從2018年6月14日召開的成都高新區城鄉社區發展治理現場推進會了解到,自去年全市城鄉社區發展治理工作大會召開以來,成都高新區認真貫徹落實會議精神,堅持以人民為中心的發展理念,深化黨建引領,強化服務推進,城鄉社區發展治理水平持續提升,高品質和諧宜居生活社區建設成效明顯。

據介紹,成都高新區堅持需求導向,強化城鄉社區發展治理系統設計,提升社區發展治理水平。在深入學習全市城鄉社區發展治理大會精神的基礎上,大力開展調研走訪活動,累計召開交流座談會數百場次,深入走訪居民、單位、商戶,收回調查問卷2.6萬余份。針對群眾提出的公建配套、物業管理、生活服務等5大類23個方面突出問題,成都高新區制定解決措施,形成了《關于加強和改進城鄉社區發展治理建設高品質新內涵幸福生活社區的意見》,明確以“兩項攻堅任務”、“八大提升工程”為重點的城鄉社區發展治理工作任務,并逐一分解細化,制定了具體實施措施。

在城鄉社區發展治理進程中,成都高新區不斷探索“共建共享”路徑。成都高新區組織園區、街道開展城鄉社區發展治理創新實踐,集合社會力量,積極探索具有高新特色的功能區、園區、街道、社區治理新模式,堅持典型引領,助推成都高新區民生建設。以天府新谷、天府軟件園為代表的“黨建引領促發展、雙區融合共治理”工作模式,以桂溪街道為代表的物管院落“三聯三共”治理模式,以肖家河街道為代表的“三社聯動”治理經驗……成都高新區形成了一批具有高新特色的社區發展治理經驗,以典型引領全區社區發展治理水平提升。

按照市委“城市有變化、市民有感受、社會有認同”的要求,成都高新區強化統籌協調,縱深推進,從2017年至今,累計投入資金近30億元,大力推進高品質和諧宜居社區建設。在高新東區,通過公益創投、專題培訓、新安置社區籌建等工作的開展,農村社區治理能力有效提升。在高新南區和西區,所有街道建立了兼職委員和區域化黨建聯席會議制度,城市社區全面實行大黨委制,基層黨建引領下的多元參與城鄉社區發展治理工作機制基本形成,城鄉群眾對轄區社區發展治理工作的知曉率、參與率、滿意度不斷提升。2017年,成都高新區社區發展治理工作在市級目標考核中位列第1名。

下一步,成都高新區將按照市委“全面落實年”部署要求,全力完成市級下達的目標任務,強力推動社區發展規劃編制、社區綜合體標準化體系構建、城鄉社區發展治理中心建設等,進一步深化功能區、園區、街道、社區發展治理“高新模式”,為推進全市城鄉社區發展治理貢獻高新智慧和力量。

大/會/發/言

在昨日舉行的成都高新區城鄉社區發展治理現場推進會上,成都高新區政法委、規劃國土建設局、環境?;び氤鞘兇酆瞎芾碇捶ň志蛻縝⒄怪衛懟拔宕笮卸筆凳┣榭齪凸ぷ靼才漚辛嘶惚?,合作街道和草池鎮就自身社區發展治理經驗做了交流分享。了解到,社區發展治理工作已在成都高新區全面開展,各部門、各街道、各鄉鎮狠抓落實、大膽創新、形成合力,共同建設高品質和諧宜居生活社區,提升老百姓的幸福感與獲得感。

成都高新區政法委:

24個社區已建設“網格-社區-街道”三級任務管理平臺

2017年,成都高新區政法委圍繞深化“大聯動·微治理”體系建設,保障“大聯動·微治理”平臺順利運行。

與此同時,以“網格功能化”支撐社區管理精細化,成都高新區總結提煉了“184”網格管理思路,創新網格運行模式,建立了“網格-社區-街道”三級任務管理平臺,實現區、街道(鄉鎮)、社區(村)、網格四級貫通,成為成都高新區“大聯動·微治理”體系的特色功能,并在全區選取24個社區完成了推廣建設。

去年,按照國家綜治中心建設標準和省綜治中心規范化建設的指導意見,成都高新區政法委積極推進,完成了7個街道、68個社區的綜治中心規范化建設。

成都高新區規劃國土建設局:

肖家河正街、玉林西路等特色街區項目正在推進

作為民生服務的重要載體,成都高新區社區綜合體目前共有7個項目在建,其中肖家河、新北、新南、新華南、泡小5個社區綜合體項目已經進入裝飾裝修及總平施工階段,大源核心區、大源街辦2個社區綜合體項目目前正進行主體施工。

2017年,成都高新區還成功打造了崇德園、大源商務商業區等特色街區。2018年,肖家河正街步行街特色街區打造工作目前正在進行清單編制,玉林西路特色街區正在進行方案設計。

成都高新區環境?;?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align="">

與城市綜合管理執法局:啟動47個老舊院落改造工作

以“人本”為關鍵,成都高新區環境?;び氤鞘兇酆瞎芾碇捶ň稚罨ぷ骰?,有序推進老舊院落改造。

持續深化“四二五”工作法,探索推行“一尊重五結合”工作機制,即“院落改造充分尊重群眾意見,院落改造與深化基層治理、完善居住功能、美化居住環境、整治安全隱患、建立長效管理制度相結合”,按照“啟動一批、改造一批、帶動一批”的“滾動式”院落改造模式,有效推動2017-2018年度47個老舊院落改造工作。

目前,神仙園、興蓉西巷3號院已經完成硬件改造,蓓蕾東巷1號院、蓓蕾東巷2號院、興蓉西巷1號院已經完成招投標工作。

合作街道:集高校力量創辦社區發展治理學院

合作街道黨工委提出了“先鋒精神領航,構建四合之作”的社區發展治理理念,積極集合組織力量、智慧力量、企業力量和平臺力量,建設“人產城”融合協調發展的新合作。

合作街道構建三級聯動組織體系,健全領導機制;開啟公益基金模式,完善參與機制;運行“黨建+志愿服務”機制,實現服務無死角。集合高校力量,合作街道創辦了由電子科技大學、川大錦城學院等為主導的合作街道社區發展治理學院,推行“四個一百計劃”。同時,合作街道成立了由成都社區治理專家咨詢團發起人、高校教授等8名骨干組成的社區發展治理顧問團,截至目前已開展了如“一對一”啟智服務、“星期六工作坊”等社區發展治理顧問智囊服務12次。

草池鎮:以點帶面打造空港新城樣板社區

草池鎮楨楠社區發揮黨建引領作用,圍繞黨建核心,打牢社區組織基礎,優化社區陣地建設,倡導共建共管,創新基層治理模式。

一是社區構建“微”治理體系,形成“網格”治理單元,利用社區居民交流圈,注冊社區微信公眾號,搭建民生政策宣傳“微”平臺,引導居民理性參與自治。二是發揮志愿服務作用,以居民需求為導向編制志愿服務項目,常態化開展志愿服務活動。三是引入多元治理模式,圍繞德治+法治,在社區營造良好氛圍。

下一步,草池鎮將堅持黨建引領城鄉社區發展治理思路,積極探索總結安置小區社區建設寶貴經驗,以點帶面推動城鄉社區發展治理總體部署落地落實,努力將新社區打造成空港新城樣板社區。

【四川省宜賓市南溪街道:創新“社區+”治理模式】

宜賓日報 2018-06-19

南溪街道地處四川南部,位于南溪區境中部偏東,長江上游北岸,是一座有1400多年建城史的歷史文化古城,自2013年撤鎮設街道以來,農村人口不斷流入,城市人口迅速增多,舊城功能亟待完善,城市管理已成為我們不得不面對的一大問題。針對黨組織在社會治理中引領作用不明顯、新老城區規劃不匹配、城市管理部份區域權責界限不明、經費匹配不足等具體問題,南溪街道積極探索社區加法,創建社區治理新模式,努力打造“綠色街道、富強街道、文明街道、和諧街道、活力街道”。

創新“社區+學?!蹦J?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align="">

解決群眾自治意識淡薄問題

充分發揮社區教育在動員組織群眾方面的優勢,建立城市居民學習中心,精準開設各類課程,全面提高居民對社區的認同感和歸屬感。一是統籌資源辦學。投入資金1000萬元,整合社區書屋、日間照料中心等資源建成城市居民學習中心,內設茶藝、書法等10余個功能室,配置云屏數字借閱機、出版物數字化網點。將黨員干部黨性教育基地等納入學習中心的現場教育點,與宜賓廣播電視大學合作開通網絡學習平臺,全面拓展學習空間。二是按需定制服務。通過發放問卷調查方式收集群眾學習需求,科學設置舞蹈、瑜伽、烹飪等20余項課程并實時動態調整,邀請宜賓電大、南溪職校等教師組建義教隊按需施教。針對老年人、留守兒童等特殊人群,開設晨晚課堂、寒暑假課堂,靈活學習時間。三是強化教學成果運用。支持學員根據身體狀況、愛好特長等情況組建志愿者隊伍,參加廣場舞比賽、送文化下鄉等活動。城市居民學習中心被四川省職教廳評為“終身學習品牌項目”。2017年,南溪街道被評為“全國社區教育示范街道”。

創新“社區+社工”模式

解決服務力量不足問題

持續培育公益性社會組織,支持熱心居民在社會救助、社會慈善、青少年服務等多領域中施展才干,打通聯系服務群眾的“最后一公里”。一是搭建社工平臺。遵循“共融共建共治共享”理念,按照市場運營模式,引入西南財大、四川光華社會工作服務中心,建立“三方”協作機制,在鳳翔社區和西門社區分別成立“社工站”,著力培養市民積極主動參與社區自治習慣。二是培育骨干隊伍。支持社工站獨立運營,自主發掘和培養社區骨干力量,為建立專業人才隊伍提供智力保證。目前,兩個社區工作站點共招募志愿者45位,開展大型公益服務145場,服務覆蓋鳳翔和西門社區居民共12000余人。三是創新活動內容。創新開展“社區提案大賽”“眾意空間”“黨員政治生日”等活動,引導社區黨員、群眾共同參與社區治理,為社區發展建言獻策,提升黨建引領社區治理能力??茍嗖噬縝?、手工創意坊等創意活動,引導社區居民間走出家門參與社區互動,增進相互溝通了解,共同參與解決社區單體樓棟衛生差、信訪矛盾突出等問題,成功化解矛盾糾紛20余起。

創新“社區+物管”模式

解決自治能力不足問題

根據老舊小區實際情況,引導組建業委會,因地制宜確定物業服務模式,解決秩序維護、公共區域日常維修等基本自治服務缺位問題,改善居住環境。一是分類引入物業。針對老城區、棚戶區、單體樓院多的特點,由社區黨支部和物業協會黨支部共同牽頭,在鳳翔、南門等5個社區分類采用小區自主管理、社區指導自主管理、社區代為管理3種方式實施物業管理,使社區的物業管理作為社區工作的重要組成部分。二是完善管理機制。建立“黨工委領導、辦事處指導、物管協會自律、社區住戶自治”機制,黨工委通過支部對物業公司和黨員業主進行管理,辦事處采取物業經費“街道補助3個月、其后居民按戶自行承?!幣季用癲斡?,社區通過指導物業完善自管章程,定期對物管資金用途、物管成效等開展監督的方式,推動實現重要事項一并商量一并部署,有效地避免了社區與物業公司在管理上存在“二張皮”的情況,提高了服務質量和效率。三是引導居民自治。采取發放傳單、LED顯示屏滾動播放等方式,宣傳小區自治意義與好處。集中邀請物協骨干、社居代表召開業委會創建指導會議,遴選100余名熱心公益的小區居民進行培訓,幫助建立業委會42個,街道準物業管理覆蓋率達到90%以上。

創新“社區+鐵軍”模式

解決保障能力不足問題

堅持把強化黨建核心引領作為創新社區基層治理的基礎,持續優化社區黨員干部教育培訓,深化考核評價方式創新,做牢推動社區發展的鐵軍保障。一是強化干部教育培訓。認真開展“兩學一做”學習教育,定期開展矛盾糾紛調解、法律法規等專題培訓,精準提升服務群眾的能力和水平??埂按笱按筇致鄞蟮餮小被疃?,組織社區干部圍繞“服務群眾,我們怎么干?”“推動社區大發展,我們怎么辦?”等課題,深入社區樓院開展問需調研,推動黨員干部與群眾同頻共振。二是建立末尾淘汰機制。所有社區常職干部實行“測評考核+競聘考試”考核,對綜合成績在75分以下的書記降職使用,由排名在前、群眾滿意度高的社區主任優先遞補;對綜合成績在75分以下的社區主任降職使用,由排名在前、群眾滿意度高的副主任優先遞補。三是嚴格執行停薪留職。對綜合成績在75分以下的社區副主任停薪留職1個月,根據其整改情況和現實表現,經街道黨工委、辦事處研究決定其崗位,真正把綜合素質好、文化水平高、領導能力強、成績突出、群眾公認的社區常職干部選任到相應崗位上,塑造了一支能力和素質過硬的社區治理鐵軍,為加強社區治理提供堅強的組織和隊伍保障。

【山東濟南泉城路街道:“胡同管家”全方位管理老城區】

齊魯晚報 2017-09-26

老城區迎來新“管家”

乍一聽,“胡同管家”似乎并無特別之處,不外乎購買服務進行物業管理。但如果放到泉城路街道轄區內,這一舉措就有了不同尋常的創新意義———泉子多,居民泉眼邊洗衣不文明;胡同窄,路邊停車太擁堵;平房多,線路老化不安全;老人多,生命通道被堵隱患大;地勢低,汛期內澇是常態……為了讓老城區的社區治理能有質的提升,泉城路街道經過兩個多月的考察,全面引入三家專業的物業公司?!翱粗械木褪撬竊諭3倒芾?、開放式小區管理及安保服務方面的特長和優勢?!苯值臘焓麓χ魅溫肺謀硎?,初步探索出“物業精細化管理、城管全天候巡查、社區保姆式服務、政府規范化監管”的服務管理模式,在加快破解老城區管理難題上闖出一條新路。

就服務種類而言,“胡同管家”主要圍繞環衛保潔、綠化養護、交通疏導、秩序維護、安全防范、設施巡查六大內容推進綜合服務。每條胡同都有專職保安和物業管理人員,設置值守崗、巡查崗,負責老城胡同的全方位日常管理工作。目前,胡同管家共有119人,24小時不間斷服務,做到各種問題早發現、早制止、早上報、早解決,全面提升胡同居民的安全感和滿意度。從試運營以來,41條背街小巷全面實現機動車零違停。

泉城路街道還協調了三聯、紅尚坊、開元廣場等單位、商場,拿出部分車位滿足轄區居民停車需求,并實行優惠,居民只需每月繳納100元—300元不等的費用即可。另一方面,如果居民有臨時進入禁停路段的需求時,也可短暫停放。

大治理依靠小網格值得一提的是,為實現精細化管理,泉城路街道把“胡同管家”融進了社區“網格”。泉城路街道把轄區劃分成43個網格,每個網格配備兩名機關工作人員和一名民警,負責所管網格內所有的經濟社會、民生、環保、城管等諸多事項。每名網格員都是一名“全科社工”,能解決的問題現場解決,不能解決的及時上報,按照相關指令處理。

網格員巡查時會根據街道自主研發的“智慧泉城”平臺每天發布的巡查指令進行巡查,采取定人、定崗、定標、定責的“一包四定”模式,與“胡同管家”相互配合,發動更多的社區樓院長和志愿者、黨員參與社區治理中來,從而形成“全街道一盤棋”的聯動機制。在拆違拆臨工作中,泉城路街道依托“智慧泉城”平臺,開發了“拆違通”手機APP,99名拆違“啄木鳥”從拿起手機隨手拍下違建,到信息平臺接收,再由后臺匯總分析,通報相關社區到現場調查取證,最后到依法拆除,實現了摸底調查“秒回復”,大大提升了工作效率。

新探索需要細考核

泉城路街道在探索“胡同管家”這一新經驗和新做法的同時,也表現出了審慎的態度?!八母鏨縝蓋肓巳椅鏌倒?,就是在探索階段確立了競爭性?!甭肺乃?。而在考核機制上,該街道采取的全時段考評、全區域考評、當場檢查、現場扣分的辦法可稱“嚴厲”,對管理服務績效實行重獎重罰,一周一總結,一月一清算,當月兌現考核結果。同時逐步引入居民意見作為考核標準之一,通過給物業服務打分,讓居民掌握服務效果評價的主動權。

下一步,泉城路街道將適時推出“私人定制”服務———面向高齡老人、失獨老人提供各類免費便民服務;針對芙蓉街、西更道街等旅游景點,提升物業服務人員的老城文化知識素養,確保能夠勝任老城導游……

在泉城路街道,一場有關老城社區治理的創新實踐正如火如荼地進行著。

【山東青島虎山路街道:堅持黨建引領創新社區治理模式】

黨建網 2018-09-12

山東省青島市李滄區虎山路街道下轄19個社區,社區種類多樣,人員構成復雜,居民社區事務參與度不高。對此,街道黨工委積極借鑒“楓橋新經驗”,本著民情協商有載體、解決問題有平臺、溝通交流有渠道、建強支部有方向的工作目標,著力打造“有事商量”民主協商品牌,探索街道黨工委統一領導下的綜治之路,打開社區治理新局面。

把社區黨建帶起來

虎山路街道是李滄區所轄社區最多的街道。工作中,街道黨工委區分情況、分類指導,充分發揮一線指揮部作用,把社區黨支部的戰斗堡壘搞堅強、黨小組的前沿組織完善好、黨員的示范帶動作用發揮好,維護群眾利益,凝聚發展力量,使民主協商在基層落地生根。一是充分發揮黨支部在民主協商中的核心統領作用。把黨的領導貫穿于社區協商各個環節,不斷加強協商的組織建設、制度建設,以黨內民主帶動和促進社區民主協商發展,提出“有事您說不怕煩,搭建平臺找資源;定準方向服務好,商討研究解民難;量化問題?;胤?,畫好黨群同心圓”工作理念,確保協商中支部作用的有效發揮,確保社區協商的正確方向。二是充分發揮黨小組在民主協商中的前沿組織作用。組織動員居民和各方力量廣泛參與社區協商實踐,切實保障協商各方的知情權、參與權、表達權、監督權,找到滿足居民意愿與法規要求的最大公約數。三是充分發揮黨員在協商民主中的示范帶動作用。以黨內民主帶動和促進社區民主協商發展,發揮好黨代表密切聯系社區居民的積極作用,帶動居民共同參與到民主協商中來。四是充分發揮居民在協商民主中的主動參與作用。設立“百姓議事員”,深入居民區收集匯總居民反映的問題和意見,形成社區公共事務議題。通過“自下而上”的社區公共事務議題產生機制,把居民生活中迫切需要解決的問題作為協商議題,使社區內的協商民主更接地氣、更具實效,激發居民參與社區議事的內生動力,讓居民主動參與進來。

把協商平臺搭起來

街道黨工委從社區實際出發,全方位統籌,立體式謀劃,盤活傳統儲備,整合新式資源,搭建多元化的社區公共議事平臺,使民情協商多維度開展、高效率運行。一是搭建陣地平臺。街道成立“民情協商俱樂部”,以專業社會組織為支撐,盤活“法律咨詢”“人民調解”“政務講解”“維權?;ぁ薄吧綣ぴ瞿堋薄靶睦戇鋟觥鋇榷嘀Ф游?,為矛盾調處提供針對性服務,并對社區反饋上來的一些大問題進行集中解決。在社區成立“睦鄰中心”,依托專業社會組織培養社區骨干,尋找社區能人,發展社區熱心居民參與到社區治理中;運用“五老隊伍”“社區律師”“居民代表”對社區事務進行協商,了解居民需求,化解鄰里矛盾。二是整合資源平臺。探索社區民主協商“6+”模式,整合轄區企業、駐地單位、物業管理、社會組織、專業隊伍以及社區骨干等協商議事主體,積極引導轄區資源參與民情協商,并邀請利益相關方,定期組織開展社區事務協商座談會、社區協商議題成效評估會等,加強社區協商框架的完善和社區治理創新,推進社區協商主體多元化。三是建立網絡平臺。打破時間和空間的限制,既促進居民廣泛、充分參與,又避免“人情因素”對協商效果的影響。制作“民情協商”小程序,使在外的社區居民隨時可以網上協商,產生歸屬感。規劃網上“學習角”,定期發布常用的法律法規讓居民自學增強素質。將成功案例拍攝成“微課”,讓身邊典型現身說法,增強代入感和民情協商的說服力。

把難點問題匯起來

通過實地走訪、社區訪談、科學評估等形式,對街道居民訴求和社區問題進行梳理分類和匯總,明確“五類”問題事項,按照“老社區用老鄰居處理老問題、新社區用新隊伍解決新矛盾、專業事找專業人專業手法解決”的方式梯次處理,促進問題多渠道、??榛餼?。一是建立重大事項協商機制。充分發揮社區區域化黨建聯動平臺作用,針對社區重大事項,在黨組織主導下,聯動物業、駐社區單位、黨員代表、少數民族代表等進行廣泛協商,讓居民決策,并建立決策咨詢機制,邀請民主黨派作為評估員,提供智力支持和資源支持,為其保駕護航。二是建立難事協調解決機制。針對社區難點、熱點問題,完善合作共建機制,在充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用的基礎上,邀請民主黨派作為協調監督員,組織相關利益方進行協商討論,促進社區難事能夠合理、科學、規范的解決。三是建立急事快速應對機制。在完善“定人、定責、定時、定效”工作法的基礎上,啟動快速應急系統,動員黨員、民主黨派、群眾積極開展協商,制定完善應對方案,及時有效解決社區急事。四是建立愁事專業匹配機制。根據專業匹配原則,發揮社會組織專業優勢和民主黨派資源優勢,加強對社區內“愁事”的專業解決。五是建立雜事多元推進機制。發揮資源優勢和社會組織的動員優勢,建立完善社區服務體系網絡,針對社區雜事、小事等事項,根據問題的特性調配資源進行有效處理,將鄰里之間的小情緒、小火苗消除在源頭,成為矛盾糾紛的“減壓閥”和“滅火器”。

把協商過程管起來

為保障社區協商民主的規范化和有效化,進一步優化關鍵環節,街道黨工委加強與社區負責人、民主黨派、社會組織、黨員代表等主體進行溝通協商,繪制完善協商流程圖和痕跡管理,開展標準化治理,提供人性化服務。一是明確協商流程,優化關鍵環節。結合街道、社區的情況,繪制《民情協商流程圖》,細化“列出議題、確定主題、會前公告、開展協商、制定方案、運用實施、回訪評估”七個環節,從會前、會中、會后三個方面明確協商時間、議事范圍、議事程序等事項,細化街道、社區、民主黨派、社會組織等主體職責,推動協商議事的規范化建設。二是創新工作方法,明確責任分工。實行“定人、定責、定時、定效”工作法,使“民情協商”明確分工,責任到人。根據議題定人。安排合理的牽頭人負責議題的跟進、協調,同時在每一環節明確負責人,并邀請民主黨派、社會組織、專業人士組成“議題咨詢團”,凝聚共識,形成合力。根據內容定責。合理制定工作職責,完善街道、社區、民主黨派、社會組織、駐社區單位等主體協作內容,確保其有效落實,在某一環節出現問題可以直接追責到人。根據緩急定時。充分發揮社區協商議事平臺作用,深化社區黨委、民主黨派、社會組織、專業人士、少數民族代表等的溝通協商,明確完成或落實時間,推進其有步驟、有條理的開展工作。根據反饋定效。組建由社區黨委、民主黨派、黨員代表、少數民族代表、居民骨干構成的“評估團”,評估其協商成果是否落實、議事成效是否到位、人性化服務是否滿意,真正做到社區事務由居民自決、居民自評。三是制定相應措施,加強痕跡管理。采取留痕工作法,圍繞協商議事各個環節,明確協商進度,設計研發協商進度表格,實行協商全程痕跡管理,使協商方案在落實過程中可操作、可查詢、可追溯、可評議。通過協商將處理辦法形成制度,納入居民公約,并在社區宣傳欄進行公示。

把協商隊伍建起來

民情協商,關鍵在人。高素質的協商隊伍,能把黨的組織優勢轉化為推動社區發展的強大力量。一是聚集優秀人才。把人才作為第一資源,根據協商實際,緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節,進一步完善人才工作體制機制,形成與人才成長和發展相適應的管理體制、政策法規、市場機制和社會氛圍,努力把各類優秀人才集聚到為基層工作排憂解難中來。二是建好服務隊伍。建好“專家隊伍”,如法律咨詢、人民調解、心理咨詢等,為社區百姓提供專業化的服務。建好“社工隊伍”,通過社會組織整合、鏈接資源,推進問題的解決進程。建好“鄉賢隊伍”,匯集社區有威望、有能力的人以及“五老”隊伍成立“鄉賢理事會”,通過拉家常、講道理的方式將一些小矛盾、小糾紛、小隱患化解在平常,消除在無形。三是增強工作能力。在學習方面,重點是組織定期學習社區工作理論,加強專業性培訓和重難點問題的集智攻關。在實踐方面,主要是做到“雙向協商”和“六必訪”?!八蛐獺?,不僅對社區建設建言獻策等“好事”要商量,對社區建設出現的問題以及服務保障不到位等“壞事”也要商量;不僅對居民提出的問題、產生的矛盾要商量,對居民沒有主動提出的也要通過走訪、調研發現問題進行商量;不僅群眾遇到困難找干部商量,干部開展工作也要找群眾商量?!傲胤謾?,困難群眾、獨居老人、殘疾家庭、流動人員、老黨員、幫扶對象必須走訪到位。通過多項舉措,把“好事”辦得更好,將“壞事”一一化解,真正做到“小事不出支部,大事不出黨委,矛盾不上交,就地能化解”。

【湖北鄂州鳳凰街道:探索社區治理新路徑觀察】

鄂州文明網 2018-08-23

社區,作為一個城市“最末梢的神經”,越來越多的社會管理和公共服務事項在此沉淀,越來越多的居民生產生活需求在此集中。為了更好地帶動社區居民自我管理、自我服務,引進專業的社工機構和社會組織參與社區治理,成為目前鳳凰街道探索社區治理的新路徑。

對接需求探索新路

社區很忙!有社區工作人員掰起手指數半天:環境衛生、治安管理、困難群眾保障、社區醫療、社區教育……凡是與老百姓息息相關的事情,社區似乎都得“管”。

鳳凰街道下轄5個村,14個社區居委會,截至2017年底,常住人口15.2萬,每一位居民的醫療就業、家長里短、煩惱憂愁,事無巨細,村(社區)都責無旁貸,一管到底。

隨著經濟社會發展,改革力度不斷加大,許多社會事務不斷下放到社區。居民對美好生活向往越來越多,也對社區服務提出了更高要求。社區居委會負擔日益加重。比如,來自政府部門的事務就有低保、拆遷、計劃生育、流動人口等30多項。此外,還經常有臨時性工作任務,如經濟普查、人口普查等。一邊是繁瑣的事務性工作,一邊是對美好生活要求越來越高的社區居民,社區人員的負擔越來越重。

鳳凰街道面對社區“忙得團團轉”的局面,積極探索社區建設和管理的新路徑。街辦婦聯、民政辦在與市婦聯公益項目合作過程中接觸到武漢楚馨社會工作服務中心,了解到楚馨是一家公益性社會組織,專業性在項目中得以體現,其參與的文匯社區“公益木蘭”項目得到各方肯定?!把睪2糠值厙綣せ菇銜氈?,對解決社區治理過程中的問題起到很大作用,在鄭州、長沙、武漢、成都等城市,社工也已經開始興起,社工群體對于潤滑社區關系、激發社區活力、提升服務水平、促進社區融合、增進社區團結具有重要意義?!蔽浜撼吧緇峁ぷ鞣裰行畝踔莞涸鶉碩芩?。

雙方一拍即合,“引進專業的社工機構參與社區治理,為居民提供多元服務,為社區‘減負’,這既是加強城市治理的需要,也是創建全國文明城市需要?!狽锘私值欄涸鶉慫?,將大力推進以“政府購買社會服務”的形式改進社區治理和服務方式,加強街道社區治理體系和治理能力現代化建設。

社工來了社區變了

今年,鳳凰街道楊灣社區、古城社區、東塔社區進駐楚馨社工。初來乍到,社工雖有專業優勢,但短時間內不熟悉社區情況,在入戶服務和建立群眾信任感上有一定的困難,而社區居委會熟悉居民情況,志愿者人數多,樂于奉獻,有工作熱情。

為了讓社工盡快了解社區情況,為以后開展工作打好基礎,社區工作人員帶領社工開展居民情況調查。網格員將自己掌握的小區情況向社工一一介紹,為社工認識居民牽線搭橋,配合中默契漸生。通過調查,社工了解到楊灣社區、古城社區、東塔社區情況各有不同。楊灣社區退休老人為主,流動人口多。古城社區文化氛圍濃,轄區老人、小孩不少。東塔社區硬件設施好,居民需求豐富。

在社區基本情況調查和居民需求調查的基礎上,社區與社工一起為社區發展做好規劃,還邀請老黨員、熱心居民談看法,提意見。

古城社區“聆聽六一心聲,手筑愛心伴禮”主題誦讀活動是社區和社工聯合開展的第一次活動,“和以前不一樣,我們以前開展活動,想到主題后,就立馬聯系居民和活動對象。社工來了之后,先是準備會討論,形成策劃,活動記錄也很重要,最后反思總結?!憊懦巧縝ぷ魅嗽敝芰崴?,社工的帶動提高了社區工作人員的能力,使他們學會以不同的角度看待問題。所以這一次慶六一活動,不僅讓小朋友展示才能,還帶著他們玩手工,用黏土做成各具特色的作品。

社區自治需要居民參與,但如何搭建居民參與的橋梁,讓大家自覺、自愿地參與到社區自治中來成為社區和社工最需要解決的問題?!吧縝胱ㄒ瞪綣し?,最主要的就是提升了社區活動對居民的吸引力,以前搞活動都是我們苦口婆心地請居民參加,這不,剛才居民看了今后的活動安排表,都主動咨詢參與活動?!憊懦巧縝魅紊劾銎夾朔艿廝??!懊懇淮位疃涫稻褪且淮斡刖用窆低ń渙韉墓?,非常重要?!鄙綣ね蠣人?。為此,現在社區開展的活動結束后,都會邀請居民進入微信群,通過一個個微信群維系住與居民的聯系,下次有活動直接在群里發布,大家就呼朋喚友前來參加了,在潛移默化中培養了居民主人翁意識,為后期引導居民參與社區共建共治打下了基礎。微信群聯結社區內外的組織、社工、志愿者、居民,使之成為匯聚力量、集思廣益、分享信息、整合資源的紐帶和橋梁。

助人自助愛在傳遞

變化從居民主動聯系社區開始。古城社區暑假持續開展的暑期課堂臨近結束,卻仍有許多居民來社區詢問還能不能參加?!澳吶率歉頤且蒼敢獠渭??!庇芯用袼?。原來是一些家長的孩子自從參加了社區組織、社工支撐的暑期課堂后,不僅動手能力、學習能力得到了增強,文明禮儀素養也得到提高,徐星蕊的媽媽在微信群里道出了變化,“以前為孩子準備學習文具和活動工具,孩子都認為是理所應當,前幾天社區暑期課堂開展瓶蓋手工課,我為女兒準備瓶蓋,她第一次對我說‘謝謝媽媽’?!幣⒓頁っ塹閽?,“經過暑期課堂作業輔導,孩子養成了良好的學習習慣?!奔頁っ嵌允釔誑翁迷薏瘓?,一傳十,十傳百,“社工+社區”的模式慢慢得到居民認可。

“其實居民參與社區共建共治的意愿非常強烈,特別是老年人,他們把參與社區事務作為豐富晚年生活,發揮余熱的好方法。只是我們以前力量有限,沒有充分挖掘?!毖鍆逕縝匙苤榧怯嗥羥硭?。一個事情可以體現出來。今年端午節前,社區計劃組織活動,按照“慣例”,是組織和粽子相關的活動。但是社區這次按照社工開展活動的思路,首先將熱心居民召集起來,咨詢他們的意見。居民們提前半個小時就到社區,“我會剪紙,送粽子的時候還可以送剪紙,送祝福?!薄拔一崽?,可以叫上姐妹們跳舞歡慶端午?!本用竦娜惹槌齪跎縝ぷ魅嗽焙蛻綣さ囊飭?。

在東塔社區,居民參與社區管理的方式更為直接,居民議事會。這是在社工支持下的一次大膽嘗試,社區存在哪些問題,應該如何解決,開展什么樣的活動,以上問題全部由居民自由討論、頭腦風暴得出,社工和社區工作人員只起引導作用。居民張阿姨沒想到自己提出的為服務城市的高溫工作者們送清涼的議題能得到大家支持,還在幾天之后得到真正實施?!俺鞘兇蠲瀾ㄉ枵卟垢盡奔蘋暉耆逑衷諫縝趴詰謀窶?,環衛工人、外賣小哥、交警協警,熱了累了可以從冰柜里自取冷飲、冰西瓜。轄區黨員、愛心人士知道社區要舉辦這個愛心公益活動時,他們也積極響應,送西瓜、礦泉水,希望盡自己的微薄之力讓這些辛苦的勞動者,享受夏日的一絲清涼。居民在看到張阿姨的意見轉化成實實在在的成果時,無不動心。

在社區治理中,鳳凰街道逐漸摸索出社區引領、社工支撐、黨員骨干、志愿補充的運行模式,鼓勵更多的人參與到社區治理和服務中來。

【廣東省深圳龍崗街道:社區治理“同心”工程激發基層活力】

深圳新聞網 2016-06-15

經濟的高速發展及城市化進程日益加快,使得基層治理和社會建設顯得尤為迫切,如何激發基層活力,推進社區治理體系和治理能力現代化,這是對執政能力與智慧是一個極大考驗。在此背景下, 龍崗區出臺了《關于改革社區治理體系,提高基層治理能力的意見》主文件和7個子文件(簡稱“1+7”文件),要求全面系統推進基層治理。

為貫徹區委、區政府工作部署,龍崗街道深入推進社區治理“同心”工程,探索“共建共管共享”的基層治理模式。據悉,社區治理“同心”工程既是該街道落實區“1+7”文件,統攬街道基層管理體制改革的有力舉措,也是創新社會服務管理模式,為群眾提供精準服務的重要手段。一年來,在街道黨工委、辦事處的領導和高度關注下,職能部門與社區聯動、社區與群眾互動,各項工作有效推進,達到預期工作目標,得到市、區有關部門及區領導的充分肯定。

為確保工作落到實處,龍崗街道主要領導親自掛帥,繪制社區治理“同心工程作戰圖”,并召集街道班子成員、社區及相關職能部門主要負責人,采取多種方式廣征建議,最終出臺了《龍崗街道社區治理“同心”工程實施方案》、《龍崗街道2015年社會建設工作要點》、《龍崗街道“村改社”社區“政企社企分開”改革推進實施方案》等一系列配套文件。配套文件和“同心圓”示意圖的出臺,既內化了區“1+7”文件又結合了街道實際,簡單明了指引社區及相關職能部門“做什么、怎么做、誰來做、馬上做、做出成效”,還達到了“一圖覽全局”之效。

去年10月,龍崗街道各社區及街道職能部門按照“因地制宜、各具特色、主動作為”的要求,申報了一批“基層治理優秀項目”。龍崗街道社區治理工作領導小組會議篩選出管理服務創新、便民惠民、平安龍崗、印象龍崗、志愿服務等5大類共23個工作項目,總申請經費約1791萬元。該街道財政辦會同社區治理辦對第一批工作項目預算明細進行了核算,核減經費567萬元,撥付經費1224萬元,其中社區865萬元,職能部門359萬元。

該街道第一批“基層治理優秀項目”主要由轄區各社區申報并實施,進一步落實了社區在基層治理工作中的主體性,大膽放“權”,既鍛煉了工作能力,又提升了社區綜合黨委、工作站、居委會在治理過程中的形象,增強了社區治理的凝聚力。該街道職能部門申報實施的項目大幅度減少,一改以往街道職能部門主導實施社區項目的局面,強化職能部門的協調與服務,讓行政力量下沉基層。

該街道通過大量的“項目實施”理順了社區治理的行政機制:以社區為主體,職能部門加強協調與服務,擴大公共服務力量與居民的接觸面,使公共服務進一步精準化。與此同時,該街道公共服務力量主動出擊,以“大盆菜”、“基層治理”項目為抓手,廣泛發動居民及社會力量參與到治理當中來,形成“共治”局面。理順公共服務機制,引導發動社會服務機制,打通體制內、外兩個民生服務循環系統,讓社區治理迸發出強大的生命力。

該街道負責人認為,改革社區治理體系、提升社區治理能力是解決特區一體化發展深層次矛盾的重要舉措,也是有效推進特區一體化的重要步驟。社區治理實施過程中,總體上“做強綜合黨委、做實社區工作站、做大居委會、做活股份合作公司”,重點突出黨的核心領導,以加強基層黨組織建設為抓手,著重打造“一核”,并以“一核”帶動“多元”。

龍崗街道第一批“基層治理優秀項目”究竟效果如何,有何值得總結推廣的經驗和做法?該街道社會工作辦工作人員連日來到各個社區走訪,了解街道基層治理優秀項目的開展情況。為充分展示項目效果,各社區進行了充分的準備,通過文字材料、畫冊、視頻一一呈現項目成果,一場基層治理優秀項目的爭奪戰正拉開序幕。

【廣東省深圳福田福保街道:以“黨建+”為引領探索基層社區治理新路徑】

南方都市報 2017-08-17

作為國家治理體系的兩個重要組成部分,社區治理是國家治理在城市社區的表現形式,而社區黨建則是社區治理的基石和保障,二者相輔相成、密不可分。因此,如何進一步加強社區黨建,探索實踐基層社區治理新路徑,一直以來都是基層黨建和社區治理面臨的重大課題。

2009年,在福田區深化基層管理體制改革調整的背景下,帶著社區治理改革試驗田的使命,福保街道正式成立,街道下轄5個社區,轄區面積5.01平方公里,管理人口約21萬。近年來,面對社區治理的新形勢、新要求,福保街道樹立“善時善治善地”理念,著力打造“至善福?!?。通過體制機制、方式方法改革創新,探索基層社區治理新路徑,實踐精準有效品質服務。據了解,目前福保街道已初步形成了“黨建+”、“智慧+”、“網格+”、“社區+”等社區治理新路,不僅夯實黨群關系和基層基礎,還有效提高了社區治理能力和服務群眾水平。

推進“黨建+”引領,打造基層社區黨建新標桿

火車跑得快,全靠車頭帶?;愕辰ㄊ腔閔縝衛淼暮誦暮凸丶?,只有基層黨組織的“火車頭”動力更強、開得更快,黨的執政根基才能堅如磐石。如何通過強化制度設計和安排,切實加強社區黨組織建設,充分發揮好黨組織在基層治理各領域中的核心和主導作用?

作為肩負社區治理改革試驗田的使命,福保街道思考中摸索、在實踐中前行。近年來,福保街道通過全面推進基層區域化黨建工作,以社區黨組織為核心,將政府、群團組織、社會組織、居委會、物業管理處等資源進行整合,將黨的政策方針在基層落地生根。為此,街道以益田社區為試點,創建了“一核兩網三化四平臺”社區黨建模式。

通過“一核兩網三化四平臺”改革創新項目,福保街道益田社區整合轄區社會組織、轄區單位和社區居民積極參與社區事務討論和決策,以居民需求為導向,提供豐富多樣的服務,社區的綜合環境和基礎設施建設不斷提高,黨委的影響力不斷擴大,居民幸福感不斷提升。據了解,益田社區黨委2016年被評為福田區“先進基層黨組織”,益田社區先后榮獲深圳市“十大愛心社區”、“環境標兵社區”、“平安和諧社區”和“文明社區”等多項榮譽,也是深圳市唯一的“廣東省社會創新實驗基地”,2016年榮獲“廣東省五星級宜居社區”稱號。

打造“智慧+”平臺,實現精準化品質化服務

近年來,“互聯網+”信息化發展迅速,為適應瞬息萬變的互聯網文化,福保街道緊跟時代步伐,打造了“智慧福?!憊ぷ髕教?,通過信息化技術倒逼基層改革,利用大數據信息化為科技手段和實現路徑,借助這個工作平臺,努力探索數據跨級跨域融合、業務系統互聯互通、公共管理應常結合、社區服務精準推送,在基層社區精準服務方面走出了一條新路。

“不需要帶任何材料,直接過來就能辦,真的很方便?!本幼≡詬1=值賴惱畔壬硎?,如此便民的服務,為他省下了不少時間。在福保街道,這只是“智慧福?!骯ぷ髕教ū忝穹竦囊桓鏊跤?。為深化街道行政審批制度改革,福保街道取消社區辦事窗口,在街道整合為綜合窗口,實現“兩地辦”變“一地辦”,“多窗辦”變“一窗辦”。借助智慧街道平臺,街道政務大廳實現了“四零”清單服務,零復印件:全部業務免交復印件辦。建立電子證件證照庫,實現業務無紙化審批。零材料:建立以個人身份證號碼為索引的大數據庫和電子證照庫,憑身份證即可辦理所有業務。零距離:大部分業務可以通過“智慧福?!蔽⑿牌教ê屯習焓麓筇燉?。零時限:90%業務即來即辦。

群眾被動享受便利服務的同時,在主動精準服務方面,福保街道同樣借助智慧街道工作平臺,繪制出了服務群眾的“生命樹”。在工作節點如孕前檢查、學生入學、就業、敬老優待、高齡津貼等政府服務,智慧街道工作平臺可以智能找尋服務對象和服務事項,主動推送服務提醒短信,激活休眠人群,將變被動服務轉變為主動精準服務。

除此之外,福保街道還依托智慧街道工作平臺,針對基層的管理難點和重點問題,開發各類信息管理系統,建立政府與企業溝通和監管機制。

深化“網格+”機制,實現社會管理精細化

城中村某商鋪存在人貨混居、環境臟亂差、超門線經營……在福保街道,只要網格員巡查發現,即可拍照上傳街道工作平臺,運營中心將信息證據推送給安監、城管、執法等部門,各部門及時處置,并將處置結果留存在平臺上,形成排查上報-分撥處置-歸檔留痕的全流程封閉作業模式。

通過依托智慧街道工作平臺,街道各部門實現了數據融合共享、分撥處置,“網格+”從原來出租屋單一信息采集,目前已擴展到安全生產、城市管理、關愛人群服務、關注人員管理等專業領域,有力地提高了街道社會管理的精細化水平。

除此之外,面對轄區醫療場所、在建工地等專業領域的監管難題,福保街道通過加強網格員的業務培訓,利用智慧街道工作平臺,形成了“任務下發+網格員巡查+信息匯總+專業執法”的全新管治結構和監管鏈條,實現監管的“條塊”結合。

監管整治的同時,離不開有效的服務宣傳。在福保街道,網格員還能將職能部門宣傳信息及時送達各類社區組織、轄區居民,讓他們更快更好地了解政府政策法規和民生服務。將民生微實事的意見征集,街道開展的文化活動等民生服務,在上戶的過程中傳遞給社區居民,收集反饋居民的意見建議。讓群眾更多了解政策法規、安全生產知識等內容,培養居民共治意識和能力。

整合“社區+”資源,推進社區多元共治進程

通過民政助殘資金聘請社工,對轄區內的殘疾人開展手工藝品制作的培訓和生產,并組織產品義賣,讓社區殘疾人得到自我價值的實現;通過購買社會組織的服務,為轄區居民開展各類公益文化活動……類似的服務,在福保街道益田社區并不少見。一直以來,益田社區依托社區黨群服務中心社會組織樞紐型服務陣地,引導和培育了各類社會組織參與社區服務,服務內容覆蓋學齡兒童、青少年、老年人、家庭等多種人群。

做好群眾服務的同時,保障社區居民的法律權益同樣重要。為此,福保街道依托社區黨群服務中心,打造法律服務中心,建設法治網絡平臺,打造“春雨福?!庇穹?、公共法律惠民服務、物業調解利民服務三大法治服務工程,整合人民調解、社區矯正、安置幫教、法律援助、律師服務、法律宣講等各項法律服務資源,為居民提供法律“一站式”服務。

除此之外,針對社區物業主體責任落實不到位等問題,福保街道還進行了社區扁平化管理機制的創新?!懊魅分霸鴟止?,街道是任務發起者、指導員,社區是任務督導員,物業是任務完成者?!苯值老喙馗涸鶉吮硎?,街道通過扁平化管理減少任務下達、反饋層級,轉變政府大包大攬的被動局面,充分解決主體責任落實不到位問題。據了解,目前福保街道大部分物業治理能力不斷提升,共治積極性正在不斷提高。

何為“一核兩網三化四平臺”?

“一核”。以社區黨委為領導核心,以社區黨群服務中心為平臺,整合社區各類組織資源,建立“1+N”社區治理體系。其中“1”為黨群服務中心,“N”為社區黨委、工作站、居委會、群團組織、社會組織和其它轄區單位等,實現涵蓋“黨建、行政管理、公共服務、社區服務為一體的工作平臺。

“兩網”。一是社區黨組織網格化管理。按照社區樓宇分布劃分網格,在網格內設置黨支部,將黨員劃入黨組織網格,實現組織覆蓋和工作覆蓋,加強了黨支部精準管理和精準服務。二是建立黨建智慧平臺,通過黨建微信公眾號,推送“微黨課、微學習、微服務”,實現黨務業務辦理無紙化,服務黨員、群眾“零距離”。

“三化”。一是黨組織生活制度化。規定街道黨工委書記、社區黨委書記、各支部書記每年至少講1次黨課。各黨支部每年組織召開黨員民主評議、民主生活會。各級黨組織每季度召開1次支部黨員大會,每月召開1次支部委員會,每月召開1次黨小組會議。二是服務群眾常態化。建立街道處級干部、科級干部駐點社區制度,每周下社區開展走訪轄區居民、駐區單位。建立各黨支部黨員結對幫扶困難黨員和群眾機制,“兩代表一委員”(黨代表、人大代表和政協委員)及駐點團隊結對幫扶困難黨員和群眾。三是社區治理多元化。社區居委會民主自治。物業管理精準服務。群團組織發揮橋梁紐帶作用。社會組織專業服務。駐區單位共建共享。

“四平臺”。一是搭建聯系平臺。搭建“兩代表一委員”、駐點團隊、群團組織,和政府職能部門與社區的聯系平臺,建立溝通機制。二是搭建議事平臺。成立社區黨群議事會,圍繞社區黨建、民主自治、社區管理、民生服務、社區治安、公共衛生等議題,進行民主議事。三是搭建綜合服務平臺。建立便民服務隊、民生服務隊、文化服務隊、公益服務隊,從居民角度出發,充分調動社區資源為社區居民做全面有效的服務。四是搭建調解平臺。建立“黨組織+調委會+居委會+管理處+社區法務團隊”的綜合性調解機制,召開調解聯席會議,及時了解、分析、預判社區的各類矛盾糾紛,將矛盾消弭在未發生之時。

【廣東省深圳福永街道:全面運行社區現代化治理新機制】

寶安日報 2018-03-08

“通過試點,懷德社區嘗到了實施現代化社區治理體系的‘頭啖湯’,看到了區委、街道黨工委把社區打造成‘準街道辦’的決心”。3月8日上午,福永街道召開全面推進現代化社區治理體系建設工作部署會,懷德社區黨委書記潘交東分享了試點3個月以來的切身感受。

去年12月15日,懷德社區開始“試水”現代化社區治理體系建設工作。3個月來,懷德社區從優化運行架構、落實主體責任、加強社會共治等方面入手,設立了10個功能組,制定了社區安全生產、信訪維穩、勞資關系社區治理“三大要素”全鏈條管理機制,設立了社區互助共濟基金和“愛心敲門組”公益服務,社區黨委的統籌能力得到空前提高。以懷德社區治理經驗為基礎,福永街道根據區的《實施方案》,制定了《福永街道加快推進現代化社區治理體系建設方案》,確定在3月底前全面鋪開現代化社區治理體系建設。

完善治理框架

突出管理、服務、統籌、聯系功能

管理、服務、統籌、聯系四大功能是現代化社區治理體系中的重點,也是做實社區,提升社區統籌力、服務力的關鍵。

為此,福永街道對社區治理模式進行重組,按照“一辦兩平臺”統一設置要求,堅持扁平化管理原則,設立了綜合宣傳部、紀檢監察部等10個功能組,每個委員負責一個功能組,形成板塊化運作,切實做到“去機關化”。

“在試點之初,我們有些顧慮,擔心社區黨委四項權力無法落實”。潘交東表示,通過建立新的議事規則,社區黨委核心地位馬上就得到了強化。街道出臺了21項社區重大事項清單,制作了‘四議兩公開’議事決策流程圖,明確只要經過社區股份合作公司“三會”研究的事項,都要由社區班子會議審查,而且作為報街道集體資產管理委員會備案的前置程序。這一議事規則事先在懷德社區進行了試驗,取得了很好的效果。

“社區黨委從未如此強硬有力?!迸私歡?。從今年1月開始,街道下沉了執法隊1名副科級公務員、6名協管員和安監辦4名巡查員到懷德社區,季度考核和日常指揮全部由社區黨委說了算,讓社區黨委真正發揮出統籌各方的核心作用。

推動力量下沉

培育社區組織 打造共建共治共享社區

《方案》指出,將按照“一社區一策”,安排綜合巡查、綜合執法、綜合整治、安監、勞動、治安消防等部門的下沉力量。為確保下沉力量叫得動、用得好,福永街道同步制定下發了《福永街道構建現代化社區治理體系下沉人員考核辦法(試行)》,對下沉人員試行季度考核、年度考核,街道部門下沉人員的年度考核,社區黨委權重占70%。

福永街道還按照區委的部署安排,制定了“五員下社區”工作方案,街道領導班子成員每周至少安排一天時間到掛點社區現場辦公,網格長及成員每兩周至少一次到掛點社區檢查走訪,及時了解群眾需求和訴求,協調解決困難和問題,做到“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交轉移”。

此外,各社區黨委還將牽頭成立共享家園建設委員會、物業管理聯席會、義工志愿服務協會,同時在健康養老、教育培訓、文體娛樂、鄰里互助、居民融入等領域培育社會組織,構建“3+N”社會組織體系,進一步發動社區居民、社會組織參與社區治理。

聚焦“三個關鍵”

確保現代化社區治理取得實效

現代化社區治理是一項系統工程,不可能一蹴而就,需要不斷摸索和實踐。對此,會議強調,必須聚焦“三個關鍵”,落實好三項部署,一是要堅決去“機關化”,提高工作效率,人人都是項目經理;二是要堅決去“兩張皮”,對下沉人員社區黨委要敢管真管,下沉人員也要絕對服從社區黨委的領導;三是要堅決去“村的概念”,社區專職工作者要加強學習,除去思維和地域的局限性,形成與現代化社區治理體系相匹配的治理能力和水平。

會議指出,現代化社區治理體系,是對社區管理的一次重組,是集中解決社區黨委力量不強、運作不順等一系列問題的“金鑰匙”,是推動社區從“善政”到“善治”、從“管理”到“治理”的關鍵一招?;嵋橐?,街道各單位、各部門要把現代化社區治理作為今年工作的“一號工程”,一項一項抓好落實,街道將每月公布社區現代化治理指數,形成治理動態監測“晴雨表”,確保各項政策舉措落地生根、開花結果。

現代化社區治理體系建設工作福永街道督導組組長黃平彪在會上指出,福永率先在全街道全面推進現代化社區治理體系建設,體現福永對區委工作“行動迅速、落實有力”。他要求福永街道要繼續統一思想提高認識,抓好關鍵突出重點,嚴明紀律確保風清氣正,落實責任確保穩妥有序推進,在現代化社區治理體系建設中做好福永表達、展現福永擔當。

現代化社區治理的福永路徑

1構建“3+N”社會組織體系,打造共建共治共享格局

3

共享家園建設委員會、物業管理聯席會、義工志愿服務協會

N

在健康養老、教育培訓、文體娛樂、鄰里互助、居民融入等領域培育社會組織

(一)共享家園建設委員會

由駐社區單位、群團組織、社會組織、重點企業、熱心公益素有威望的黨員群眾代表組成。

主要推動:

1、健全社區居民議事會制度,商議關系社區居民切身利益的重大事項、重大決策、重大工程;

2、健全重點企業聯動機制,共同促進安全生產、勞資管理、營商環境改善等事項;

3、推動社區居民融合,舉辦社區鄰里節,開展鄰里互助活動;

4、推動社區公共文明提升,舉辦市民文明講堂、社區講習所。

(二)物業管理聯席會

由物管公司、業委會、社區民警、社區法律顧問、業主代表、租戶代表組成。

主要推動:

1、解決業委會履職換屆、物業管理服務、環境提升及基礎設施建設等過程中出現的問題,避免產生重大物業糾紛;

2、督促物管公司認真履行主體責任,引導社區股份合作公司完善物業管理機構,建立標準統一的物業服務評價體系,推動高水平物業管理全覆蓋。

(三)義工志愿服務協會

下設“兩新”黨員、“兩員兩長”、助老助弱、“巾幗”、社區居民、愛心敲門組等志愿者小分隊,形成功能多樣、覆蓋域廣、服務優質的志愿者服務聯盟。

主要推動:

1、鼓勵本地居民積極參與社區公益服務和治理,本地居民參與志愿活動人數至少占到30%;

2、廣泛設立社區U站和志愿者服務點,鼓勵有條件的社區設立志愿服務基金和互助共濟基金。

2實施社區治理創新項目,形成治理聯動效應

(一)黨員立標桿。試行“社區治理黨員干部標桿示范制度”,增強看齊意識,發揮標桿作用。

社區黨委委員承諾自有物業“六個帶頭”:

帶頭響應政府建設規劃

帶頭支持物業小區優質化建設

帶頭遵守安全管理規定

帶頭制止租戶違法經營行為

帶頭不搞違法建設和違章搭建

帶頭落實“門前三包”市容管理責任

(二)物管全覆蓋。加強“村改居”小區、城中村物管機構建設,指導社區股份合作公司、物業管理公司等主體圍繞完善物管職責、統一收費標準、加大物管投入、提升服務水平等方面,健全完善物業管理體制,實現高水平物業管理全覆蓋。

(三)責任全捆綁。按照“誰受益、誰擔責”的原則,落實各方主體責任。

安全生產責任方面,圍繞工業園區、出租屋、建筑工地等8類重點領域,區分業主、包租人、承租人、物業管理等責任人,將196條主體責任逐一進行綁定,實現責任自擔、安全自查、隱患自改。

勞資管理責任方面,針對違法用工等導致的勞動糾紛,作為重點監管預警對象列入“黑名單”,納入誠信體系約束。

市容管理責任方面,實行市容三級責任捆綁制度,外包服務公司落實社區清掃保潔、綠化管養主體責任,企事業單位、門店業主、居民住戶落實“門前三包”主體責任,社區落實屬地管理責任,城管辦(市政中心)落實行業監管責任。

【貴州省銅仁市河西街道:打造城市黨建升級版社區治理】

銅仁日報 2017-11-15

近年來,碧江區河西街道始終堅持改革創新精神推進社區治理,圍繞新形勢、新任務、新要求,堅持“四個引領”,不斷創新社區治理的手段和措施,拓展社區治理的范圍和內容,打造城市黨建升級版。

組織引領打造社區治理共同體

針對社區治理薄弱環節,該街道構建多元主體共聯、多元平臺共建、多元組織共商、多元資源共用、多元服務共享的新型社區治理體系,打造社區治理共同體。

構建聯動機制。按照“一核三軸、四聯五心”的層次積極構筑管理服務體系,成立了綜合黨委,吸納21家駐區單位、轄區社會組織、志愿服務隊伍等黨組織負責人兼任委員,調動轄區各方力量,另外,以社區綜合黨委為核心,社區居民委員會、社區工作站、社區服務中心、社會組織、物業管理公司、駐區單位等組織為主體,建立志愿服務、鄰里互助、日間照料、法律援助、文衛服務等多個互助活動中心,構筑橫向聯、縱向建的城市黨建管理服務新格局。

細化網格管理。通過升格、組團、劃小、細分等形式,實行掛牌、定點、定時、定責管理,劃分網格6個,配備網格管理員6人,深入推進網格化管理。設置“一長四員”,即網格組長、網格監督員、網格綜治員、網格信息員、網格服務員,形成“網中有格、按格定崗,人在格中、事在網中”的服務管理機制。

盯緊共建共享。突出“共聯共駐、資源整合、數據共享、鄰里守望”的工作要求,充分調動社區綜合黨委成員單位的優勢資源,支持和鼓勵轄區醫院、企業、學校等多元主體參與社區治理工作,提升社區管理服務水平。

自綜合黨委成立以來共舉辦“五元共治”新型社區治理機制理念宣介會5次,重點圍繞社區黨建、社區治理、平安建設召開“五共”社區治理工作懇談會3次,收到對策建議100余條。

信息引領開啟智慧服務新模式

該街道的廣場社區以“互聯網+”智能辦公為支撐,充分利用“大數據”平臺,深入推進智慧城市社區建設,開啟智慧服務新模式。

開啟智慧管理服務??ㄗ囈游?、事件受理、網上辦事,便民生活、居家養老、社情民意、平安建設等欄目的智慧社區管理平臺,為轄區居民提供網上辦事、社區家政、養老、醫療、教育、中介、快遞和票務等服務,讓居民足不出戶就能辦成想辦的事,群眾還可以對身邊發生的事件通過手機端進行上報,平臺會進行事件的登記、處理和反饋,實現“數據多跑腿、群眾少走路”的目標。

創設智慧穩控監測?!按笫蕁逼教ń救嗽?、孤寡老人、留守兒童等重點人員列為智能化動態監測對象,對重點區域或設施實時監控,將重點對象列入全程監管范圍,發現不良苗頭,及時解決問題和化解隱患,實現了社區管理精細化。

組建智慧愛心驛站。依托社區智慧管理服務平臺,建立社區線上愛心驛站,把群眾的多樣化服務供需和愛心物資分門別類地羅列在信息平臺上,并把相關的服務和物資標上具體的“愛心價”,以“淘寶式”的平臺實現愛心量化互換,提升志愿者和社區居民參與志愿服務、參與物資捐贈的熱情。

隊伍引領激發社會組織新活力

強化城市黨建,創新社區治理,關鍵是機制創新,核心是人。廣場社區強化隊伍引領,不斷激發社會組織新活力。優化社區服務。探索從高校畢業生中直接選任社區專職工作者,打造一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。組織培訓社區干部,提升履職服務能力。吸收社區業委會、物業公司中的黨員參與網格化管理,培育城市基層黨建“中堅力量”?;弊でノ徽庖煌磺蚰誆豢煞指畹睦婀餐?,擔負起推動社區治理自我服務的共同責任,實現黨建融合、工作融合、情感融合;培育文體隊伍。廣場社區通過資源整合成立碧江區河西街道廣場社區舞蹈協會、書法協會、乒乓球協會等多個文體協會,多層次、多渠道挖掘和培養文化能人的骨干隊伍,極大提升了群眾文體團隊的藝術水平和輻射帶動作用,提高了群眾參與文體活動的熱情,變“要我參加”為“我要參加”,充分實現了社區舞臺齊參與。常年參加各類文體活動的群眾達2000人次;孵化社會組織。社區綜合黨委建立激勵機制,積極引導和孵化社會組織和志愿服務團隊,有效承接政府轉移職能。重點為社會組織提供組織培育、人才培養、項目發展、標準建設、保障服務、資源對接等綜合服務。共孵化社會組織10余家,有效釋放社會組織發展的正能量,激發各層面、各行業群眾參與社區治理服務的內在活力。

保障引領擴大公益服務惠及面

河西街道廣場社區緊扣“社區共治、服務群眾”發展理念,建立多元平臺、厘清多元主體、拓展多元渠道,不斷擴大公益服務惠及面。

黨建經費保障。將各個部門支持社區的政策、扶持社區的資金、面向社區的項目整合起來,統籌利用相關資金,主要用于活動陣地室內外裝修、功能配套、智慧社區軟件開發等。之后按照“渠道不變、集中投入、各記其功、形成合力”的原則,整合社區辦公經費、部門配套、聯建單位幫扶等資金籌集,用于社區向社會購買公益性服務等支出。

活動陣地保障。整合圖書館和老干部活動中心資源近6000平方米作為試點活動陣地。建成集法律援助中心、社區辦事中心、創業就業中心、兒童教育中心、日間照料中心、社區活動室等為一體的社區大鄰里服務中心,為市民提供多元服務??派質?、舞蹈室、書畫室、臺球室、心理咨詢室、志愿者服務中心、法律援助中心、互聯網數字社區影院等功能空間,為居民在文化、健身、娛樂和體育等方面提供多元服務搭建了平臺。

運行機制保障。將社區黨務、社會救助、計劃生育、低保辦理等相關服務事項統一到大廳辦理,由河西街道派駐專職工作人員為社區居民提供便民服務,為社區老人、青少年、婦女、兒童、殘疾人、優撫安置對象、特困人員、矯正人員等各類群體提供一站式、個性化、專業性社會服務。

【江蘇南京沿江街道:“互聯網+”構建基層社區服務新體系】

新華日報 2018-01-25

隨著經濟社會結構加速轉型,城鄉社區日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的積聚點和社會治理的著力點。為提升基層政府為民服務效能,南京市沿江街道積極創新理念,整合各方資源,運用“互聯網+大數據+云服務”的思維,建立 “愛i社區”公眾參與平臺,切實提高基層社會治理的智能化、專業化水平,探索構建基層社區服務新型體系,推動社會治理創新持續深化。

2016年底,南京市江北新區沿江街道推出公眾參與平臺“愛i社區”,這是專為公眾提供服務、增加互動聯系、實施城市治理的管理平臺。

“愛i社區”手機APP目前主要在沿江街道復興社區試點推廣。該社區地域面積4.5平方公里,總人口近4萬人。近年來,隨著社區城市化進程的不斷推進,新居民處于與新社區環境的沖突、適應、融合的動態過程中,存在居民參與度不足與對各類服務多樣化、個性化需求的矛盾?;謖庖槐塵?,沿江街道在社區治理中合理融入“互聯網+”理念,令其成為鈍化、消除社區矛盾的“巧力量”,且通過“愛i社區”服務體系的建設,令其成為多元治理主體良性互動的重要載體。

推進多元共治,加強基層協同

沿江街道“愛i社區”在基層黨組織的領導下,引導廣大黨員發揮先鋒模范作用,增強黨員教育管理針對性和有效性,引導居民自治組織、群團組織和社會組織共建互融、協同推進。

2015年,復興社區首度研發“愛社區”黨建APP,將社區272名黨員信息納入其中并分層管理,黨員可在APP上了解自身黨員得分情況,對有可能不達標的黨員起到很好的提醒作用。同時該APP上發布形式各異的活動,社區黨員可根據自己的愛好自主選擇感興趣的活動參加。

沿江街道建立健全各級組織架構,強化政治引領功能和服務群眾職責,有效推進黨的組織覆蓋。2017年3月,復興社區通過“二中心、二平臺建設”即社區服務中心、研發服務中心和APP線上平臺、居民學校線下平臺的建設,完善社區治理的主要支撐點,并培育、規范各類參與主體,吸收整合多方力量。

沿江街道的“愛i社區”服務體系以社區為主體,以引導、支撐、創新、服務為基礎,將社區內社會組織、興趣團體、自治組織、專業人士等一切有利于社會治理的資源進行有效整合,通過數據分析、規范建設、目標活動開展等有效運營方式,努力提升社區服務的精細度、居民群眾的向心力。

基于“愛i社區”服務體系的創建,沿江街道復興社區初步形成“多中心—多層次”的服務治理格局。該格局的基本模型是以政府為基本中心,圍繞小區業委會(物業)、商業街道、市民群體等社會組織,建立公眾服務、城市治理一級體系;再以一級體系單元為次要中心,單獨或混合建立公眾服務、城市治理二級體系,并以此類推建立多級體系,各級體系根據自身能力承擔相應的社會責任。

在公共問題處置領域,沿江街道優先本級體系內部處置,自行消化;本級體系不能處置的,由本級體系中心反饋至上一級體系,直至反饋至一級體系,多方面、多層次協助處理,最終通過政府職能根本性解決。這種問題處置方式大大消化了瑣碎的社會矛盾,篩選出真正難以解決的公共問題,明顯提升效能,引申出“群防群治”的城市治理模式,有效預防和治理違法違規行為,保證城市健康發展。

提倡精準服務,滿足群眾需求

沿江街道“愛i社區”綜合服務體系有機結合政府提供公眾服務、引領城市治理的職能,其基本原則是以公眾需求為導向、以城市問題為導向,創新精準服務模式,構建和諧社會。

在沿江街道“愛i社區”服務體系內,所有活動的安排,基本以居民需求為導向,設置的APP界面功能??榍宓?,主要將發生在居民身邊、與居民有關聯、居民訴求、居民感興趣的內容傳遞給居民,重點包括各類辦件咨詢、便民利民服務、志愿服務、居民互助、志愿積分兌換、居民課堂、物業服務、居民創業等內容,讓居民從各個層面有意愿與基層政府溝通、進而信任基層政府。

“愛i社區”APP平臺采取實名制認證,經過信息采集整理,細分不同人群的需求類型,為提供精準化服務奠定基礎。此外,該社區后臺管理人員定時查看線上報名的人數、年齡等情況,根據實際狀況對線下活動布置及時作出調整,提高居民參與的熱情。2017年,“愛i社區”線下的居民學校按照不同年齡層次,分別針對復興社區的上班族、居家老人、少年兒童開展免費的成人手工編織、烘焙學堂、老年人手機課堂、少兒機器人課堂等各類課程750課時,月平均量達150課時,每周服務人群達到600人。

“愛i社區”手機APP不定期發布以公眾服務或城市治理為主題的公益活動,活動的組織、實施由志愿者團隊、街道孵化的社會組織及社區居民協力完成,政府提供必要的政策支持、場地及耗材支撐,致力于提升群眾參與城市治理的熱情,同時減輕政府的公共管理負擔。

依托互聯網平臺,沿江街道復興社區建立線上、線下志愿者團隊,居民可以“隨時成為志愿者,隨時開展志愿活動”,并采用積分參與回報機制,每一位活動參與者可根據活動種類、參與時間等得到相應積分,當積分達到一定程度,即可兌換APP上經政府職能整合的大量社會資源,多為公眾需要的特色服務或實物,如家政服務、教育培訓、免費維修、自助洗車等。同時注重積分的傳遞轉換,居民在入黨、使用社區活動載體等方面確立積分獲得者的優先地位,有效融合積分制與數據庫建設,全方位記錄基層志愿者的好人好事,傳遞正能量。

自主創新“智治”,提升治理能力

沿江街道整合社會治理信息資源,對各渠道各類信息及時進行數據分析、跟進處置、妥善化解,切實提高基層社會治理的智能化、專業化水平。

沿江街道靈活運用網絡優勢,第一時間收集群眾訴求,第一時間解決群眾問題?!鞍甶社區”APP中設置投訴舉報???,創新加入“一鍵拍”、定位、提醒處置等功能,使得投訴舉報內容更明確、證據更充分、處置更便捷,居民通過手機就可以完成反映問題、解決問題、評價效果的完整操作。

通過這一功能板塊,APP不僅能有效收集居民需求、成為沿江大聯勤框架體系的適當補充;并能對反映問題進行分類,明確業委會、物業、社區各自職能,協調理順社區治理各方主體關系,居委會、物業公司、業委會、居民志愿者隊伍、社區社會組織都明晰各方權利責任,形成責任清單與權力清單,圍繞“愛i社區”服務體系運作形成凝聚力較強的工作整體。

“愛i社區”綜合服務體系的建立,是沿江街道探索公共服務、城市治理的新舉措,既革新了政府傳統服務模式,促進公眾服務往高效、便民、精準的方向發展;又發揮了公眾的主觀能動性,通過參與回報機制引導公眾積極參與城市治理,培養公眾的城市治理理念;進而強化政府與公眾之間的良性互動,營造城市發展健康生態。

【浙江嘉興經開區:創新舉措下活社區治理這盤棋】

嘉興日報 2018-09-03

社區是城市社會的基本構成單元。隨著經濟社會的發展,百姓民主意識的增強,拆遷糾紛、環境問題、婚姻家庭矛盾等日益增多,給原有的基層治理機制、治理方式帶來了嚴峻挑戰。近年來,嘉興經濟技術開發區積極推進黨建引領“三治融合”,進一步推動基層治理創新,尤其在發揮社區“自治”上創新舉措,打造一個平臺、形成一套可行模式,持續提升群眾獲得感和滿意度。

塘匯街道是典型的產城融合區域,轄區工業企業多、拆遷安置小區多,人員流動較大,社會環境相對復雜。2016年,該街道首創設立了小區居務社,并在全區層面全面推廣?!熬游襠繅醞貧用褡災?、領辦為民服務為宗旨,把社區治理和服務工作下沉到居民群眾中間?!庇勒縝頭繢鱸熬游襠綹涸鶉爍嫠嘸欽?。

“原本需要跑幾條馬路到社區咨詢的事情,現在在小區邊上的居務社就能了解,實在是太方便了?!庇勒縝用窳職⒁趟?。不僅方便居民辦事,該居務社設立以來,每月會召開一次“民主日”,召集居民代表進行座談交流,引導居民參與民主協商;同時,他們還搭建了“鄰里匯”,組織居民開展特色活動,將小社區變為“大家庭”。據統計,塘匯街道各社區小區居務社設立以來,已累計接待居民6305人次,開展活動127次,調處矛盾糾紛36起,已解決36個,解決率100%,有力促進了社區自治建設。

在嘉北街道所轄社區中,則是以“幸福社區助力團”為自治團隊的模式,融入基層服務各個領域。昌盛社區的愛馨便民調解工作室以老主任金宏林為帶頭人,該調解團隊對社區居民知根知底,說話講理又接地氣,很多鄰里與家庭矛盾都在家門口得到解決,深受居民信賴;常秀社區的“四葉草之家”以社會組織的身份成為“助力團”中的一員,6位持證專業社工、3支特色志愿服務團隊,為項目的運營提供了堅強后盾……

嘉北街道還注重挖掘社區中熱心公益、有責任和擔當的居民領袖參與“助力團”,根據不同特長開展自治服務。來自陽海社區的單美華阿姨,是“助力團”里一位“愛管閑事”的代表。退休在家的日子,單阿姨經常以鄰里幫扶貼心人、志愿服務帶頭人、社區活動領袖者的身份,不時出現在一個個被需要的地方。

同樣,城南街道也以自治為先,充分激發居民的參與熱情,不斷完善隊伍建設,搭建社區自治平臺。比如,作為全市首批被命名為“三治融合”示范社區的基層單位,金穗社區充分發揮“小區自治小組”、社區調委會、“老徐調解工作室”的載體作用,小區業委會和20個社區社會組織積極參與自治,義務巡邏隊、金叔穗嬸能量站、青麥苗成長中心、月月排舞隊等各自奉獻在不同領域,為服務民生、推動自治作出了積極的貢獻。

近年來,開發區各社區都修訂完善了《社區居民公約》,將移風易俗、道德評議等納入公約,進一步推動社區成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體;各社區還紛紛完善了入戶走訪機制,建立健全錯時入戶走訪“意見收集—分析梳理—研究解決—信息反饋”工作機制,及時解決和滿足民意訴求;各社區深化老娘舅調解機制,設立由退休老黨員、老村干部等負責的“老娘舅調解室”,開辟出了一條“訴訪對接、三級聯動、多元化解”的化解矛盾糾紛新路子。

除了加強“自治”外,開發區各社區以法治為根本抓好基層法制建設,成立了普法依法治理工作領導小組和文藝宣傳隊伍,加大法治宣傳教育力度。同時,還通過聘請專業律師、巡回法庭專業干部等組建法律服務團,每月駐點社區接受居民的法律咨詢,使法律進社區落到實處,促進了民主法制建設。

在“德治”方面,各社區圍繞社會主義核心價值觀,通過道德講堂、百姓舞臺、文明評創、道德評議、最美家庭和道德模范評選等方式,以道德教育提高素養、以文化活動豐富生活、以正面典型激勵精神,引領社區文明新風尚,促進文明和諧社會風尚的形成。

如今,開發區黨建引領基層社區治理的創新實踐取得了顯著成效,基本實現了“小事不出社區、大事不出街道”的目標,社區各項建設穩步推進,社區服務、法治環境等明顯提升,居民精神面貌煥然一新,一個個文明有序、和諧宜居的社區正在逐步形成。

三、推進城市社區治理之案例典范

【北京建國門街道:發展社區社會組織】

人民網 2015-07-21

一、背景與起因

(一)社會背景

隨著首都經濟社會發展,城市基層社會治理的環境和格局都發生了深刻變化。作為城市社會建設和管理的基礎環節,社區承擔的社會管理事務越來越多,也是城市各種社會矛盾的交匯點。一是居民群眾的需求日益個性化、多樣化,對社區的環境衛生、安全秩序、社區服務等方面的要求越來越高,并且以各種社區矛盾的形式表現出來。二是與居民切身利益相關的公共管理、公共服務、社會福利等工作向社區轉移,社區治理成為了現代城市治理的基礎性工程,這在提升居民對社區的關注度和期望值的同時,也放大了社區居委會的現實困境。三是社區居委會和社區服務站職能分開后,社區居委會面臨“自治功能歸位難”和“邊緣化”等問題,居民對各類社區事務參與率較低、參與程度不高、參與人員結構不合理、參與機制不夠健全、參與方法和技術還較為落后。如何有效滿足社區居民的現實需求?如何有效解決社區問題?成為工作中亟需解決的問題。

黨的十八屆三中全會提出:“正確處理政府和社會關系,加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用?!鄙縝緇嶙櫓魑用褡栽缸楹隙傻墓餐?,在參與公共政策決策、推進基層民主自治建設和滿足社區服務需求等方面發揮著越來越重要的作用,在應對上述問題中能夠發揮有效作用。同時,絕大多數社區社會組織面臨組織化程度不高,對居民吸引力不強,可持續發展能力不足等現實困境。創新社區社會組織培育模式,大力發展社區社會組織,是基層街道進行社區治理和服務創新不可缺少的重要內容。

(二)街道社區社會組織現狀

建國門街道位于北京市東城區中部,緊鄰東二環,橫跨長安街,轄7個社區,面積約2.66平方公里,戶籍人口5.9萬人,常住流動人口1.4萬人。作為中心老城區,建國門街道社情復雜:轄區內高檔現代小區和老舊平房區共存、高檔寫字樓和各類小商鋪并存、流動人口和常住本地居民相互依存,導致居民需求差異大、社會管理任務重、社會治理難度大。

多年來,街道工委、辦事處高度重視社會建設工作,廣泛發動居民群眾參與社區治理,扶持社區社會組織成長發展,為推動社區治理和服務創新作出了積極努力。2006年街道出臺了《加強社區民間組織建設的意見》,把培育社區社會組織作為一項政府主導性工作確定下來。此后,通過制度規范、品牌帶動、專業引導等方式推動社區社會組織發展,建立了社區社會組織登記備案、活動信息反饋、年度審核、俱樂部聯席會等制度,形成了多個品牌組織,并同十多家專業社工機構、高校建立了合作關系,每年承接完成多項市、區級政府購買服務和公益微創投項目。

截至2014年9月,建國門街道共有社區社會組織149家,總體上看,建國門街道的社區社會組織主要呈現出四個特點。

1、組織數量發展迅速,規模不斷擴大。2006年,街道社區社會組織的數量為60家,至今每年新增21家,年均增長率達19.3%;社區社會組織成員人數由2011年的5479人發展到2014年的11408人,呈加速發展態勢。

2、組織類別多種多樣,涵蓋領域不斷擴大。2006年,社區社會組織以社會事務類和文體活動類為主,2008年拓展到公益慈善類、志愿服務類。近兩年,隨著人們權利意識的增強和需求的個性化、多樣化,居民自治類和生活服務類組織逐漸步入發展快車道。

3、組織基礎愈加廣泛,作用不斷擴大。社區社會組織的觸角已經遍布社區建設各個方面,成為構建和諧社區、完善居民自治、服務群眾生活、營造良好環境、凝聚社會共識、塑造社區認同的一支新生力量。

4、組織活力持續增強,社會影響不斷擴大。這些組織每年開展活動的次數累計不少于4500次。一方面潛移默化地培育了居民公益意識,聯絡了居民感情,滿足了精神需求。另一方面有些品牌社區社會組織不僅服務于社區,在社會上也得到了廣泛認同。站東社區的北京站黨員義務指路隊先后被中央電視臺、人民網、北京電視臺、首都文明熱線等多家中央、市級媒體報道。以“益和愛”公益編織組的編織獻愛心發展而來的公益編織節,在街道支持下,由外交部街社區聯合北京蘋果基金會連續舉辦兩年,吸引了東城區兄弟街道和北京兄弟區縣街道以及外省市街道的熱心參與,兩年的愛心義賣、拍賣共募集到善款20多萬元,產生了積極的社會反響。

當前,建國門街道社區社會組織已經具備了較好的發展基礎,規模擴大和數量增加仍然重要,但結構優化和質量提升已是更為關鍵之所在。只有結構和質量得到改善,才有可能形成良性循環,為持續發展提供支撐。反之,規模和數量的增加也將遭遇瓶頸,造成低水平重復的結果。據此,當務之急是破解以下五個問題。

1、結構不均衡。社區社會組織數量逐年增加,結構不均衡的狀況也日益凸顯。一是全街道層面類別結構不均衡,從前述類別分布情況即可見一斑。二是組織內部成員結構不均衡,社區社會組織的成員多是人戶一致的常住戶,駐地企事業單位職工和流動人口參與少。三是組織成員年齡結構不均衡,老年人多、年輕人少是各個組織的普遍情況。

2、發展自覺性不強。社區社會組織的發展同帶頭人的關系非常密切,當前,帶頭人由社區社工 兼任的有73人,占六成以上。長期的行政依附機制和依賴慣性,使社區社會組織帶頭人缺乏加強組織能力建設的自覺性,組織主動適應社會需求的能力較弱,多數組織往往優先選擇去完成街道或社區委派的任務,輕視和忽視自身工作計劃的制定執行。

3、社會化運作意識和經驗少。不論社工身份帶頭人,還是其他身份帶頭人,大都熟悉并習慣于自上而下的組織化動員方式,對多元參與的社會化動員方式缺乏了解,社區社會組織對社會化運作多持回避或觀望態度。

4、專業支持力度不夠。帶頭人和骨干成員豐富的居民工作經驗是社區社會組織的優勢,這種優勢能轉化為對居民的聚合效應,是組織發展初期賴以生存的重要基礎。當組織發展到一定階段,專業的社會工作方法、管理評價體系以及硬件設施配備所具備的邊際效用將逐漸高于經驗優勢。工作技能、制度環境和硬件支撐正是目前社區社會組織在專業支持方面最為迫切的需求。

5、人才發展存在局限。建國門街道的社區社工中約有三分之一取得了社會工作師職業資格,但相當部分人獲取職業資格的初衷只是單純為了增加收入 ,大家對職業技能的運用既缺乏意識也缺乏有效指導。市區政府購買服務項目落戶,吸引了專業社工機構參與到社區建設中,但實操過程中出現的與社區實際脫節的情況,削弱了社區社工對專業社工機構的信任,利用專業社工機構帶動社區社工向專業化方向發展受到影響。

2014年1月民政部同意將北京市東城區等31個單位確認為“全國社區治理和服務創新實驗區”。2014年2月,東城區民政局向各街道下發通知,倡導圍繞社區治理和服務創新的五項重點任務 ,申報北京市社區治理和服務創新實驗街道。在同上級部門充分溝通基礎上,建國門街道確定以培育和發展社區社會組織作為創新實驗的主題,研究制定了《關于北京市社區治理和服務創新實驗區的實驗方案》 ,突出了工作重點和街道特點,得到市民政局批準和市創新實驗專家組的充分肯定。實驗的主要目標是:完善社區治理體系,發揮社區社會組織在公共服務和社會管理中的積極作用,推動社區社會組織成為社區多元治理體系的支撐力量。到實驗期(2014年2月至2015年12月)結束,培育出2-3個達到專業注冊標準的社區社會組織,探索出一套具有可復制性的社區社會組織發展模式。

二、主要做法

實驗方案緊緊圍繞主題,以創新社區社會組織工作項目承接機制、拓展社區社會組織孵化培育路徑、實施社區社會組織帶頭人成長計劃、探索社區社會組織管理新模式為主要內容。4月起,街道從理念宣傳、機制構建、路徑探索三個方面同步推進創新實驗工作。

(一)抓理念推廣,最大范圍營造共識。

多渠道推廣治理理念。實驗方案獲得批準后,街道通過多種渠道、多種方式面向社區工作者、社區居民、駐區企事業單位宣講新形勢下社會治理的理念,宣傳共治共享思路,使其在潛移默化中認識到社會參與的重要性和發展社區社會組織的必要性。

多層面實施專題培訓。在街道理論中心組學習、社區“一把手”例會和各種專題會上,反復講述培育發展社區社會組織的理念和思路,邀請社會建設領域專家、專業社會組織負責人,針對社區工作者、黨員居民骨干、社區社會組織帶頭人進行分類專題培訓,提高了不同群體對發展社區社會組織重要性的認識和組織發展工作能力。

(二)抓頂層設計,最大限度理順機制。

健全組織領導和智力支持機制

街道成立了實驗領導小組及辦公室,工委、辦事處主要領導擔任領導小組組長,主管社區建設的副職擔任辦公室主任,承擔組織保障和綜合協調職能。根據實驗方案對實驗內容進一步細化,形成了任務分解并落實到相關職能科室和社區,建立起了社區建設辦公室(簡稱“社區辦”)主責協調、社組聯籌備組定點攻堅、社區工作者聯席會(簡稱“社工聯”)協同引導、合作專業機構互聯助推、街道相關業務科室對口支持、各社區聚合落地的工作格局。

聘請民政部社會工作研究中心、中華志愿者協會、北京市社會建設專家組、中國人民大學、北京社會管理職業學院和部分專業社工機構的專家,組建了專家顧問團,為實驗工作提供智力支持。設立了社區社會組織發展專項資金并制定了使用辦法,完善了社區公益事業補助金支持社區社會組織發展流程。

加強社區社會組織備案、注冊管理

對不具備法人登記條件的社區社會組織,實行備案管理。對組織形式、業務范圍相同或者相近的社區社會組織,引導其通過整合擴大規模,增強實力。對已備案但不符合經濟社會發展方向、不能發揮積極作用的社區社會組織,完善退出機制。對已依法登記但存在違法行為的社區社會組織,及時依法予以查處。定期完善已備案組織的信息,建立社區社會組織檔案庫。定期更新組織活動信息,及時對新生組織、合并組織和撤銷解散的組織進行備案變更,保持備案系統信息即時、詳實、規范。對條件成熟的社區社會組織,為其創造條件,鼓勵并指導其進行登記注冊,使其逐步發展成為本土化的專業社會組織。

加大社區社會組織監管力度

街道和社區黨組織領導社區社會組織,實現黨建工作與社區社會組織自我管理的有效銜接。社區辦作為社區建設統籌科室發揮牽頭和綜合協調作用,協調業務科室對相關領域的社區社會組織進行扶持與監管。社區居委會及下屬委員會指導與其對應的社區社會組織開展工作,促使社區社會組織建立章程、完善活動規則和經費管理等規章制度,健全自我管理和發展的運行機制,確保其自我發展、民主管理、依法活動,提高社會公信力。

完善樞紐組織引導服務機制

街道遴選持證專業社工,組建社區社會組織聯合會籌備組,專職從事社區社會組織聯合會籌備工作。依托籌備組,采用問卷調查和深度訪談等社會調查專業方法,進行了社區社會組織摸底調研,建立了基礎數據庫和檔案庫,形成了調研報告,暢通了與社區社會組織骨干成員的溝通渠道,建立了社區社會組織人才庫,制定了章程(草案)及相關規章制度,完成了注冊社會團體的法定程序,將備案的149家社區社會組織吸納入會,以便更好地為社區社會組織提供管理、指導、培訓、服務等方面的專業支持。同時,推動街道文聯、老年協會完善規章制度和運行規范,履行民政注冊流程,引導其在各自領域發揮樞紐作用。

以居民需求為導向培育新生組織

街道廣泛發動居民參與到文化娛樂、便民服務、志愿服務、自治自管等多個領域的社區需求立項中。對擬立項的需求項目,堅持成熟一個實施一個,并以政府購買服務的方式給予扶持培育,通過項目化方式調動居民骨干和積極分子的參與主動性,帶動社區社會組織發展。在需求項目實施過程中,由行政主責科室協同所在社區居委會進行過程控制,堅持誰受益誰評價,以項目涉及到的相關利益群體為主進行成效評估,把監督重心從事前變為事后,保障項目各項目標落到實處。同時,街道一面不斷完善社區需求立項工作流程,使之便于操作并常態固化下來,一面進行示范項目評比表彰,對承接項目的優秀社區社會組織給予正向激勵。

推進政府向社會組織購買服務工作

街道依據市區關于政府購買社會組織服務的相關精神,研究制定了街道購買社會組織服務實施辦法,明確了購買內容、購買主體、承接主體、購買程序及保障措施。系統梳理街道工委、辦事處各業務科室工作,篩選出更適于由社會組織承接的內容,形成街道級政府購買社會組織服務項目庫。舉辦社會組織承接政府購買服務項目洽談會,引進專業社會組織解決社區專業服務問題,鼓勵社區社會組織承接需要發動群眾參與的一般性問題,引導其在項目實施過程中豐富經驗、提高能力。

制定社區社會組織動態評價體系

街道組織社會組織評估專家、社區工作者、社區社會組織骨干等相關人員,制定了《建國門街道社區社會組織動態評價體系》(試行)。該評價體系從社區社會組織的基本建設、內部規范、業績考量等三方面制定了評估指標,評估結果作為街道評選表彰優秀社區社會組織的重要依據,也作為街道向社會力量購買服務工作中選擇社區社會組織的重要參考。

(三)抓專業帶動,最大程度形成合力。

爭取專業組織幫扶,提升組織實力

街道大力鼓勵社區社會組織參加中央、市、區級政府購買服務和公益(微)創投項目,在項目申報和實施過程中爭取專業支持,注重基礎和過程管理,采用“面對面”、“手把手”的方式加大指導力度,發現一批具有社區社會組織帶頭人潛質的社區工作者和居民,形成社區社會組織人才梯隊的雛形,提升社區社會組織能力和水平。

近年來,街道同蘋果基金會、曾敏杰楊浩聯愛基金、曙康社工事務所、感恩公益基金會等專業社會組織合作,實施了第二屆公益編織節、社區公益繪本館、公益戲劇節、快樂三點半等項目,在項目實施中突出專業力量的意識引領和帶動,擴大了知曉度、參與面和影響力。

吸引社會組織入駐,帶動轄區組織發展

街道利用現有基礎資源,建設社區社會組織孵化基地,將其作為社區社會組織培育孵化、集中活動和發展交流的平臺。孵化基地由建國門社組聯負責日常運行管理,通過協調引進外部資源,整合內部資源,為社區社會組織成長營造良好環境。

同時,街道引進注冊了引行社工事務所、紅盾公共安全咨詢與服務中心和青春夢想同齡同行志愿者協會,充分發揮其專業優勢,為地區居民提供專業服務,并在各自領域帶動社區社會組織發展。鼓勵社區工作者自發成立了七彩社工俱樂部,在加強社區工作者團隊建設,增強社工隊伍凝聚力基礎上,引導他們把專業技能應用到日常實際工作中。

三、主要成效

通過實驗工作,街道探索了社區社會組織可持續發展的綜合性支持體系,實現街道、社區、社會(社區)組織三級聯動的機制,創新社區社會組織特色培育機制。經過近兩年的培育發展,建國門街道社區社會組織規模進一步擴大并向均衡化方向發展,其發展自覺性和社會化運作意識有所增強,專業支持有明顯改善,人才梯隊初步形成,一批具有社會化運作經驗和能力的社區社會組織被培育出來。

“多元參與,協商共治”理念深入人心

以往居民對發生在身邊的大小事情都向居委會或街道進行反饋,期望通過政府解決生活中的困難,對政府的依賴性很強。通過多渠道推廣治理理念,部分群體意識到可以參與到社區建設中。通過家園論壇、城市管理大家談、我的社區我做主等活動,很多居民慢慢體驗到參與社區建設帶來的變化,逐漸樹立了“多元參與、協商共治”的理念。

通過對社區社會組織帶頭人的能力培訓、座談交流,很多社區社會組織呈現積極發展態勢,樹立了獨立立項、開展活動的意識。通過對社區工作者的立項培訓和優秀案例參觀學習,社區工作者的專業服務意識得到了提升,在工作中遇到問題后積極與社區領導交流,并結合現有社區狀況提供項目策劃和實施建議,撰寫出更優質的項目立項書,推動了社區需求立項工作的開展。

樞紐組織作用凸顯

社區社會組織以前是相對封閉式活動。在社組聯的引導下,各社區社會組織開始擴大活動成員的來源,探索了多社區的合作模式。同時,社組聯建立了常規化咨詢機制,開設了項目咨詢移動熱線,大力爭取了市區多個政府購買服務項目,并不斷投入到社區社會組織專業能力建設、日常督導咨詢、個案一對一輔導、項目開發與設計中,得到了大多社區社會組織的一致好評。作為街道級的樞紐型社會組織,社區社會組織聯合會成為了促進政社良性互動的橋梁紐帶,服務社區社會組織發展的支持平臺,助力社區治理和服務創新的資源中心。

街道文聯、老年協會等樞紐組織在完善規章制度和運行規范后,有效調動了各類主體及志愿者的興趣,創新服務方式,提高了樞紐型社會組織功能。

新生組織不斷成立,有效需求得以解決

通過開設居民需求檔案庫并進行階段性追蹤發掘,保證了需求的有效性和時效性,促使街道、社區、社區社會組織更有效的發現問題,尋找對策,提高了社區共融性。

通過常態推進社區需求立項工作,居民逐漸適應了理性表達需求,增強了規則意識和契約精神,逐漸認識到組織參與的優勢所在,進而自覺產生組建社區社會組織的意愿。

在此基礎上,街道孵化培育了一批符合社區需求、能解決社區問題的社區社會組織。2014年,趙家樓社區陽照胡同9號院委會,大羊宜賓胡同31號院1號樓自管會、西總布胡同64號環境協商會、蘇州最美家音、外交部街義務理發等一批優秀項目得以實施,促使了居民互幫互助,有序參與社會管理,滿足了居民多層次、多元化需求,在社區治理和服務中發揮了積極作用。

購買服務深入人心,社會組織不斷壯大

通過梳理政府和社區職能,街道在社會宣傳、失獨老人幫扶、青少年培訓、養老服務、社區自治組織培育、自治項目開展等方面均有需求。為此,街道多次組織各科室代表、社區、多家專業社會組織和企業進行供需洽談,將向社會力量購買服務工作常態化開展。多個科室先后與專業社會組織達成了合作意向。

通過政策引導、重點培育、項目資助等方式,建國門街道出現了一批活動規范有序、作用發揮明顯、社會影響力強的示范型社區社會組織,有的社區社會組織還借助跟居民的天然情感聯系,形成“一專多能”的組織特點,如有的文體活動類組織能在生活服務、居民自治等領域發揮作用。

以評促改,以評促建

2015年,街道定期對社區社會組織進行動態評價,查找不足,總結經驗,達到以評促改,以評促建,促進社區社會組織發展的目的。對優秀社區社會組織、社區社會組織帶頭人和在社區社會組織培育中做出突出貢獻的社區工作者進行評比表彰,給予正向激勵,樹立品牌意識,提升優秀社區社會組織的示范帶頭作用。

專業服務水平提升

2014年,街道借助專業力量,扶持各社區社會組織申報各級各類購買服務、公益創投項目預計14個,培育提升一批同質化社區社會組織,提高其在居民中的影響力和可持續發展能力,樹立一批優秀品牌項目;培育帶動一批熱心社區建設和公益事業、政治素質好、組織能力強、在居民中有影響力的專業社工和居民骨干,初步形成人力資源儲備。

四、經驗體會

現實生活中,政府所能調動的資源依然遠遠多于其他社會主體,政府推動某項工作的力度也遠遠大于其他社會主體。同時,又有許多矛盾和問題僅僅依靠政府得不到妥善解決,有許多事情政府不該管也管不了、管不好,反而其他社會主體能發揮意想不到的作用。社區社會組織作為其自身培育發展的客體,離開政府主導將困難重重,不能發揮社會主體作用,失去本原意義。

因此,政府主導和社會主體并不是矛盾的,它們之間有一個平衡點,平衡點把握不好,就會陷入矛盾的境地。過于注重政府主導、忽視社會主體,容易為實驗而實驗,能出成果但“換湯不換藥”,意義不大。過于注重社會主體、忽視政府主導,則可能導致社會主體意識不到位、推進緩慢,也可能導致實驗方向發生偏離、實驗失敗。

在上述工作中,街道始終堅持“五導”:

黨委領導——重大事項在街道層面要報工委會審議,社區層面要經社區黨委會研究。

政府主導——辦事處制定實驗工作規范和流程,協調調動各方參與,把握推進步驟和進展情況。

社區引導——充分發揮社區居委會的法定自治組織功能,把社區社會組織引向良性發展軌道。

組織傳導——通過專業社會組織和社區社會組織,將治理理念和多元參與意識傳導到更多居民中。

居民自導——積極發動和?;ぞ用竦牟斡肴惹?,特別是注重居民主動和有序參與的習慣養成。

通過近一年的探索,我們認為,二者的平衡點就是以黨委領導作為支點,社區引導、組織傳導、居民自導三合一的社會主體同政府主導構成和諧的平衡。

五、結語

社區社會組織培育發展是一項長期工作,仍然任重而道遠,建國門街道將立足現有成果,站在新的起點,迎來新的發展階段。繼續擴大社區社會組織規模,努力實現類別多樣且結構均衡;繼續提高規范化、專業化水平;繼續增強組織活躍度、擴大影響力,使社區社會組織逐漸成為社區多元治理體系的有效支撐;努力提高社區治理水平,為國家治理體系和治理能力現代化增加生動的基層實踐經驗。

【北京天橋街道:扎實推進社區治理和服務創新】

中國網生活 2018-04-16

天橋街道位于西城區東南部,轄區面積2.07平方公里,劃分8個社區, 有街巷、胡同等85條,總戶數26474戶,戶籍人口5.18萬人,常住人口4.64萬人。

街道高度重視社會治理工作,不斷創新、改進社區治理和服務方式,推動社區治理和服務向非行政、社會化、專業化轉化,加強街道社區治理體系和治理能力現代化建設,連續多年被評為首都文明街道,先后榮獲“傳統節日文化活動推廣基地”、“中國民間文化藝術之鄉”、“全國學雷鋒志愿服務先進集體”、“全國軍民共建社會主義精神文明先進集體”等榮譽稱號。

近幾年,街道按照市、區關于“深化街道社區管理體制改革、社區減負增效、參與協商機制建設”等工作要求,在建設過程中,始終堅持以問題為導向、以居民需求為根本,通過突出黨組織領導核心作用、重構社區體系架構、促進社區回歸自治、拓展治理服務新路徑、強化服務能力建設等措施,讓社區治理格局真正順了起來,讓社會組織真正活了起來,讓社區服務真正精了起來,讓居民自治真正實了起來,取得了群眾參與、群眾獲益、群眾滿意的良好效果。

一、 強化基層黨建創新,引領推進社會治理服務創新。

1.充分發揮區域化大黨建格局的融合作用,完善基層黨建抓治理的“三級聯動體系”建設。完善街道大工委、社區大黨委、網格黨支部層層抓落實的三級聯動組織體系,建立街道工委書記、職能部門負責人、社區黨委書記共擔共治的三級聯動責任體系,健全跟蹤問責問效督促檢查、聯席會溝通協調、協商議事民意表達的三級聯動制度體系,搭建街道全響應服務中心、智慧社區信息化平臺、百姓微信自媒體APP的三級聯動網絡體系,實現加強統籌、上下聯動、落實落細的效果。

2.探索實踐黨建品牌項目服務模式。發揮好社區黨組織服務群眾經費推動治理服務的作用,打造 “紅色先鋒”社區黨校學習基地項目、“五色先鋒e家親”學雷鋒金數據服務項目、“紅色衛士鄰里守望”養老服務項目等3大類17個品牌項目,助推建設發展可持續、環境高質量、文化有魅力、社區更和諧的新天橋。

3.在背街小巷治理工作中,成立街巷臨時黨支部。在背街小巷整治中體現“一個支部一面旗、黨員認崗亮身份”,讓每條街巷都能實現支部(黨小組)建在街巷中,黨員有崗有責、亮出身份的目標。在虎坊路社區壽長街二條、永安路社區分別開展“紅旗街巷黨建模式”、“社區臨時聯合黨支部+N工作模式”試點工作,讓基層黨組織的統籌帶動作用發揮到社區治理的神經末梢,促進黨建工作到基層一線發力。

二、搭建街道綜合治理和全響應服務平臺,加強轄區社會服務和管理,維護地區穩定。

1.發揮地區綜合治理委員會職能作用,不斷加強綜治工作的體系建設、機制建設、制度建設。街道聯合公安、消防、城管等職能部門,從解決群眾最關心的地區重點、難點問題入手,加速“疏非控人”工作進度,集中精力推進拆違、“開墻打洞”治理、環境?;?、房屋騰退、演藝區周邊治理提升等重點工作,以維護地區安全穩定為目標,不斷夯實綜治基礎,逐步構筑社會治安立體化宣傳體系、地區反恐處突體系和三級消防設施體系。僅2017年,共發動地區1378名治安志愿者參與重要時間節點治安防控,地區反恐處突小分隊完成區級支援任務60余次;完成疏解人口任務的386.5%;開展各類聯合執法行動65次,消除安全隱患135處,地區整體治安秩序和環境秩序明顯改善,街道連續兩年獲得“西城區社會治安綜合治理優秀街道”稱號。

2.加強公共服務標準化建設,規范工作流程,提高服務效率。制定《天橋街道非緊急救助案件辦理工作制度》、《天橋街道公共服務大廳窗口規范化服務考核方案》等多項制度,重新梳理行政服務辦事事項,將民情、民需信息細化為城市管理、社區治安、住房保障、為老服務、食品安全、重大安全隱患等類別。2017年,受理業務64939件,處理上報辦結案件15783件,有效提高街道辦事處公共服務能力。

3.推行社區服務社會化建設,實現與居民需求無縫對接。 街道社區服務中心對家政、理發、超市等便民服務資源進行了實地的調查、共享和調整,形成了《天橋地區便民服務實用手冊》。與服務企業合作,實施“百家圓夢”項目,為天橋地區子女長期不在身邊且存在不同困難的100余戶特殊家庭提供居家關愛服務;推行居家養老服務社區社會化建設,采取政府購買服務的方式,委托社會組織開展養老巡視服務工作;依托天橋街道養老照料中心,以轄區內空巢、獨居、孤寡、困難、半失能等老人為重點服務對象,提供生活照料、配餐送餐、康復護理、心理慰藉、助浴助潔、健康問診、日間托老等服務,增強社區居民歸屬感、幸福感。

三、深化社區減負,推行“居站分設、多居一站”社區管理架構,促進居委會回歸自治

1.提升社區政務服務專業化能力。街道依法依規將社區服務站行政事務與社區居委會自治功能合理分割,將社會福利、住房保障、就業服務、為老服務、愛心助殘、人口計生等6大類69個代理代辦事項全面梳理進站。東經路服務站作為4個撤站社區唯一協助政府職能部門代理代辦社區行政服務事項的工作平臺,在站務上推行“服務站一頭管理、前臺一口受理、后臺分類辦理”的工作方式,在事項辦理上實行“全科受理、全程規范、全時服務”,實現事項辦理的電子流轉和對接、辦理節點的可記錄和可跟蹤,切實發揮了服務民生、服務群眾的功能,讓社區政務服務更加便捷、高效、透明。

2.促進社區居委會回歸自治功能?!熬誘痙稚琛鼻惺蹈謀淞?個撤站社區居委會職能錯位、行政化傾向嚴重等問題,實現了居民自治職能歸位,讓居委會成為真正意義上的群眾自治組織,發揮其“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”和維護居民權益的功能,化解社區管理面臨的新問題,也為社區居民政治的發展打下堅實基礎。同時根據中央、市、區三級的社區減負文件要求,街道大力推進社區減負,對居委會七大委員會12大類77個服務事項的工作進行系統梳理,規范社區居委會承擔的公共服務事項,取消年終考核對社區的“一票否決”事項。

四、探索社區“參與式”民主自治模式,提升社區治理和服務創新工作效能

1.健全社區“參與式協商”民主自治機制。制定《天橋街道參與型協商社區民主自治探索工作指導手冊》,梳理議事協商形式、議事協商規則、議事協商程序,將涉及居民利益的公共服務事項逐步納入協商議事范圍,建立居民自管會、社區層面協商議事會、社會單位共商共治會三級分層分級協商議事會平臺,通過“訪聽解”、居民代表會、樓委會、自管會、業委會等多方形式聽取民意,決策事項協商實施要嚴格按照相關政策執行,協商事項解決辦理完畢后要對項目實施情況進行評估、反饋,讓小事化解于樓門、讓急事分解于社區、讓難事解決于轄區。

2.充分發揮居民自管功能,全面增強社區自治力量。街道總結虎坊路社區“客座主任”“五聯共建”工作方法、天橋小區社區的“樂融街坊會”、 祿長街社區的“百姓民主議事廳”、先農壇社區的“五老議事會”等社區推進民主自治工作的經驗,通過社區老年人小飯桌、社區安全防范科技提升、老年人和殘疾人入戶理發、空巢老人和殘疾人愛心拐杖服務等一件件居民急需問題的解決,讓社區“參與式協商”民主自治在各項程序的規范下切實落實,真正實現“自我管好身邊的事兒”,讓身邊事兒“就地解決”。

五、創新社會動員方式,打造社會參與實踐平臺,拓展民眾參與社區治理空間

1.搭建街道社會治理和服務實體平臺,引進專業社會組織,打造專業化社區公益服務項目。利用天橋小區北里3號樓地下騰退空間,投入350萬元資金,建立900平方米的社會治理創新空間。引進睦鄰社工事務所等4家專業社會組織,承接創新空間社會治理動員項目,為轄區提供及公益項目創投、自治能力建設、社會組織自治培育、社會家庭總動員等多個領域的專業化服務。通過“1+1助推”、“三社聯動”的方式,讓專業社工長期進駐社區,為社區、社工、社會組織搭建專業培育扶持帶動平臺,培育和發展各類公益性、服務性、互助性、治理性的社區社會組織,增強社區居民自我服務能力,推進社區治理民主化。

2.搭建四級治理參與載體,動員居民參與社區治理。依托“街道級社會化參與統籌平臺、社區居委會社區服務基礎平臺、社會力量專業化支撐平臺、社區社會組織微公益平臺”四級治理參與載體,推動社區治理和服務模式向非行政、多元化、專業化轉變。街道通過“政府購買、專業力量指導”的方式,助推居民的“微需求、微創投、微服務、微自治”在專業人員的引導下有序實現、推進,促進協商成果轉化落地,實現了服務需求由居民提出、服務項目由居民決定、服務過程由居民監督、服務效果由居民評判??⒔ㄉ琛按川B益天橋”百姓自媒體微信平臺。通過“掃一掃”,地區登記備案的125家社區社會組織就可以方便地預定活動交流空間、申請微創投公益項目、展示活動自拍成果,讓百姓便捷地知曉空間活動、熱點新聞、好書推薦借閱、公益需求建議、公益服務報名、公益服務改進等區域動態,打造天橋百姓身邊的自媒體平臺,讓地區社會治理和服務實現與百姓零距離的對話溝通,及時解決百姓身邊的急事難事小事。

六、堅持以文化育文明,將德治理念融入和諧社區建設

1.突出天橋民俗文化特色。天橋是北京民俗文化的發祥地,是文化部授予的“中國民間文化藝術之鄉”。因此,在做好百姓宣講、北京榜樣、道德講堂、最美家庭評比等日常工作的基礎上,我們重點在傳承和發揚傳統民俗文化上下功夫。通過開展天橋非物質文化遺產項目進社區、進軍營、進學?;疃?,營造了濃厚的天橋文化氛圍。同時,時令節從年初的春節到年根兒的臘八節均有相應的活動,比如我們舉辦過的“迎春送?!貝毫駛?、正月十五“猜燈謎˙鬧元宵”趕花會;清明節“祭先農、識五谷,播撒文明在天橋”;“七夕天橋會,共襄夫妻節”;九九重陽“孝賢文化節”;“情系中國節、快樂過臘八”等文化活動,讓居民了解傳統節日的由來、風俗習慣及其象征意義,引導市民傳承中華優秀文化和傳統美德。

2.深化學雷鋒志愿服務特色品牌。天橋街道是全國學雷鋒先進集體。1983年街道創建當時被譽為“城南新事”的“綜合包戶”服務形式,在長期的志愿服務活動中,街道堅持“惠民為本、典型帶動、創新為源、與時俱進”的工作方針,使學雷鋒志愿服務的理念深入人心,涌現出無數“小巷雷鋒”。近幾年,街道以社會主義核心價值體系建設為根本,著重在志愿服務機制體系及手段創新、關愛老幼弱殘、打造服務品牌、服務地區發展上見成效,由居民之間的鄰里互助發展到居民與單位、單位與單位、單位與社區之間的“大鄰里互助”,組成志愿服務聯盟。截止目前,地區注冊志愿者已達8176名,占地區常駐人口15%,擁有62支志愿服務團隊,有15個服務種類108個服務項目,構建起多方位、全覆蓋的“八家、三崗、一園”的志愿服務空間布局,形成“鄰里守望、共享幸?!鋇鬧駒阜裥路縞?。

通過深化街道、社區管理體制改革和社會治理工作,街道統籌管理、協調監督、組織服務、社會動員的能力得到了進一步增強,社區居民自我服務、自我教育、自我管理的能力進一步提升,街道黨員干部群眾的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷提高,如今愛學習、愛交流、愛展示、愛參加公益活動越來越多,不講文明禮貌、說話隨意的人越來越少;社會各方參與地區建設的積極性和創造性明顯提高,促成了天橋人精神面貌的變化,促成了天橋人生活環境的變化,大家的共識逐步凝聚到西城區“安全、安靜、舒適、典雅、古樸”的發展愿景上來。

下一步,街道將按照實驗區工作要求,立足首都城市戰略定位,打造與首都核心功能相適應的安全、服務、基礎設施和文化環境,全面提升街道、社區服務和管理水平。

【江蘇省南京市:深化街道和社區體制改革實施方案】

人民網 2015-08-03

一、背景和起因

街道和社區是社會治理的基礎單元和最基層組織。黨的十八屆三中全會明確提出,要“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”,“促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”,“以網格化管理、社會化服務為方向,健全基層綜合服務管理平臺”,為推進基層社會治理體制改革指明了方向。

近幾年來,南京市積極探索城鄉治理體制改革,積極推動街道辦事處中心化改革,構建了“一委一居一站一辦”社區治理結構,全面推行網格化社會服務管理,取得了明顯成效,形成了深化基層社會治理體制改革的良好氛圍。為突破體制機制障礙,南京市把“深化街道和社區體制改革”作為加強基層治理體系及治理能力現代化建設的重點任務,全面推進街道和社區改革創新,著力解決四個方面的問題:一是解決街道辦職能錯位和“機關化”問題。推動辦事處從行政主體向社會管理、公共服務主體轉變,改變重經濟發展、輕社會建設,重行政管理、輕公共服務的狀況,強化街道辦事處的綜合服務管理職能。推進街道辦事處機構改革,消除內設機構臃腫,科級干部超配問題,完善運行機制,改變“二傳手”運行慣性,推動重心下移和資源下沉,強化街道辦的社會治理基礎作用;二是解決公共服務能力不足、水平不高問題。完善公共服務運行體系建設,創新社會化服務組織方式,推動公共服務流程再造;三是解決社區居委會“行政化”問題。理清社區居委會職責,優化組織結構,化解社區居委會行政色彩過濃、工作負擔過重、自治功能不強的矛盾,深化網格化服務管理,強化社區自我組織、自我管理、自我服務功能;四是解決街道社區的社會動員功能問題。以激發社會力量參與治理的活力為目的,通過制度創新,改進社會動員的手段和方法,調動各方面的參與熱情,不斷提高社會治理的能力水平。

二、主要做法

制定出臺了《深化街道和社區體制改革實施方案》,明確了18條重點改革任務,以此全面推進街道和社區體制改革。改革舉措堅持“三個導向”:一是問題導向,以解決街道和社區現行體制存在的問題為目的明確改革措施;二是實踐導向,注重總結我市街道和社區改革實踐的成功經驗,積極借鑒外地的創新做法;三是操作性導向,注重改革措施的實效性和可操作性。為此,采取召開座談會、到街道社區實地調研走訪、外出考察等方法,了解情況、梳理分析全市街道和社區體制改革的創新做法和經驗,聽取各方面的意見建議,共走訪34個街道、社區,舉辦18場不同層次的座談會,13次集中征求意見,使改革方案實現“兩個結合”,即:剛性與彈性相結合、共性與個性相結合,確保了改革成效。

(一)轉變職能,強化街道辦的社會治理基礎地位

出臺《南京市街道辦事處工作職責清單》,明確街道辦在統籌城市管理、指導社區建設、組織公共服務、創新社會管理和維護和諧穩定、服務經濟發展方面的30項工作職責。優化街道工作導向,從2015年1月1日起,全面取消對街道辦的GDP考核,取消對玄武、秦淮、鼓樓、建鄴四城區各街道辦和其他區建成區所在街道辦經濟指標考核。按照“權隨責走、費隨事轉、事費配套”的原則,確立街道辦在屬地城市管理中的基礎地位、統籌職能和保障作用,理順街道和職能部門的權責關系,將執法權限、執法力量下沉到街道辦,強化街道組織協調綜合執法的職能。明確涉及地區性、綜合性工作需要職能部門依法處理的,由街道辦事處負責統籌協調、督促落實。涉及專業服務管理的事項,由各職能部門根據責任主體唯一的原則依法行政,承擔主體責任。強化群眾滿意度評價,街道、社區考評中群眾主觀評價權重分別不低于50%、70%。

(二)精簡機構,改革基層管理體制和運行機制

遵循“精簡、統一、效能”原則,優化街道機構設置,歸并相近職能,綜合設置黨群工作、經濟服務、城市管理、社會管理(政法綜治)等服務管理平臺,清理并大幅壓縮在街道設立的各類非正式機構。因地制宜設置綜合服務管理平臺,設立街道便民服務中心,2015年改造建設街道便民服務中心30家。出臺便民服務中心公共服務通用目錄,規范全市便民服務事項,統一服務標準。街道便民服務中心覆蓋范圍內的社區,清理收回行政服務事項,下放涉及居民日常生活的服務管理權限。全面推行網格化服務管理模式,將全市劃分成103個一級網格、1223個二級網格、8355個三級網格,建立全覆蓋的工作體系,研究制定網格化服務管理標準體系,推動資源下沉、服務前移,建立扁平化的政務服務運行機制。

(三)完善制度,增強社區動員能力和自治功能

出臺南京市《基層群眾自治組織依法履行職責事項》和《基層群眾自治組織協助政府工作事項》清單,明晰社區居委會的職責范圍。探索并推行居委會協助政府工作事項服務外包,逐步弱化社區居委會行政化功能。建立社區工作準入制,實行費隨事轉、契約化管理。清理規范對社區的考核、創建、評比項目,規范居委會用章,大幅取消社區臺賬,取消分解到社區的經濟發展目標任務。全面推行社區大黨委黨建工作體制,強化社區黨組織整合資源與組織志愿服務的職責。下放物業企業的市級管理權限,建立居委會、業委會與物業企業的協調機制。出臺《關于深入開展在職黨員到社區報到“奉獻社區、服務群眾”活動的意見》,實行黨員進社區雙向管理制度。搭建志愿服務對接平臺,完善志愿服務工作體系,建立常態化的社區志愿服務機制。

(四)創新服務,健全社區公共服務的組織提供方式

實行“全科政務服務”,通過下放審批權限、簡化工作流程、統一辦理標準,全面推行便民服務“一口受理、一站辦結”。改進條塊分割的社區專職社工管理體制,實行統一招錄調配、統一工作職責、統一日常管理、統一工資標準、統一考核評價,提高社區工作者服務管理能力。在街道建立樞紐型、支持型社會組織,重點培育引進公益慈善、社區服務類社會組織,發展社區社會化服務。出臺《政府購買公共服務項目清單》,建立完善區級公益創投制度,逐年提高政府購買社區社會化服務投入。按每個社區(村)每年20萬元標準,設立為民服務專項資金,提升社區組織服務的能力。制定《南京市智慧社區建設實施方案》,加快“智慧社區”建設,提高社區服務管理的效率和質量。

三、實施效果

經過近一年的實踐,南京的街道和社區體制改革已經形成了頂層設計與基層創新互動、全面推進與重點突破并興的氛圍,基層社會治理能力和水平不斷提升。

(一)彰顯了街道辦的社會治理主體作用

通過轉職能、并機構、調關系、樹導向,進一步強化了街道辦的社會治理基礎作用,促進了塊上資源整合、工作聯動,對轄區內的城市管理、社區發展、社會事務進行統一管理、協調、指導、監督與服務,減少了內部科室、與部門間的推諉扯皮,簡化了內部層級、部門之間的周轉程序,克服了條塊分割、多頭管理、資源浪費等問題,提升了街道綜合服務管理的能力。通過下放權限、整合力量,實現城管、環保、藥監、工商、治巡警、交警等6個部門派駐執法,公安、住建、衛生、人社、投促、安監、質監、文化、教育、消防等10個部門聯系執法,派駐執法達152項,聯合執法事項達33項,真做到權力下放到街道、執法人員充實到街道,社會管理水平得到新的提升。

(二)提升了社區綜合服務管理的質量效率

通過內設機構中心化、服務管理前臺化,在街道和社區建中心、設站點,把涉及居民生活的118項服務事項,全部推向服務中心前臺,實行“一口受理、一站辦結”,實現了綜合服務管理的全覆蓋,方便了企業群眾辦事。通過推行“全科政務服務”、“早8晚8”工作制和星期六辦公制,解決了社區工作與服務需求的時間不“匹配”的問題,網格化組團式服務、代辦服務、承諾式服務、“微服務”等在社區普遍推行,社會服務管理得到延伸落實。網格化服務管理健全了街道機關工作人員、社區工作者聯系服務網格內居民的制度和民情日記制度,使居民的服務需求、訴求表達更加直接,實現了“人到格中去、事在網中辦”,實現了80%的民生服務事項解決在社區層面,做到了小問題不出社區、一般問題不出街道,提升了服務管理的及時性、針對性和有效性。通過擴展政府購買服務、加大公益創投投入、設立社區為民服務專項資金,整合了政務服務、自助服務和社會化服務,建立起了全方位、多層次的社區服務體系。群眾滿意度和幸福感進一步提升,今年上半年,市民對幸福都市建設的滿意度為78.32分,較2014年底上升0.23分。

(三)增強了社區居委會的自治功能

實施社區減負,促進了居委會職能的回歸,2015年進社區工作事項壓縮到11項,取消了與社區服務管理無關9大類出具證明(蓋章)事項,使得社區工作者有更多精力入網格、訪民情、解民憂。社區居委會協助政府工作事項服務外包試點擴展到全市各區共30多個社區,把居委會從繁重的事務性工作中解脫出來,社區居委會逐步從政府的“發言人”轉變為居民的“代言人”,促進了社區自治活動的開展。通過推行小區、院落自治,搭建幸福都市圓桌會、居民議事會等民主參與平臺,完善了基層協商民主的平臺和機制,使居民的知情權、參與權、表達權和監督權得到落實和保障。社區民主自治活動更加活躍,居民參與社區自治事務的積極性明顯增強。

(四)激發了社會協同參與的內在活力

實行黨員“雙向管理”,形成了在職黨員“奉獻社區、服務群眾”的長效機制,全市共有51163名黨員到社區報道,主動參與社區服務和管理,增強黨的凝聚力和影響力。全市100個街道(鎮)建立了志愿服務總站,完善了志愿服務工作體系和組織網絡,2015年“南京市社區志愿服務集中行動日”活動達192場,營造了良好的社會氛圍。全市有47個街道建立了社會組織聯合會、服務中心、孵化中心等樞紐型組織和平臺,大力引進發展社區服務類社會組織和群眾組織,全市萬人社會組織數達12家,打造了堯化街道姚坊門基金會、湯山益樂家園服務中心等一批社會組織樞紐平臺,調動了社會力量參與基層治理的積極性。

四、下一步工作展望

基層治理創新是社會治理體系建設的重要組成部分,深化街道和社區體制改革是一項系統工程,一年的改革實踐雖然取得明顯成效,但還需要不斷探索和完善,下一步需要重點關注以下三個問題:

(一)大力推動服務型黨組織建設

推進街道和社區區域化黨建,實現城市街道大工委制、社區大黨委制“全覆蓋”,著力規范駐區單位黨組織和兼職委員有效發揮作用的運行機制,推動共駐共建由“情感化”支持向“責任化”聯動轉變,做到資源共享、信息互通、服務共擔;加強服務骨干隊伍建設,按照服務熱情高、服務意識強、服務能力強的標準,抓好基層黨組織書記選配,抓好帶頭人隊伍建設。以服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員為主要內容,全面落實“六有”目標任務,在服務中不斷強化基層黨組織的領導核心作用。

(二)完善政策提升社會化服務效能

深化公共服務供給方式改革,規范向社會組織、服務機構購買服務的行為,完善監管制度、投入制度及增長機制,保障政府購買服務的有序實施和效益提升,不斷提高基本公共服務產品供給能力和服務水平。進一步改革社會組織服務管理方式,建立基層樞紐型社會組織,組織銜接、扶持引導各類社會組織以群眾需求為導向,開發并提供公益性、社會化的服務產品,滿足居民多元化的服務需求。強化街道和社區對業主委員會、物業企業等社區服務性構的指導協調監督功能,理順居委會與業委會的關系,提高社區自治的能力和水平。加快基層協商民主的制度建設,完善基層政府組織與居民群眾、自治組織的協商制度,明確各級推行行政管理事務與社區居民協商的范圍和責任。

(三)積極推動網格化與信息化的融合

以網格為基礎,全面、系統、動態地采集人、地、物、事、組織以及群眾訴求等各類基層社會治理要素,建立全市基層社會治理“大數據庫”,為領導決策、部門行政、公共服務提升基礎信息保證。運用“大數據”分析,適時回應社會需求,實現城鄉基層社會的動態管理、及時管理、扁平化管理和公共服務的“直通”,提高社會面的防控能力和公共服務水平。整合現有信息網絡資源,解決基層信息系統多,重復采集錄入、浪費人力財力等問題,利用網格化服務管理基礎信息庫的數據,構建部門信息資源的共享互動機制,實現各部門之間的信息整合,為相關各方及時準確掌握社會動態、跟進服務管理、提高行政效能提供信息支撐。

五、重要資料

(一)文件

1、中共南京市委 南京市人民政府關于印發《深化街道和社區體制改革實施方案》的通知(寧委發〔2014〕60號);

2、關于印發南京市鎮(街)便民服務中心公共服務事項基本目錄的通知(寧政發〔2015〕16號);

3、關于印發《關于深入開展在職黨員到社區報到“奉獻社區、服務群眾”活動的意見》的通知(寧組通〔2014〕34號);

4、關于印發《社區(村)為民服務專項資金使用管理辦法(試行)》的通知(寧組通〔2015〕10號、寧財社〔2015〕55號);

5、市政府辦公廳關于轉發市發改委、市民政局《南京市智慧社區建設實施方案》的通知(寧政辦發〔2015〕57號);

6、關于公布首批社區(村)證明類蓋章事項準入目錄的通知(寧社區〔2015〕2號);

7、關于印發《南京市社區(村)辦公服務用房達標驗收細則》的通知。

(二)新聞報道

1、南京街道“去機關化” 考核將由群眾說了算_新華網//www.js.xinhuanet.com/2014-10/27/c_1112992493.htm

2、南京49個城區街道列出職責清單 取消GDP考核_央廣網//china.cnr.cn/xwwgf/201410/t20141023_516652702.shtml

3、南京全面取消街道GDP考核 體制改革_鳳凰資訊//news.ifeng.com/a/20141023/42270614_0.shtml

4、我市將取消四城區街道經濟指標考核_南京日報社數字報刊//njrb.njdaily.cn/njrb/html/2014-10/23/content_132779.htm

5、我市街道便民服務中心公共服務通用目錄制定完成_中國江蘇網//jsnews.jschina.com.cn/system/2014/12/30/023143753.shtml

6、118項便民事項在家門口就可辦理_南京日報社數字報刊//njrb.njdaily.cn/njrb/html/2014-12/30/content_140896.htm

7、南京市2015年社區志愿服務集中行動日安排_光明網//edu.gmw.cn/newspaper/2015-01/20/content_103883365.htm

8、南京市2015年社區志愿服務集中行動日安排_南京志愿在線//www.njzyzx.org/zyzgl_new/ch02/frontarticleLook.do?articleid=5312&orghomeid=0&boardid=104

9、今年南京83個街道將設志愿服務總站_光明網//difang.gmw.cn/newspaper/2015-03/10/content_105015445.htm

10、13個街道志愿服務總站昨授牌_南京日報社數字報刊//njrb.njdaily.cn/njrb/html/2015-03/05/content_147998.htm

11、南京首批社區用章清單出爐 需社區開的證明減至9項-現代快報網//news.xdkb.net/livehood/2015-06/04/content_904199.htm

12、南京首批社區用章清單出爐今后要證明財產關系得換個地方_網易新聞中心//news.163.com/15/0604/03/AR81FNIB00014Q4P.html

13、南京:社區今后不再蓋“萬能章”7項證明有權說“不”_龍虎網//news.longhoo.net/nj/njxw/content/2015-06/04/content_11495427.htm

14、建鄴區啟動街道綜合行政執法改革試點_新華報業網//js.xhby.net/system/2014/11/26/022714681.shtml

15、南京建鄴全面推行街道綜合行政執法--人民網江蘇視窗--人民網//js.people.com.cn/n/2015/0204/c365581-23792003.html

16、南京建鄴區全面推行街道綜合行政執法_南報網//www.njdaily.cn/2015/0204/1047064.shtml

17、棲霞區堯化街道全科政務服務彰顯綜合改革成效_南京日報社數字報刊//njrb.njdaily.cn/njrb/html/2014-04/21/content_108850.htm

18、秦淮區試行社區公共服務外包,倒逼社工打破條口分工//njrb.njdaily.cn/njrb/html/2015-06/22/content_160237.htm

【四川成都市武侯區:以社區治理機制改革推動社會治理創新】

人民網 2015-07-20

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會及省、市相關精神,成都市武侯區經過廣泛深入的調查研究、審慎周密的論證評估,于2013年10月啟動了“深化社區治理機制改革”,通過深化改革,推動社會治理創新,完善社會治理體系,提升社會治理水平。此項改革獲得《求是》“2014第九屆中國全面小康論壇”評選的“中國十大社會治理創新”獎,“三社聯動”社會化參與機制建設工作獲2014年度民政部“中國社區治理十大創新成果”,于2014年榮獲民政部“全國和諧社區建設示范城區”稱號。

一、推進社區治理機制改革的背景

2006年以來,武侯區社區管理體制機制改革按照“一個分離、兩個深化”模式,積極探索,著力創新。

(一)“一個分離”:居、站分離。

從2006年開始,全面推行以“居站分離”為核心的社區管理體制改革,成立社區工作站,承接政府社會管理、公共服務事項,實現了行政事務和公共服務在社區的“落地”。按照“統一審核”的原則,由區法制辦、規服辦和民政局負責,對擬“下沉”的政務服務事項進行認真清理、嚴格審核、統一公布;按照“應沉盡沉”的原則,將九大類、89項政務服務事項“下沉”到街道和社區辦理(其中,50項業務“下沉”到街道, 39項業務“下沉”到社區)。同時,按照“權隨責走、費隨事轉”的原則,明確經費劃轉辦法,及時、足額撥付“下沉”業務經費。政務服務“下沉”的三級平臺體系初具規模,“業務向下延伸,數據向上集中”的運行機制初步形成。

通過實施“居站分離”改革,把居委會從長期以來的被動局面中解脫出來,實現了居委會居民自治功能的回歸,讓其能夠集中精力開展居民自治的各項工作,積極開展居民自我教育、自我服務、自我管理,開啟了全區基層民主政治建設的新局面。同時,社區工作站的成立,實現了政府公共服務水平、服務群眾效率的極大提升,更重要的是,在社區搭建了服務群眾的平臺,確保社區有人辦事、有錢辦事,進一步夯實了社區作為社會建設最重要的基礎單元的支撐和保障體系。

(二)“兩個深化”:社區服務管理和居民自治創新的深化。

1.社區服務管理改革的深化。

一是整合社區服務管理職能。在深化“居站分離”改革,不斷健全三級(區、街道、社區)政務服務平臺體系的基礎上,進一步整合社區服務管理職能,將原社區工作站、綜治站、流管站整合成“社區綜合服務管理站”,組建社區綜合服務協管員隊伍,集中行使社區公共服務和社會管理職能,實現了社區服務和管理職能的深度融合。

二是推行社區服務管理網格化。按照“在貼近服務中做細管理,在精細管理中提升服務”原則,將社區進一步細分為若干個網格,每一網格約300——500戶,以網格劃分服務片區,每個網格確定1-2名綜合服務協管員,定人、定責、定片、定崗,開展流動人口、計劃生育、信訪代理、人民調解等各項公共服務和社會管理工作,形成了“網中有格、按格定崗、人在格上、事在網中”的工作格局。通過把服務管理的重心下移到院落,觸角延伸到家庭,密切了與社區成員的聯系,既消除了社會管理中的盲區和死角,實現了社區管理服務的貼近式、滿覆蓋、精細化,又提升了服務的個性化和精細化水平,真正實現了在服務中落實管理,在管理中體現服務。

2.社區居民自治創新的深化。

一是實化“基層”,將社會管理的末端延伸到院落。

以院落為平臺,逐步建立和完善這一層級的社會管理組織體系。建立院落黨組織體系,在院落成立黨支部,在樓棟(單元)成立黨小組,院落黨員與黨組織的關系實現了由“游離型”向“凝聚型”的轉變,黨組織在社會管理中的組織領導作用得到充分發揮。建立院落自治組織體系,通過居民民主選舉產生院落民情代表和院落自治小組成員,建立院落民情代表議事會制度,成立院落自治小組,民情議事會行使自治事務議事權、決策權和監督權,民主議定院落事務,自治小組負責落實。建立社情民意識別傳導、表達回應制度體系。通過“民情專遞”制度在院落的延伸,廣泛收集民情民意,及時傾聽群眾呼聲,對收集到的問題認真研究、妥善處理,群眾訴求得到及時回應,社會和諧基礎更加堅實。

二是立足“三化”,探索構建老式居民院落長效治理新機制。針對長期以來老式居民院落大多處于自發管理的現狀,以“組織細胞化、管理民主化、服務自主化”為目標,積極探索、建立以自我管理、自我服務為核心的社區居民自治機制,努力實現老式居民院落由自發管理向居民自治管理的轉變。組織細胞化,按照尊重居民意愿和便于管理的原則,將老式居民社區化小為自治管理院落,在院落成立黨支部,樓幢成立黨小組,形成由“社區黨總支—院落黨支部—樓棟(單元)黨小組”構成的基層黨組織體系。管理民主化,在老式居民院落實施自治管理,居民通過民主選舉產生院落民情代表及院落自治小組成員;建立院落民情代表議事會制度,民主議定院落事務,由自治小組負責落實。服務自主化,發揮居民自治機制的作用,廣泛發動居民群眾積極參與院落管理和服務,共建文明和諧社區。以建立完善院落居民自治機制為前提,有序推進老式居民院落整治工作。

二、推進社區治理機制改革的做法

2013年10月以來,全區(13個街道,87個社區,126萬人口)全面啟動了“深化社區治理機制改革”,這次改革是我區貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十屆三次全會、市委十二屆三次全會精神,創新推進社會建設的重要舉措,是開展黨的群眾路線教育實踐活動、踐行“為民、務實、清廉”的具體體現,是努力實現治理體系和治理能力建設現代化的有益探索。

這次改革,以“網格化管理、信息化支撐、社會化服務”為方向,以增強社區發展活力、提高社區治理水平為目標,探索構建“網格立體化、主體多元化、服務社會化”的社區治理新機制,即通過建立多層級小單元治理組織體系,實現社區治理架構的“立體化”;充分發揮多元主體在社區治理中的協作共進、參與共享作用,實現網格治理主體的“多元化”;推動社會組織等各類社會主體以競爭性方式承接社區公共服務和社會管理,提供居民需要的各類服務,實現網格服務的“社會化”。通過新型基層治理機制的重構,更加積極、更加自覺、更加高效地創新推動政府行政管理、公共服務與多元共治的有效銜接和良性互動,努力實現社區建設從社會管理向社會治理轉型。

(一)探索構建社區“立體化”網格體系。

構建四級網格體系。以每個社區為一級網格;根據社區人口戶數、院落性質、工作現狀等因素,按照社區兩委成員配備職數,將社區劃分成大塊的管理區域即二級網格;二級網格下的自治院落、物管小區、駐區單位為網格單元即三級網格;在人口、戶數較多的自治院落、物管小區可進一步劃小網格單元,即四級網格。

建立網格運行機制。社區“兩委一站”構成一級網格治理主體。每個二級網格以一名社區兩委成員為核心構建網格治理機制,設立網格黨組織和網格治理委員會,接受社區黨組織、居委會的領導和指導。各社會主體的負責人作為三級網格單元的責任人,接受網格治理委員會(網格黨組織)的指導。樓棟長、單元負責人作為四級網格責任人,接受三級網格的指導。

(二)創新“多元化”參與機制。

充分發揮社會組織、駐區單位等社會資源在社區治理中的重要作用,合理界定各類社會資源在社區治理中的定位和責任,堅持社會協同、資源共享理念,圍繞“多元參與、協商共治”的思路,以提升社區治理水平為目標,逐步形成以社區黨組織為核心、社區自治組織為主導、社區居民為主體,社區社會組織、志愿服務組織和駐區單位等共同參與的社區治理新機制。

(三)建立“社會化”服務機制。

大力發展社區社會組織及志愿服務組織。大力發展和培育公益性、服務性、互助性社區社會組織及志愿服務組織,采取競爭性選擇方式,把網格內的公共服務和社會管理職能,以政府購買服務的方式交給各類社會主體承接。鼓勵在社區成立社會組織居民服務中心,搭建社會組織參與社區服務的平臺,指導和幫助社區社會組織參與社區社會管理和公共服務,規范社區社會組織的服務?;齔趾凸睦緇嶙櫓菥用裥枰垢骼嚳?,滿足群眾個性化、多樣化服務需求。

制定購買社會服務指導意見。制定《武侯區關于社區平臺購買社會服務的指導意見》、《武侯區向社會力量購買服務暫行辦法》、《武侯區向社會力量購買服務項目政府采購工作實施細則》、《武侯區社區納入政府購買政務服務事項基本指導標準》,明確規定政府購買服務的主體、對象、范圍、方式與流程等,按照公開、擇優、以事定費的原則,通過委托、采購等方式將政務服務事項交給社會組織、志愿服務組織以及其他符合條件的社會主體來承接。

嚴格執行政務服務事項準入制度。制定《武侯區區級部門政務服務事項準入社區管理辦法》,建立制度執行的監督問責機制,加大問責力度。在已核準下沉事項之外,區級各部門、街道確實需由社區承擔的臨時性事務,應在按政務事項下沉準入制度審核批準后,提供必要的人、財、物保障。未按準入制度審批及未實行“費隨事轉”的事項下沉到社區,社區有權拒絕。

(四)建立完善綜合性監督評估機制。

建立和完善購買服務的資金管理辦法。制定《武侯區社區平臺購買社會服務資金管理辦法》,加強區、街兩級對社區平臺購買社會服務資金的監管,嚴格規范政府資金使用,完善資金監管制度。

建立和完善購買服務的社會化評估機制。制定《關于深化社區治理機制改革的社會化評估辦法》,強化評估結果的使用,確保購買服務公開、透明、規范、高效。街道、社區加強對購買服務項目運行的監管,對社會組織、志愿服務組織及其他社會主體的服務情況及時進行跟蹤監督,保障服務水平和服務質量。

(五)建立規范承接政府購買服務社會組織準入標準。

制定《武侯區承接政府購買服務社會工作服務機構準入標準(試行)》,促進社區社會組織專業化、規范化建設,加快培育社會工作服務機構?;怪傅己桶鋟?,引導社會組織開展專業化、職業化建設,健全組織、完善制度、提升能力,積極努力為我區社會治理創新培育更多的參與主體。

(六)厘清社區兩委職責邊界。

依據法律法規的規定,梳理并出臺了《社區黨組織履行職責事項》、《社區居委會依法依規履行職責事項》、《社區居委會依法依規協助政府工作事項》三份清單,進一步劃清“行政權力”與“自治權利”界限,對社區兩委職責進行了明確,對政府權利進行了確權勘界。

三、社區治理機制改革的初步成效

隨著各項改革措施的持續“落地”,改革成效也初步顯現,結合第三方評估情況,主要體現在以下幾個方面。

(一)建立了多層級小單元治理組織體系。

按照社區、院落、樓棟等要素層層細分,建立“立體化”治理體系構架,形成了多層級小單元治理組織體系。全區87個社區共建立一級治理單元87個,二級治理單元460個,三級治理單元1742個,四級治理單元1297個。以社區兩委為核心的小單元治理運行機制和工作協商機制初步建立,加快完善。

(二)厘清了社區公共服務主要事項及類別。

社區公共服務是一個必須由眾多主體共同參與才能完成的系統工程,構建完善的社區公共服務體系,是深化社區治理機制改革的基礎性工程。此次改革的重要成果,就是形成了較為完整的《武侯區區級部門下沉社區政務服務事項納入政府購買目錄》,出臺了《武侯區社區納入政府購買政務服務事項基本指導標準》,把社區公共服務梳理為較為清晰的四大類,即:社區行政類公共服務、社區自治類公共服務、社區公益類公共服務、社區市場類公共服務和準市場類公共服務,為我區改革提供了重要支撐,也將會為國內的相關改革提供十分有益的參考。

(三)推動了政府購買社會服務的采購工作。

通過對社區公共服務事項的梳理,將適合由社會組織承擔的139項政務服務事項交由社會組織承接。街道作為購買服務的法律主體和監管主體,社區作為購買服務的委托實施主體,按照公開、擇優、以事定費的原則,通過委托、采購等方式交給社會組織等社會主體來承接。建立了社會化評估機制,對社會組織開展服務情況及時進行監督評估,確保服務質量和群眾滿意度的不斷提升。2014年投入資金3085萬、2015年投入資金3731萬元用于購買139項下沉到社區的公共服務和社會管理事項。

(四)推動了多元主體參與社區治理。

隨著本次改革的推進,各項政務服務事項在社區、社會組織間的分工配合下逐步“落地”,由街道、社區及各類社會組織共同參與的社區治理多元模式在各社區已經初步建立。以政府購買服務推動社會組織發展、帶動社會資源投入、厘清社區“兩委”職能的倒逼機制初步形成,“政府、社會、市場”共同參與的社區治理模式初現輪廓,改革的社會效應將逐步發揮。

(五)推動了區域內社會組織的加快發展。

在本次改革中,專業社會組織的進入不僅使社區面向居民的服務質量得到極大的提升,同時還對整個社區的社會工作發展產生了積極影響。更重要的是,極大地促進了本土社會組織的自我完善與成長,目前社會組織數量最少的社區也已經注冊有2家以上的社會組織,社會組織發展較早的社區則已注冊有6家甚至更多的社會組織,此外還有一定數量在街道備案的社會組織。隨著改革的進一步深入,更多社區“草根”社會組織必將成長起來,為社區居民提供更多更專業的社會服務。

(六)推動了社區“兩委”還權、賦能、歸位。

通過社會組織對社區行政服務工作的承接,使得社區“兩委”的工作重心從之前的政務服務工作中脫離出來,有了更多的時間走近居民,了解居民需求,開始探索改革大背景下社區“兩委”歸位、增權、賦能的有效途徑、方式、載體,為深化社區治理機制改革把握正確的方向、給予有力的支持、提供堅實的保障。

四、社區治理機制改革的社會評論

自武侯區全面推進社區治理機制改革以來,各界媒體高度關注,《人民日報》、《中國社會報》、《四川日報》、《人民網》、《搜弧網》等中央、省、市多家媒體在醒目位置進行了報道,迅速引起了社會各界的廣泛關注和熱議。

《中國社會報》評論:“當前社會結構發生變化,從政府管理到社會治理,變單向管理為雙向治理,而成都市武侯區的社區改革,恰好體現了政府理念的轉變,激發了社會組織活力,使社會多元主體參與到社會治理之中,構建了與社會主義市場經濟相適應的社會治理模式。武侯區從政府管理發展到社會治理,表現出對自身認識的極大提升。這意味著政府已認識到,在社會治理中,其僅僅是治理主體之一,除了政府主體以外,其他社會治理主體,例如社會組織、經濟組織、公民個人等也需要參與其中,它們與政府形成社會治理的合力,共同推動整體社會治理的發展。武侯區各政府職能部門也迅速調整自身角色,轉變職能,從‘全能’政府向‘有限責任’政府轉型,在市場和社會能夠承擔職能、發揮作用的領域大膽嘗試,并將其全部交給市場與社會,逐步以法治手段規范不同領域及其主體之間的權利義務關系,推動了社會共同治理的發展。同時,政府承擔宏觀經濟調控、維護社會秩序、提供社會服務、推動社會治理等基本職能,轉型為服務型政府,產生了很好的效果,得到了居民的認可?!?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 2.2; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 0px" align="">

【四川成都正興街道:構建“134”新型社區治理體系】

人民網 2017-03-02

正興作為天府新區“白紙畫圖、平地立城”的核心所在,大量拆遷人口及外來人口涌入社區。今年以來,街道黨工委、辦事處始終把加強新型社區治理作為全局性、基礎性工作來抓,堅持以促進農民向市民轉變為目標,突出公共服務和基層治理兩大重點,抓好黨群服務中心、政務服務中心和社會服務中心三大陣地建設,夯實自治組織、議事組織、社會組織、集體經濟組織四大保障,著力構建“一核引領、三心同筑、四元共治”的新型社區治理體系。

一、當前新型社區治理中存在的問題

近年來,隨著天府新區建設縱深推進,大量居民拆遷入住安置小區。街道現有建成云頂雅居等高品質安置小區5個,總面積81.02萬平方米,安置群眾5130戶16092人,啟動了正興美地安置小區建設,預計2017年底建成,計劃安置6100余人。以云頂雅居安置小區為例,小區居民由正興所轄9個社區(村)居民和外來流動人員構成,人數眾多,人口構成復雜,管理難度相當大。大量農民入住小區后,他們的思想觀念、生活方式和生活習慣還來不及轉變,甚至很多將原有的生活習氣帶入小區。根據天府新區建設發展需要,未來幾年,正興還將實施一批拆遷。由于新區拆遷和建設速度快、規模大,對一些新情況還缺乏系統研究,因此在農民集中居住管理方面還存在一些矛盾和問題。主要表現在:

(一)社區治理體制機制不夠完善

一是監督機制不健全。主要表現在監督的主客體錯位、監督運行方式單一。二是居民參與社區事務缺乏一套操作性強的程序或規定。三是社區過分依賴政府,對自身管理發展思考較少。四是管理制度“政社”不分,自治功能弱化。

(二)居民參與社區自治意識不強

一是缺乏歸屬感。居民入住小區后,對社區的認同感、歸屬感還需要一個較長的過程。二是居民參與社區自治積極性不高。三是居民自治合力不足。社區工作重管理輕服務,社區居民自感與社區關系較小,沒有形成合力。

(三)社會服務組織培育發展不足

全街道登記社會組織10余個,但多集中在社區培訓、養老、未成年人等領域,還處于起步階段,真正能夠承接政府公共服務項目的社會組織仍然很少。

二、加強新型社區治理的探索與實踐

(一)始終堅持以社區黨建為引領,夯實社區治理基礎

社區黨建是社區治理的政治保證。創新新型社區治理,必須堅持黨組織的領導,健全社區黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治體系,充分發揮社區黨組織在社區治理中的領導核心作用,把社區黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強領導核心。

在新型社區治理過程中,我們始終堅持建好黨支部這個戰斗堡壘,發揮黨組織和黨員在新型社區治理中的政治核心和示范引領作用,把建強新型社區黨組織作為提升新型社區治理的第一要務。今年以來,我們在云頂雅居新型社區試點,以常住該小區的86名黨員為基數,實行黨組織關系與原集體經濟組織成員身份剝離,按照黨小組與樓棟片區相對應原則成立了10個黨小組,以無記名投票方式選舉產生了能力過硬、素質較高的黨小組長10名。在此基礎上,成立了新型社區黨支部云頂支部,選派街道優秀中層干部擔任支部書記。新型社區黨支部主要負責云頂雅居黨建、小區居民自治、小區物業管理服務和公共服務及公益慈善等工作,逐步實現了黨員住地化管理和有人居住的地方就有黨組織覆蓋。

(二)著力完善三大服務平臺建設,提升社區治理質量

社區治理陣地是社區治理功能發揮、效能體現的重要場所,是保障社區治理事務有平臺可辦、有人員能管的必要場地。正興在新型社區治理中,傾力打造黨群服務中心、政務服務中心和社會服務中心三大平臺,為社區治理質量提高做了充分準備。

一是打造黨群服務中心。黨群服務中心是黨組織和群團組織引導社區治理方向,服務社區居民的核心窗口。我們在云頂雅居新型社區試點,建設以黨建帶動工會、共青團、婦聯等群團組織建設的社區黨群服務中心,構建黨建工作和群團工作“一體化”格局。中心設黨員服務站、兩新組織聯絡點、群團組織服務站、黨群活動室等機構,辦理黨群組織接轉、黨費收繳、黨員發展等業務,提供咨詢、指導、協調、幫困、教育和培訓等服務,傾力打造一個基層黨群組織服務黨員、群眾的平臺,全面提升基層黨組織及群團組織的影響力和號召力。

二是打造政務服務中心。政務服務中心是政府集中辦理社區治理事務,提供綜合服務的關鍵平臺。我們依托市民中心,建立社區政務服務中心,主要承擔各項社會管理和政務服務工作,同時承辦街道辦事處在社區開展的治安、衛生、人口、計生、文化、民政、勞動、科教、環境、維穩綜治等工作。通過提供的“一站式”的服務,讓社區居民辦事少跑冤枉路,不出社區就能享受到各種優質服務,逐步打造一個接軌城市生活的便捷式服務平臺。

三是打造社會服務中心。社會服務中心是匯集多方資源,合力共促社區治理的重要載體。我們搭建社會組織服務社區治理綜合平臺,為入駐社區社會組織提供既有規模又有水平的優質服務場所和辦公場所,全面負責社會組織提升培育和統籌管理,聯動各類社會組織借智借力、優勢互補、強強聯合,形成社區服務強大合力。充分尊重民意,周全考慮社區老中青、老弱病殘、婦女兒童等不同群體居民需求,引進和發展居家養老服務、婦女兒童權益?;?、文化服務、心理疏導、親子教育等多類型社會服務組織,實現社區居民在一個中心就能滿足多種需求的愿望。目前,全街道共引進10余家社會組織入駐新型社區。

(三)整合資源深入推進四元共治,增強社區治理活力

新形勢下,社區居民產生了新的需求,迫切需要各方共同參與社區治理。在新型社區治理中,我們努力夯實自治組織、議事組織、社會組織、集體經濟組織四大保障,形成社區治理的強大活力,以“四元共治”促進農民向市民轉變。

一是完善自治組織,增強社區治理內聚力。小區內有住房且居住在小區和在小區租住三年以上的居民,自動成為新型社區選民,享有選舉新型社區居委會和自治組織的權力,并成為新型社區集體經濟組織成員。小區選民按24戶為單位,通過一戶一票方式選舉產生了單元代表120名。按150戶為單位,將小區劃分若干樓棟片區,由樓棟片區內的單元代表選舉產生了樓棟長15名,在黨支部領導下全面行使自治職能,大大增強了居民自我管理、自我服務的動力和效力,彰顯了“民意民定”的現代民主政治精神。

二是放權議事組織,匯聚社區治理統籌力。云頂雅居每樓棟片區單元代表自動組成樓棟議事小組,由分屬黨小組牽頭,樓棟長擔任議事小組召集人,共同負責議定本樓棟內各項自治事務,并監督相關事項的落實情況。目前,云頂雅居已選舉產生議事會成員17人,監事會成員5人,并完成了議事會組織授權工作,進一步促進了小區自治,人人參與。

三是引進社會組織,拓寬社區治理服務面。注冊成立正興街道社會治理創新服務中心,引進和培育專業化社會組織,著力實現專業社會組織本土化,為社區提供了一個從“難以兼顧”到“專業化服務”的孵化平臺。啟動了“成都市陽光兒童家園”項目,主要開展學齡前兒童輔導、托管等服務;引進“晨輝心萌芽青少年樂園”,主要開展未成年人課程輔導、拓展教育等服務;云頂雅居聯合成都市慈善總會成立了天府新區首個以社區命名的慈善基金會,截至目前共計募集資金13.4萬元;開設“慈善超市”,進一步夯實公益慈善基礎。

四是壯大經濟組織,支撐社區治理發展力。在社區黨組織的積極籌備、大力支持下,云頂雅居成立了成都市天府新區云頂雅居市民服務中心(民非企)經濟組織,主要開展物業管理、維修、文化項目、志愿者發動等方面的服務。

三、成效與體會

(一)黨建核心地位凸顯,引領示范作用充分發揮

新型社區黨支部以街道黨工委開展的“解困·暖心”為主題的百名干部進萬家活動為契機,對社區居民進行全面走訪,對困難居民開展多種形式幫扶、慰問,進一步融洽了黨群關系,增強了黨組織凝聚力。新型社區黨支部通過對黨員實行積分管理、星級評定,常規性開展黨員義工日活動等,充分彰顯黨員先鋒模范作用,贏得了居民贊譽。在黨員的示范帶動下,社區居民志愿者隊伍不斷壯大,志愿者自覺參與社區治理,營造了“我愛我家、共建共享”的良好氛圍。

(二)社區管理規范有序,居民生活質量不斷攀升

一是提升了社區公共服務和管理水平。云頂雅居水、電、氣、訊、路、wifi等基礎設施配套完善,市民中心除基本的便民服務外還為社區居民提供市民學校、圖書閱覽、多媒體電教、司法調解等服務,全方位滿足了社區居民的需要,實現了與城市社區的同質化和均衡化。二是實行社區網格化管理,將無形的社區管理轉化為居民習慣的以樓棟、單元等地緣為特征的民主自治,實現了由傳統的以社區(村)、社、組為單位的管理方式向以單元、小區為單位的管理過渡,有效解決了安置小區如何實現自治的問題,營造了和諧的社區氛圍,形成了積極向上的良好風氣。三是實現了社區建設管理的多元化。市民中心、圖書館、廉政文化廣場、慈善超市、慈善基金會、兒童家園等的相繼建設,進一步方便了群眾生產生活,讓社區逐步成為一個小型社會,真正成為社會建設發展的重要組成部分。

(三)社會組織健康發展,居民組織化程度不斷提高

一是實現了志愿精神在小區傳播流行。建立了黨員志愿服務隊、居民志愿服務隊、小區文明勸導隊等志愿服務組織,同時與多所大學合作,引進院校志愿服務隊參與社區服務,開展小區衛生清掃、文明勸導、走訪慰問等志愿活動,進一步創新了新型社區社會管理思路。二是實現了社會組織有序健康發展。根據對社區居民愛好、興趣、需求等情況的調查分析,形成了社會組織建立發展規劃和購買社會組織服務管理辦法,良性推動社會組織建設。先后建設了成都市陽光兒童家園、晨輝心萌芽青少年樂園、成都市天府新區青春夢工廠創新社會服務中心、成都市天府新區心連心鄰里互助中心等社會組織,有效解決了原有協會組織活動開展相對獨立,相互間缺乏聯系溝通,無法覆蓋整個新型社區群眾等問題。三是提高了社區活力和居民歸屬感。針對老、中、青群體特點,發揮不同社會組織協會作用。通過晨輝心萌芽青少年樂園等未成年人社會服務組織與正興未成年人開展“小手牽大手”、“四點半課堂”等活動,將未成年人融入到社會實踐、新型社區環境治理、新型社區文明創建等工作;通過心連心鄰里互助中心、養老中心等社會組織進一步加強對老年群眾的組織、引導,切實做好了“五老”關愛工作;通過青春夢工廠創新社會服務中心等社會組織加強對中年群體就業、指導、交流,廣泛開展社會公益活動。逐步形成了“各得其所,各展所長,共享幸福生活”的社區新風尚。

(四)社區自治功能完善,居民民主意識不斷增強

一是充分發揮黨組織引領作用,通過黨內民主帶動基層民主,推進了社區民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制的不斷完善。二是加強宣傳,特別是宣傳基層民主政治建設的意義和內涵,宣傳居委會組織法,進一步提升了社區居民在文明和諧社區建設中的主體意識,把參與社區事務看作自己的責任和義務。三是改革和完善居民參與決策的體制機制,擴大居民參與面,結合各社區實際,召開居民代表會、群眾意見收集會、社區議事決策會、社區工作述職評議會等,擴大社區居民有序參與,不斷探尋民主自治、民主管理以及居委會規范管理的新形式,激發社區居民參與社區事務的熱情,增強居民對社區的歸屬感,使居民積極主動地參與社區自治活動,徹底改變被動參與的觀念與局面。

(五)社區教育形式豐富,居民整體素質不斷提升

一是打造了廉政文化廣場,開展“廉政故事大家說”“廉政文化文藝匯演”等豐富多彩的廉政文化活動,實現了廉政文化進社區,在云頂雅居形成了“清風云頂,廉潔文明”的社區氛圍。二是開展體育、歌唱、演講、朗誦等多種形式的文娛活動,在輕松自在的環境中寓教于樂,進一步豐富了居民的精神文化生活。三是開展志愿服務、公益募捐等慈善活動,進一步弘揚“真善美”,逐步形成了更具人性的小區人文風情。四是持續開展法律法規、公民道德、科普、職業道德、禮儀、環保、低碳減排和安全等系列教育活動,達到了社區居民公民意識和文明素質不斷提升的目的。五是通過各類社會組織和團體,社區居民、各界人士更進一步關注社區、了解社區、融入社區,在參與社區建設和服務中,展現“社區為我,我為社區”的城市社區精神風貌,逐步實現了農民向市民的轉變。

【浙江嘉善:推行黨員樓道長制度創新社區治理模式】

人民網 2017-01-10

近年來,嘉善縣積極探索“黨建+治理”模式,全面推行黨員樓道長工作制度,組織引導轄區內黨員主動參與社區管理與服務,開展黨員樓道長認領服務奉獻崗位活動,主動當好社區“紅管家”,充分發揮黨員樓道長“五員”職能,有效促進了社區規范化治理。去年以來,全縣31個社區通過黨員樓道長收集意見建議1830余條,辦理民事1176件,解決群眾困難和問題561個,受到居民群眾廣泛的認可。

一、實施背景

針對社區人口增多、人員情況趨于多樣化且管理難度大的客觀現狀,用“黨建+治理”的思維模式,以樓道內的黨員為切入點,有效發揮黨員樓道長先鋒引領作用,凝聚小力量化作大能量。通過搭建黨員樓道長服務平臺,明確工作職能責任,建立健全作用發揮機制,進一步密切黨群關系,增強黨組織在群眾中的政治核心作用和在社區發展中的政治引領作用。

二、主要舉措

1.精心選配、延伸觸角,著力構建社區服務末梢網絡。把建立黨員樓道長隊伍作為服務型社區黨組織建設和黨員志愿服務的重要內容,專門制定工作方案,明確黨員樓道長隊伍建設具體目標與舉措。一是組建工作網絡。各社區黨組織結合“兩地報到、雙崗服務”,對轄區黨員尤其是在職黨員進行全面排摸,根據居住分布、年齡、特長等,精心挑選具有較高威信、一定群眾基礎和較強管理能力的黨員擔任樓道長,一般每個樓道選配1名。目前,全縣共選配黨員樓道長3781人,其中在職黨員3523人,占93.1%,實現了樓道長隊伍全面覆蓋。在此基礎上,通過社區黨務公開欄、簡報、電子顯示屏等,公示樓道長履崗承諾,接受群眾監督。羅星街道南門社區專門制定樓道長服務具體方案,明確服務方式和服務內容,在服務方式上,采取上門走訪、集中會談、電話約談、微信交流等形式,開展社區民情民意征集、民事辦理反饋工作,在服務內容上,主要設有宣傳資料發放、樓道堆積物清理、樓道亂張貼清除、矛盾糾紛調解、社區居民住戶基本情況登記、免費上門診療、樓道殘疾困難戶結對幫扶等一系列服務事項,每個黨員樓道長結合自身實際特長,有針對性地主動開展特色服務。二是整合隊伍資源。各社區黨組織充分整合黨員樓道長隊伍資源,圍繞助老幫扶、結對幫困、治安巡邏、矛盾調解等,分別建立志愿服務隊,明確服務隊負責人,制定活動計劃,開展組團式服務。魏塘街道解放社區組織12名黨員樓道長建立巡防服務隊,定期開展社區治安巡邏,對發現的消防通道不暢、車位劃線不清等10多個問題,及時提出意見建議,并協調相關單位及時整改。晉陽社區組織10多名黨員樓道長建立關愛幫扶志愿服務隊,排查梳理樓道內的老弱病殘群體,做好“一對一”結對幫扶,定期上門開展關愛幫扶活動。三是加強隊伍管理。為使黨員樓道長工作落到實處,各鎮(街道)成立工作協調小組,負責做好黨員樓道長工作的組織、管理、督查等工作。各社區黨組織建立“兩委”班子成員分片聯系制度,定期召開工作會議,交流工作情況,交辦階段性工作任務。搭建黨員樓道長微信群、紅色E家園等工作平臺,加強日常溝通與聯系。

2.貼近實際、科學設崗,不斷豐富黨員樓道長工作職責。針對社區工作特點,明確黨員樓道長承?!拔逶薄憊ぷ髦霸?,努力為居民群眾提供精準服務。當好民情信息員,結合人口入戶調查、社保參保、失業人員登記等工作,及時了解掌握樓道住戶的基本情況,對流動人口、優撫對象、孤寡老人、殘疾人、低?;У忍厥餿巳航兄氐懔私馀琶?,主動收集居民的意見建議和苗頭性、傾向性問題。今年,全縣開展老舊開放式小區提升改造工程,工作涉及面廣、牽涉問題多且難度較大,晉陽社區發動黨員樓道長挨家挨戶上門進行意見建議征求和政策解釋工作,共征求并反饋意見建議60余條,率先完成老舊開放式小區提升改造工作。當好民事調解員,定期開展矛盾糾紛排查,第一時間幫助化解,將疑難復雜糾紛及時上報社區黨組織,力爭做到“小事不出社區,大事不出街道”。今年以來,共排查矛盾糾紛問題79件,化解76件。比如,南門社區黨員樓道長張怡煒在左鄰右舍中的關系融洽、深受信任,今年,有商家在龍鼎御園小區內私設小食堂,油煙嚴重影響居民日常生活,居民第一時間向張怡煒反映,張怡煒立即聯系南門社區和羅星派出所,一同將無證小食堂進行取締。當好文明創建員,帶領樓道住戶主動參與社區文明創建,爭做文明市民、爭創文明家庭。圍繞創建全國文明城市,積極參與“千人進社區、百日大整治”活動,利用雙休日幫助社區開展環境整治。魏塘街道解放社區還專門組建督查隊伍,實行不定期巡防抽查工作。當好政策宣傳員,通過發放宣傳資料、編發短信等形式,積極向居民群眾宣傳就業、創業、社會救助等與群眾生產生活密切相關的政策法規,并做好解疑釋惑工作。在今年開展的城鄉環境整治百日攻堅行動中,黨員樓道長充分發揮政策宣傳員作用,共計發放美麗社區建設倡議書20000多份。當好紅色代辦員,及時掌握樓道內居民的服務需求,主動為樓道內行動不便的孤寡老人、殘疾人等困難群眾提供物資采購、居家養老、辦證申請等代辦服務,截至目前,開展各類代辦事項2100多件。

3.回應民聲、“四級”聯動,切實推動民情民事即知快辦。針對黨員樓道長收集的意見建議,各鎮(街道)建立健全民事“四辦”工作機制。一是黨員干部領辦。社區黨組織建立每周民情分析會制度,分析梳理黨員樓道長收集的意見建議,落實黨員干部會同業主委員會、物業公司進行辦理。今年,在城鄉環境整治百日攻堅行動中,黨員樓道長簽訂“三包”責任書,包干做好樓道環境衛生工作。家住藍天家園小區的黨員樓道長喬璐,主動簽訂樓道“三包”責任書,并動員自己的母親一同擔任樓道長,每周母女倆一同對兩個樓道環境進行清掃清理。二是大黨委成員單位協辦。對社區及黨員樓道長難以解決的問題,不定期召開社區大黨委成員單位聯席會議,發揮成員單位職能優勢,予以協調解決。羅星街道晉陽社區開放式老舊小區較多,樹木枝干遮陽,影響居民生活,大黨委成員單位縣公路段得知后,及時派員幫助修剪樹枝。三是共建單位合辦。依托“四方紅色聯盟”、文明單位結對共建等,對民情民事進行共同辦理。聯合機關單位、村、企業黨組織共同開展“義務巡邏進社區、結對幫困進社區、志愿服務進社區、文藝匯演進社區”“四進社區”活動,共建文明和諧新社區。四是鎮(街道)黨委聯辦。對居民群眾反映的物業管理不到位、部分住戶毀綠種菜等難點問題,由鎮(街道)黨委牽頭,到社區現場辦公,上下聯動,協調推進辦理,截至目前,共辦理各類事項110多件。

4.記實管理、量化考核,充分激發黨員樓道長服務動力。建立健全日常管理激勵機制,推動黨員樓道長密切聯系服務群眾。一是實行服務記實。社區黨組織為黨員樓道長統一制作胸牌,開展掛牌服務。印制《黨員樓道長工作手冊》,及時記錄居民意見建議。依托“民情在線系統”,實時記錄黨員樓道長崗位履職、志愿服務等情況,各機關事業單位黨組織定期查看系統數據,及時了解掌握黨員樓道長服務表現。二是探索服務積分。制定《黨員樓道長服務積分管理辦法》,制作服務積分記錄卡,對黨員樓道長服務時限、服務質量等情況進行量化積分,服務時限按每小時累積一定分值,服務質量根據服務事項難度、輕重緩急、專業要求等,給予相應積分。三是強化考評激勵。實行黨員樓道長動態管理,黨員樓道長表現情況作為黨員先鋒指數考評、黨員干部德行評價、星級黨組織評定的重要內容。對崗位職責履行不到位、表現不稱職的黨員樓道長,由所在單位黨組織進行約談教育;對工作表現突出的黨員樓道長,予以專項表彰,去年,全縣共評選表彰優秀黨員樓道長98名。

三、工作成效

1.有效破解了社區工作力量不足的問題。黨員樓道長工作制度有效將黨員志愿服務融入日常社區治理,為黨員參與志愿服務提供了平臺,又解決了社區工作面廣量大、人員不足的問題。比如,在文明城市創建中,南門社區組織48名黨員樓道長建立衛生巡邏小分隊,每周二對小區內的樓道保潔、毀綠種菜等情況進行巡查和清理,并將疑難復雜問題及時上報社區黨組織。

2.有效增強了社區服務群眾的功能。黨員樓道長貼近居民生活,能夠在信息采集、環境保潔、扶貧幫困、鄰里互助等方面,運用自身資源優勢,發揮積極作用,成為一個個活躍在樓道內的“紅色細胞”,使得社區服務更加精準。比如,藍天家園小區黨員樓道長徐浩在嘉善農商銀行工作,他熱心幫助弱勢群體,幫助樓道內殘疾人居民吳善明找到一份小區金融聯絡員的工作,改善吳善明的生活。南門社區黨員樓道長鄭美英長期為社區內孤寡老人、殘疾人等困難群眾進行上門義診,提供健康保養等養生服務。

3.有效樹立“黨在我心中、我在群眾中”的先鋒形象。黨員樓道長制度使得黨員在社區中、在鄰居旁,亮明身份、以身示范、服務群眾,使黨員的身影時時可見,先鋒的事跡處處可現,密切了黨群關系,傳播了黨員的正能量。比如,羅星街道城市心境小區黨員樓道長張蕾蕾是一名社會工作者,她善于調解矛盾糾紛,是社區居民心中的“協調員”“老舅媽”,擔任樓道長以來,已化解大小矛盾糾紛40多起。晉陽社區黨員樓道長周俊在縣委黨校從事行政后勤工作,擅長修理小電器,老舊小區的樓道燈時有破損,他時常利用休息時間,為樓道內各層更換壞燈泡、清理亂張貼。

【貴州省仁懷市茅臺路社區:創新智+黨建新模式開展社區治理】

人民網 2018-09-07

習近平總書記指出,“做好基層基礎工作十分重要,只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識,都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用,我們黨就會很有力量,我們國家就會很有力量,我們人民就會很有力量,黨的執政基礎就能堅如磐石?!敝喂舶鈧卦諢?,黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。必須從最基本的東西抓起,從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起,在打牢基礎、補齊短板上下功夫,推進黨建工作理念創新、機制創新、手段創新,讓支部在基層工作中唱主角?!拔頤塹車幕愕匙櫓偷吃倍游?,這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源。把基層黨建工作抓好了,我們的基層黨組織牢不可破,我們的黨員隊伍堅不可摧,黨的執政地位就堅如磐石,黨和人民的事業就無往而不勝?!比駛呈兄惺嘟值爛┨飛縝ü蓋氡本┒π氯砑⒐究⒘恕按蟮辰?大數據+大服務”智慧系統平臺,這個“大數據+”平臺是一個以網格為基礎、運用大數據技術,提升社會治理能力的綜合性平臺。平臺通過搭建“智+社會治理信息資源庫”,建設社會治理應用??橐約岸遠喔魷低澈褪蕕娜諍?,實現精細化服務、精準化管理,數字化應急、數據化決策。從而推動社會治理思維的變革、社會治理手段的改進、政府決策技術的進步、風險掌控能力的提升、公共管理流程的再造,實現社區社會治理體系和服務能力現代化。

一、原因及背景

治國安邦、重在基層,管黨治黨、重在基礎。仁懷市中樞街道茅臺路社區作為基層組織的“神經末梢和觸角”,必須把抓基層、打基礎作長遠之計和固本之舉,努力在發揮傳統工作手段作用的基礎上,通過手段創新,使社區黨組織成為堅強的戰斗堡壘?!吧縝湫?,卻連著千家萬戶。社區黨組織和黨員干部要千方百計使群眾生活更方便一些,使群眾表達訴求渠道更暢通一些,把黨和政府的溫暖送到千家萬戶”,強化基層黨組織的“神經末梢”作用,進一步發揮黨建在社區治理中的引領作用,做好黨的群眾工作,對強化黨的執政基礎具有極為重要的意義。如何讓黨的基層工作的優良傳統和措施做法,在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下發揮更大作用,是每一個基層黨組織值得思考、探索、總結和提高的。

二、思路及做法

仁懷市中樞街道茅臺路社區為了進一步對社區治理服務做到精細化,精準化,主要是從以下三個層面出發,創新黨建工作思維,設計開發了“大黨建+大數據+大服務”的智+社會治理服務平臺。

一是進一步增強傳統黨建工作成效。黨的十九大報告指出,要順應社會治理發展趨勢和政府職能轉變要求,進行大膽改革創新。在大數據和“互聯網+”時代背景下,街道黨工委如何利用新技術、新手段,將基層黨建工作的優良傳統同現代化的技術方法相結合,深入了解社情民意,更好服務社區居民,進一步發揮基層黨建工作的優勢顯得格外重要。

二是進一步摸清底數分析研判治理情況。為結合新時代發展的特點和服務人民群眾實際需求,針對以往社區工作底數不清,情況不明,服務不到位、治理不到位的現實情況。茅臺路社區創新探索現代社區治理路徑,充分運用“大黨建+大數據+大服務”治理手段,打造了智+社區治理新模式。設立了手機APP,讓能運用智能手機的居民足不出戶就能在平臺端享受最便捷的服務;設立了智慧社區大數據管理服務平臺,發揮平臺在大數據動態管理、指揮調度的功能,對社區居民的需要、困難做到及時、快速的發現并處理,對社區綜治動態做到實時了解,精準解決,大大提高了日常工作效率,全面實現傳統社區管理邁向了現代社區治理,逐步形成組織牽引、社區協同、社會響應、居民參與的社區治理新格局。

三是進一步健全平臺更好為民服務。從居民生活需要出發,社區工作人員通過居民議事會,或深入居民家中走訪,收集居民的實際需求,對大家提出最多、實用性最強的需求開始建設,設立了高標準的社區醫療服務站,讓居民足不出小區就能享受優質的醫療服務,引入了仁懷市最大的律師團隊設立公益律師服務站。設立了便民工具房免費向居民開放使用,和圖書館聯盟在社區設立了圖書閱覽室和書法室,設立了高標準健身房免費向居民開放,設立了四點半樂園讓轄區孩子放學后家里無人時有一個好學習環境,設立了舞蹈室、器樂室、棋牌室讓轄區老年人能有一個培養興趣愛好的好地方,設立了多功能放映室、演出大廳、會議室讓轄區居民能有一個議事活動的場所;還設立了一站式服務大廳,讓轄區居民足不出小區就能辦理相關業務,真正解決最后一公里問題;最終讓轄區居民為社區點贊。

三、措施及成效

智+社區治理平臺的開發應用,是黨建引領下創新社區治理服務的重要探索,是按照智慧城市建設要求,以黨建信息化為切入點,運用大數據軟件打造“智+黨建”平臺,不僅實現了對社區治理先鋒力量的各類黨組織、黨員數據的有效掌握,更是在黨建引領下,通過區域化黨建、“兩新”黨建及居民區黨建 “三建融合”,實現了社區治理中力量整合更加突出、服務舉措更加精準、管理手段更加智能,切實提升了社區治理的效能,提升了為社區群眾提供更加安全舒適、方便快捷的智慧化生活環境。

(一)建好平臺,筑牢基礎,推動黨的工作“一網攬盡”。建立市級統籌、街道主抓、社區負責的工作機制,將茅臺路社區作為探索城市基層組織建設和社區治理的試點工程來抓。市政府在核心區域安置房項目內為社區劃撥了2160平方米房屋,建成黨員活動室、感恩教育室等組織陣地和一站式服務大廳、多功能服務室、圖書室、志愿者之家、四點半教室、音樂室、舞蹈室、健身房、老年活動室、醫療體檢室、法律服務站、群眾說事室等服務陣地。同時,根據“大黨建+大數據+大服務”需求,先后投入700余萬元,與北京、深圳知名企業合作,依托互聯網、電視、手機等現代信息傳輸媒體,利用大數據管理服務手段,高標準建成了“一平臺一中心三系統三終端”(即數據融合平臺,社區智慧平臺指揮中心,“智+黨建”、“智+政務”、“智+安全”三個系統,“智+ 宣傳”、“智+便民”、“智+治理”三個終端)。其中,“智+黨建”系統,就是通過平臺系統和相關手機終端APP,將大數據運用與信息化管理融入黨建工作全過程,實現黨員管理精細化、三會一課常態化、學習交流可視化、黨建動態實時化,強化黨員管理教育,有序開展組織生活,促進黨員交流互動。同時,通過數據分析,能夠把握黨員學習情況乃至思想動態,有效提高黨員管理、教育針對性和實效性,做到工作留痕、學習有聲、考核有據。比如,我們對社區黨員的培訓教育和志愿服務實行了在線積分制度,黨員通過在線學習測試和參加志愿活動,就可獲得相應積分,作為評優選先的重要依據,有效激發了學習熱情。

(二)整合資源,精準發力,推動社區治理“一網到底”。黨組織、黨員的廣泛參與是提升社區治理成效的核心力量。加強大數據運用,推進城市基層黨建工作信息化,最根本的目的是推進社區治理水平全面提升。智+社區治理平臺以黨建數據的分析應用為基礎,不僅將社區內各條工作戰線的力量充分整合,更是進一步發揮了駐區單位、轄區黨員在社區治理中的主體作用,推動多元主體共同參與,提高社區共治水平。因此,在謀劃工作之初,我們就跳出“就黨建抓黨建”的固有思路,以黨建引領創新社會治理和深化平安建設的實際出發,針對社會治理工作涉及的部門多、業務縱橫交錯、共享水平不高、深度應用不夠等問題,運用“大數據+”手段積極探索社區智能化管理新模式,在“一平臺”、“一中心”的基礎上,將“智+黨建”、“智+政務”、“智+安全”作為三個并列的系統同步設計、同步開發、同步應用,建立完善社區治理智慧系統,整合黨建事務、民政事務、綜合治理應用???,融合數據資源,實現精細化服務、精準化管理?!爸?政務”系統。讓社區居民通過線上可視化交流和平臺互動,足不出戶就可以申報辦理各種證件、業務,向社區上報反映有關情況問題。通過積極引導社區居民下載安裝“智+黨建”APP客戶端,通過大數據應用對社區服務資源進行線上線下整合,居民通過手機APP就能享受生活繳費、遠程開門、互動交流、問題上報等十多項服務,及時了解社區公示的惠民政策、便民辦事流程、社區干部服務動態,線上辦理相關業務。社區黨總支、居委會能夠通過系統平臺和手機APP客戶端,將黨的各項新方針、新政策及社區工作動態及時、準確地向群眾進行推送,讓黨的聲音通過平臺傳達到千家萬戶。如社區退伍軍人通過APP,就可了解退伍安置政策和辦理流程,提高了辦理效率。自平臺上線運行以來,社區已累計向群眾推送信息102條(次),群眾申報理各類證件、事務78件(次),極大地方便了群眾?!爸?安全”系統。通過監控攝像頭、智慧門禁設備、手機APP、觸摸屏一體機等前端物聯網感知設備,獲取數據信息,就能夠全面掌握社區空巢老人、留守兒童、孤寡老人、精神病患者、優撫對象等弱勢群體的活動軌跡,做到全天候線上問需于民,及時處理、對癥下藥。借助“大數據+”手段,茅臺路社區已幫助弱勢群眾解決問題31起,切實增強了服務的及時性、有效性?!爸?治理”系統。在綜合治理網格化管理的基礎上,將社區居民相關信息進行全面采集,通過大數據融合分析平臺分析歸類,并利用三維GIS、全區域3D 建模等技術手段,讓數據多說話、群眾少跑腿,實現服務管理全區域全人群全覆蓋。社區干部通過手機APP信息采集端口,對轄區群眾人口信息、房屋信息、五重社會關系信息進行采集,利用大數據融合分析平臺自動分析歸類,建成“攝像頭識別、信息自關聯、數據可追蹤、動態隨時看”的大數據管理檔案,實現轄區重點人員信息精細化、黨員教育常態化、黨務公開信息化、志愿服務精準化。

(三)以人為本,同步發力,促進黨群關系“一網情深”。在抓好黨建信息化建設,強化社區智慧治理的同時,在黨建引領下,進一步提升社區服務的精準化與個性化,實現以繡花一樣的精細品質推進社區服務工作。我們始終堅持線上線下同步發力,不斷豐富線上線下活動載體,構建良好的黨群干群關系,用有效的社會治理、高效便捷的服務、和諧友愛的氛圍,不斷提升社區居民獲得感、幸福感、安全感。我們在依托系統平臺對社區黨員、群眾知識結構、生活習慣等規律進行大數據分析研判的基礎上,一方面,著力圍繞居民需求配置硬件設施、提高服務能力。運用“智+宣傳”系統。將大數據運用與信息化管理融入黨建工作全過程,實現黨員教育管理精細化、“三會一課”常態化、學習交流可視化、黨建動態實時化?;嫉吃畢略匕滄啊爸?黨建”APP客戶端,社區通過系統平臺和手機APP客戶端,將黨的方針政策及時、準確傳達到千家萬戶。自平臺上線運行以來,累計向群眾推送各類惠民利民信息102條(次),群眾申報辦理各類證件、事務78件(次),極大地方便了群眾。另一方面,積極組織開展集中學習培訓各類文體活動、社團活動,營造和諧的社會氛圍,滿足人民群眾對美好生活的需要。運用“智+便民”系統。強化社區黨組織政治引領作用,積極協調機關、學校、醫院、企業等各類駐社區單位黨組織,整合資金、場地、人才等資源,共同參與社區黨的建設、經濟發展、文化建設、社會治理等。持續深化在職黨員到社區報到制度,建立健全黨員在社區服務清單和負面清單,在職黨員定期進社區開展服務,將合格黨員標準化、精細化、具體化。今年以來,由社區黨組織牽頭,聯合各單位開展感恩教育活動,我們通過線上組織報名,線下舉行活動等方式,先后開展了“感黨恩、純民風、尚實干、共奮進”感恩教育主題活動和“居民大舞臺”、“文化藝術節”、全民閱讀日、廣場舞比賽、“我愛我家”社區衛生大整治等一系列文化主題活動,有效提升了社區凝聚力,形成了良好的人文環境和社會風氣。現在,整個社區最大的變化就是進社區閱覽室的人多了,上牌桌的人少了;孝敬老人的人多了,“扯皮拉筋”的人少了;志愿服務的人多了,游手好閑的人少了,社區氛圍和諧,鄰里關系融洽,居民滿意度越來越高。

四、困難及問題

在貫徹落實各級組織關于創新城市社區基層組織建設的進程中,中樞街道茅臺路社區黨總支積極探索黨建引領下新時代社區治理之路。但在推進過程中發現,黨建引領下的社區治理服務創新還存在以下薄弱環節:

一是黨建引領社區治理服務的力量整合有待加強。強化基層黨建引領作用、增強基層黨組織凝聚力、向心力,充分整合運用黨建資源是基層黨建工作的中心。在傳統模式下,社區服務區域較廣,服務陣地較小,干部力量不足,基礎信息不清,部門聯動不好,在處理綜合性社區治理問題上,黨建工作在整個社區治理服務層面的引領作用還需要深度挖掘。另外,在傳統的黨建工作中,掌握了大量的社區黨建資源,如何搭建有效平臺、整合各方力量,將區域化黨建資源運用到社區治理中,還需要進行深入的思考。

二是社區居民服務供需對接的精準度有待提高。在社區黨員、黨組織、共建聯建單位為社區居民提供服務的過程中,有效服務項目和內容與居民所需所盼存在供需上的差異,需要通過數據的分析比對,更好的找準居民需求,不斷滿足社區居民的服務期盼。如街道老齡化程度高,如何更好的提供符合老年人需求的養老服務和設施,需要進行精準判斷。

三是社區綜合管理手段方式的智能化水平有待提升。中樞街道位于仁懷市中心城區,街面和居民區管理壓力大,通過傳統的綜合管理手段無法對社區街面、關鍵部件動態進行實時掌握。現階段,我們只打造了一個社區,還需要全面鋪開建設,確保整個城區全覆蓋,才能在傳統管理手段的基礎上,強化智能手段的整合運用,不斷提升社區管理精細化、現代化水平。

五、實踐及啟示

堅持黨建引領、運用數據說話、創新社會治理,是當前創新城市基層黨建內在規律、探索城市社區治理中走出的一條新的道路。中樞街道茅臺路社區黨建引領下智+社區治理平臺的建立,在深刻踐行以人民為中心的社區治理服務創新中,提供了可復制模板,為大數據時代下社區黨建工作提供實踐參考。

(一)為社區治理服務創新提供可復制模板。中樞街道街道茅臺路社區智+社區治理平臺的探索,符合城市社區治理與服務的特點和規律,是黨建引領社區治理方式轉變的重要支撐,更是加強社區治理精細化的重要保障,有力地推動了社區范圍內的“智慧社區”的建設進程。智+社區治理平臺將互聯網與社區治理服務相結合,既拓展了互聯網的技術應用,又為解決社區治理服務難題提供了方法創新,大數據思維下的社區治理平臺的運行不僅為仁懷市的其他社區,更為現代化大城市社區治理服務提供了可復制模板,具有極強的實用性和推廣價值。

(二)為大數據時代黨建創新提供實踐參考?;愕辰ǔ械W磐貧車穆廢叻秸胝唄淶厴鬧匾鶉?,對于推動社會治理具有重要的引領作用。在新形勢下,基層黨建最大的優勢在于如何調動社區各方資源共同參與社會治理創新中樞街道茅臺路社區黨建引領下的智+社區治理平臺借助“互聯網+”的思維,摒棄以黨建論黨建的工作方法,努力克服傳統觀念和手段的局限,積極推動基層黨建現代化、科學化、智能化。智+社區治理平臺產生的“倒逼機制”,同樣對如何構建“線上線下”融合一體的黨建機制產生著積極的作用。平臺搭建的多元溝通的渠道,構建的多方協商溝通機制,不但對推動社區治理有著重要作用,對于黨組織建設也意義匪淺。智+社區治理平臺模式的示范作用,必然會對大數據時代下的黨建工作創新提供更多的積極的創新思考。

 


【簡介:政府大數據信息庫】

《安邦咨詢-政府大數據信息庫》是一個服務于公共政策研究的決策工具,基于大數據應用支撐,推動政府開放與創新。作為政府部門必備的政策工具,安邦-政府大數據信息庫適應公共管理實踐,開拓工作思路,具有較高的應用價值。在“新常態”下的宏觀經濟調控中、在智慧城市的管理和建設中、在新興產業的風險評估中、在探索突發事件的策略方法、以及社會矛盾預防的研究中,通過信息采集、更新、共享、融合的一整套信息體制,可以節省政府信息管理成本,輔助各級地方政府基于信息和數據進行科學的決策和預測,推動政府治理決策精細化,加快提升公共服務管理水平、管理效率,有利于各級政府機構在經濟發展和社會建設中更加高效地發揮作用。專題內容,包括:

4宏觀經濟環境

4地方數據比較

4地方政策與案例

4招商引資

4高科技產業

4高層講話

4權威專家評論

4國外案例

4國企改革

4區域一體化

4互聯網+

4指數參考

4產業追蹤

4地方債

4自貿區

4重大事件

4群體預警事件

4企業家黑名單

4智慧城市

4城市規劃

4中國制造與工業4.0

4“十三五”規劃

4一帶一路

4專家資源

4安邦-熱點關注 4政府項目平臺

4公務員培訓教育 

4國家治理 

4案例綜述

 

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